水利灌溉管理制度問題的對策研究

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摘要：現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，所以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展是十分必要的，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在有限水資源的利用和分配過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所分配到的水相對來說是較低的，大部分水資源都被工業(yè)用水和城市用水而占據(jù)?，F(xiàn)在我國社會在不斷發(fā)展，社會主義經(jīng)濟在穩(wěn)定快速的前進，從農(nóng)業(yè)的角度來看，我國的農(nóng)業(yè)也正在迅速朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的重要保障水利灌溉工程在此過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。水利工程灌溉是水利工程建設(shè)的重要作用，因此強化水利灌溉的制度管理在現(xiàn)如今也顯得尤為重要，應(yīng)該將它作為一個必須的工作。針對于此，本研究主要簡單的敘述農(nóng)田水利灌溉制度的意義，剖析現(xiàn)如今在農(nóng)田水利灌溉過程中所存在的問題，并且提出一些對策，希望所得結(jié)果可為相關(guān)領(lǐng)域提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：水利灌溉制度；水利灌溉制度問題；水利灌溉的制度對策

0前言

強化我國水利灌溉制度對于我國來說是現(xiàn)如今的一個迫切要進行的工作，也是一個較為緊迫的工作，這項工作會直接地對我國整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，并且會對農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生影響。只有確保農(nóng)田水利灌溉的設(shè)施完整，才能夠保證灌溉管理的能力提升，這樣才能維護農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。所以在具體過程當中需要將科研技術(shù)和實際進行有機的結(jié)合，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)落實到實處，以便于從根本上提高農(nóng)民的生活水平。

1對于農(nóng)田水利灌溉深化管理制度的意義

我國的水利灌溉在經(jīng)濟發(fā)展當中所發(fā)揮的作用，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中所體現(xiàn)出來的地位和價值已經(jīng)越來越加的明顯，因此水利灌溉制度建設(shè)在現(xiàn)如今是尤為重要的一個方面。為了更好地保證國家經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展，使各個灌溉區(qū)域都能夠具有較高的灌溉率，那么做好水利灌溉的管理制度的規(guī)范化就尤為重要，它能夠?qū)τ盟闹贫冗M行規(guī)范，可以在很大程度上減少不必要的水資源的浪費。在實行灌溉制度之后，因為灌溉用水能夠得到公平公正民主透明的管理，所以能夠有序地實現(xiàn)灌溉秩序的規(guī)范化，很多在之前用水過程當中所出現(xiàn)的矛盾和一些問題也能夠得到有效妥善的內(nèi)部解決，這樣就能夠更好的避免矛盾的激化，可在很大程度上減少用水糾紛問題的發(fā)生。

2我國農(nóng)田水利灌溉制度存在的問題

2.1缺乏相關(guān)的政策支持

現(xiàn)如今在進行水利灌溉的時候，水利灌溉政策是推進水利灌溉管理工作的一個最為基本的保障。但是我國的很多地區(qū)的區(qū)域性水利灌溉管理的相關(guān)政策還并沒有出臺，甚至存在有不完整和不足之處，這就在某種程度上對于水利灌溉管理工作的順利開展產(chǎn)生影響和阻礙。舉例而言，現(xiàn)在有一些政策并沒有賦予灌溉區(qū)具有足夠的自主經(jīng)營權(quán)利，而且水費是水利管理部門的職工主要的收入來源，那么有一些地方為了強化水利管理部門的收入，就盲目的鼓勵灌溉區(qū)域的農(nóng)民多用水，這樣會導(dǎo)致一些實際的用水量大大超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的需求，導(dǎo)致一些不必要的水資源浪費情況發(fā)生。

2.2因為資金缺乏而導(dǎo)致的問題

在進行水利管理制度建立的過程當中，必不可免的需要資金的支持，這是一個必備的條件。但是水利灌溉制度的相關(guān)管理人員的薪酬和待遇以及水利工程基礎(chǔ)建設(shè)等都需要消耗大量的資金，只有以此作為保障，才能更好地保證水利工程管理的合理落實。同時因為現(xiàn)如今新農(nóng)村建設(shè)正在不斷的開展，這也使水利工程的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些費用與日俱增，使得多種經(jīng)營費用和興修水利費用以及社會公益費用等等增加。我國的水利灌溉資金來源一般是包括兩個部分，一部分是撥款，而另一個部分就是水費的收入，水費收入大約占居較大的比例。現(xiàn)如今水費的水平相對低下，所以水費收取率有待于提高。對于水費的挪用以及拖欠水費的現(xiàn)象也在明顯地日益增加。這些情況并不利于水利灌溉管理工作順利地開展，它會導(dǎo)致有一部分灌溉區(qū)域的管理單位常年處于虧損的狀態(tài)，那么一些工作人員的薪酬和福利等也無法得到保障，這就會導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)在停滯很久都沒有動工或者出現(xiàn)有長期停滯的情況，嚴重的對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展的基本原則和方針產(chǎn)生了違背。

2.3農(nóng)田水利灌溉模式較差

農(nóng)田水利灌溉的管理體制一般是基于計劃經(jīng)濟時代的管理和運行模式來進行的，從水利部門的角度和相關(guān)管理單位來看，他們一般會受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的制約，導(dǎo)致水利管理部門其主要職責存在有防洪抗旱、灌溉工程的管護和收取水費等各項管理工作，這就會使得水利管理單位對于相關(guān)管理體制沒有做到更新和創(chuàng)新，也沒有將自己的職責，當做是市場的主體，選擇采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制來對灌溉進行管理，這樣就使得計劃經(jīng)濟的管理模式無法適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4農(nóng)民對水利灌溉工程積極性較差

大部分的農(nóng)作物生長周期相對較長，很多農(nóng)民一般選擇外出打工來謀生，而且現(xiàn)如今很多的農(nóng)村干部都是非專業(yè)的?？飘厴I(yè)生。那么就會導(dǎo)致他們無法搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不能夠?qū)r(nóng)民進行指導(dǎo)，使其進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從另一個角度來看，鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有發(fā)揮出必然的作用，還有一大部分的鄉(xiāng)干部和村干部都搬到了縣城居住，這樣使農(nóng)民在遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的時候不知道如何解決。因為鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性都相對較差，這樣也很難從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進而就導(dǎo)致農(nóng)民對于水利灌溉工程具有較差的積極性。

2.5農(nóng)田水利灌溉管理存在經(jīng)費不足的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今雖然水利部門強化了對于灌溉工程管理的經(jīng)費支持，但因為水利部門降低農(nóng)田水利灌溉收費的標準，所以一些水利灌溉收費都無法得到保障，還存在有一些地方灌溉工程出現(xiàn)了虧損的情況，會使得灌溉工程的管理人員基本工資難以保障。那么水利工程灌溉管理人員的生活質(zhì)量得不到保障，也會對管理人員的工作熱情和工作態(tài)度產(chǎn)生影響。水利部門沒有資金投入，無法對灌溉設(shè)備進行維修維護，那么這種情況之下，灌溉設(shè)備就不可避免地會經(jīng)常出現(xiàn)一些故障。經(jīng)費管理不足會對農(nóng)田水利灌溉產(chǎn)生一定的影響，也是現(xiàn)如今水利灌溉制度迫切需要解決的問題。

3水利灌溉管理制度的對策探究

3.1更新水利灌溉管理的機制

現(xiàn)如今我國的水利灌溉管理機制相對滯后，因此要創(chuàng)新管理模式，這樣就能夠革新管理制度和管理策略，特別是針對當前我國的水利灌溉管理中存在的較為明顯的計劃經(jīng)濟模式，要對此進行徹底的改善，通過合理的對市場經(jīng)濟的管理策略的應(yīng)用來促進對于水利灌溉管理制度的革新，才能有效地拉近水利管理和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，可以借鑒一些企業(yè)的管理模式和管理機制，這樣能保證農(nóng)田水利灌溉的管理，提高相關(guān)的活力和效率。

3.2拓寬資金的來源和渠道

現(xiàn)如今我國的農(nóng)田水利灌溉工程資金并不少，但是很大一部分資金都應(yīng)用在水利工程建設(shè)上，那么就會導(dǎo)致出現(xiàn)有對管理不夠重視的情況。所以拓寬資金來源，需要強化水利工程的興建和相關(guān)的管理與協(xié)調(diào)工作，這樣能夠提高資金的應(yīng)用的比例，也可以向銀行等申請貸款，可以解決暫時性的資金不足的問題。

3.3科學(xué)的應(yīng)用農(nóng)田水利灌溉管理模式

需要對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系之下的管理模式進行改善，并且主動創(chuàng)造合理的科學(xué)的灌溉管理方法，這樣能夠提高灌溉工程管理的效益。加強鄉(xiāng)政府和群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉管理的意識，可有效的構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，應(yīng)針對不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的企業(yè)構(gòu)建符合其發(fā)展的科學(xué)管理模式。對于初級發(fā)展階段的可以采用以人為本的灌溉管理模式，提高灌溉管理人員的積極性，對于發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)企業(yè)采用過程式的管理模式，能夠強化灌溉管理制度的建設(shè)和落實。

3.4調(diào)動農(nóng)民的積極性

對于農(nóng)田水利灌溉來說，它主要是方便農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。所以農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)灌溉的時候占有主導(dǎo)性的作用，鄉(xiāng)政府需要大力號召，并且宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，并且體現(xiàn)出灌溉工程對社會主義新農(nóng)村構(gòu)建的意義。對于農(nóng)民需要進行思想的引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.5強化農(nóng)田水利灌溉的資金投入

此基礎(chǔ)之上，進一步強化對農(nóng)田水利灌溉的資金投入，因為在農(nóng)田灌溉工程管理過程中，必不可免的會存在有一些設(shè)備出現(xiàn)問題的情況。那么對于農(nóng)田灌溉的設(shè)施和渠道進行維修養(yǎng)護，就需要投入一些資金，灌溉的資金一般通過中央和各級地方財政進行統(tǒng)一的調(diào)配支出。因為一些財政支出存在有限制，那么就會導(dǎo)致財政支出的大部分資金都利用在水利設(shè)施的建設(shè)上，這就會使得一些灌溉維護資金存在嚴重不足。加大中央和地方政府之間的相互協(xié)調(diào)，可以有效地加大水利工程投入資金的比例，解決了灌溉設(shè)施資金不足的問題，也就能夠促進灌溉的管理效益的提升。

4結(jié)語

綜上，通過分析水利灌溉制度所存在的問題和相關(guān)對策，筆者認為，構(gòu)建科學(xué)合理的水利灌溉的管理模式能夠提升農(nóng)民參與水利灌溉的積極性，有助于促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

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作者:張俊峰 黃凱 楊宏飛 單位:河南省豫東水利工程管理局三義寨分局