人防工程建設(shè)作用及經(jīng)濟(jì)性原則
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人民防空關(guān)系著國(guó)家的安危、民族的生存和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，精確制導(dǎo)、常規(guī)武器是城市面臨的最主要、最現(xiàn)實(shí)的威脅，空襲與反空襲已成為主要的作戰(zhàn)樣式，人民防空的作用十分關(guān)鍵。
1.1人防工程的定義
人民防空的任務(wù)是在戰(zhàn)爭(zhēng)來臨時(shí)動(dòng)員和組織群眾采取有效的防護(hù)措施，與敵人的空襲作斗爭(zhēng)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。在和平時(shí)期要圍繞戰(zhàn)時(shí)的防護(hù)需要，動(dòng)員和組織群眾采取相關(guān)的防空準(zhǔn)備措施和行動(dòng)，做好人民防空建設(shè)，修建人防工程，以此在戰(zhàn)時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施的安全，最大限度地減輕戰(zhàn)時(shí)空襲危害和戰(zhàn)后災(zāi)害影響，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，保持社會(huì)穩(wěn)定。人防工程（全稱人民防空工程）是戰(zhàn)時(shí)用以保護(hù)人員、物資、裝備免受空襲兵器殺傷、破壞的工程建筑物，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施人民防空的重要的物質(zhì)保證。人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（又稱單建式人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（又稱結(jié)建或附建式人防工程）。
1.2人防工程的作用
一般人防工程是指除指揮工程以外的平時(shí)服務(wù)社會(huì)，戰(zhàn)時(shí)用于防空的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。這些工程戰(zhàn)時(shí)的基本作用有兩個(gè)方面。首先是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)城市居民免受空襲的傷害；其二是為空襲后的留城居民提供生存條件。（1）在敵人實(shí)施空襲時(shí)，人防工程是城市居民可靠的安全避難場(chǎng)所。人防工程可以保障掩蔽在室內(nèi)的人員、物資、裝備等，免受敵人多種空襲兵器及次生災(zāi)害的殺傷與破壞。（2）在敵人空襲過后，人防工程是留城居民的臨時(shí)居所。大規(guī)?？找u會(huì)使城市的地面建筑和公共設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，留守城市的居民需要依靠人防工程提供的生存條件，消除空襲后果，重建城市。
1.3人防工程建設(shè)的重要性
（1）軍事斗爭(zhēng)需要進(jìn)入21世紀(jì)以來，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際安全形勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和。但天下并不太平，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義進(jìn)一步抬頭，國(guó)家安全環(huán)境卻更加復(fù)雜嚴(yán)峻。美國(guó)已經(jīng)開始了對(duì)中國(guó)的全面遏制戰(zhàn)略，或者說目前美國(guó)己經(jīng)開始全面的對(duì)中國(guó)進(jìn)行布局了。一是經(jīng)濟(jì)上對(duì)華打貿(mào)易戰(zhàn)，首先從經(jīng)濟(jì)上打擊中國(guó)；二是軍事上強(qiáng)化在中國(guó)東海、南海的軍事力量，聲稱已經(jīng)把其60%的軍事力量部屬在太平洋一線，并想借朝鮮問題在中國(guó)家門口進(jìn)行大規(guī)模軍事演，而軍演的地點(diǎn)直逼中國(guó)心臟地帶，并在外交上逼迫中國(guó)與之合作，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的海外利益。之所以目前中美全面對(duì)抗還沒有公開化，是因?yàn)槟壳懊绹?guó)還沒有解決好其棘手的問題，一旦解決好了這些問題，美國(guó)就會(huì)集中力量來對(duì)付中國(guó)。不僅如此,中印邊境沖突結(jié)束后,印度在靠近中國(guó)邊境部署了幾十萬人的兵力,還在大力發(fā)展核武器和加緊軍事裝備的現(xiàn)代化。近些年“東突”分子得到西方、中東和中亞一些國(guó)家、組織和個(gè)人的支持，在拉登的基地組織營(yíng)地接受了游擊戰(zhàn)術(shù)和恐怖戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，一部分人進(jìn)入車臣參加了對(duì)俄軍的作戰(zhàn)或在阿富汗對(duì)美軍的作戰(zhàn)。他們擁有良好的武器裝備以及一定的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，潛回中國(guó)境內(nèi)大肆進(jìn)行破壞活動(dòng)。所以說天下寧可千日無戰(zhàn)事，國(guó)不可一日無國(guó)防。（2）國(guó)家明確要求中央指出：“在現(xiàn)代信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，空襲與反空襲已成為主要的作戰(zhàn)樣式。在未來我們保衛(wèi)國(guó)家、抵御外來侵略的防衛(wèi)作戰(zhàn)中，人民防空的作用十分關(guān)鍵。防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局”。全國(guó)人民防空第七次會(huì)議指出：“人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。”指出：要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。提高防空襲斗爭(zhēng)能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急救援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要求和平建設(shè)時(shí)期要居安思危，搞好我國(guó)的人防建設(shè)。人民防空工程建設(shè)周期長(zhǎng)，靠臨戰(zhàn)突擊是來不及的。我們必須堅(jiān)決貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，搞好和平時(shí)期的人民防空建設(shè)工作。（3）提高城市平時(shí)抗震防災(zāi)和突發(fā)事件的綜合防護(hù)能力隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展，突發(fā)事件概率增加，城市綜合減災(zāi)能力已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代化中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)，特別是美國(guó)遭遇“9.11”事件后，預(yù)防城市偶然事件，已成了各國(guó)政府十分關(guān)注的問題。在發(fā)生人為災(zāi)害或自然災(zāi)害時(shí)，實(shí)施快速有效地指揮，可以穩(wěn)定民心，大大減少災(zāi)害帶來的損失。能否最大限度地確保一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活在災(zāi)害面前有條不紊地運(yùn)行，把災(zāi)害造成的損失降到最低，是構(gòu)成城市投資環(huán)境的重要因素之一?？傊?，和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國(guó)防建設(shè)的需要，是戰(zhàn)時(shí)順利實(shí)施人民防空斗爭(zhēng)的必要準(zhǔn)備和重要基礎(chǔ)，對(duì)確保國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，切實(shí)提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援指揮能力，是打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐。因此，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)完善、有效的人防綜合防護(hù)體系，是和平時(shí)期的重要任務(wù)。
2人防工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性原則
2.1保證防護(hù)單元?jiǎng)澐值暮侠硇?/p>
工程項(xiàng)目中地下防空地下室的同層單個(gè)防護(hù)單元及多個(gè)防護(hù)單元的劃分，應(yīng)盡可能的縮短及減少臨空墻的設(shè)置，并應(yīng)貼鄰布置。這樣一來一則降低成本減少造價(jià)，二則臨空墻的減少也能提高戰(zhàn)時(shí)防空地下室人員的生存率或物資的安全度。圖示一防空地下室兩個(gè)防護(hù)單元的位置顯然不合理，圖示二是優(yōu)化后的兩個(gè)防護(hù)單元。
2.2保證覆土的合理性
（1）依據(jù)《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.2規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)室內(nèi)有人員停留的防空地下室其鋼筋混凝土頂板最小防護(hù)厚度；規(guī)范3.2.4級(jí)3.2.5規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)有人員停留的防空地下室頂板底面與室外地坪的高度關(guān)系（如圖示三），乙類防空地下室ts不應(yīng)小于250mm，甲類防空地下室應(yīng)滿足規(guī)范表3.2.2-1。（2）往往在我們實(shí)際防空地下室項(xiàng)目中由于地質(zhì)的限制或資金的經(jīng)濟(jì)性，地下室頂板底面會(huì)高出室外地坪（圖示四），這時(shí)在僅有一層的地下室配建防空地下室會(huì)存在防空地下室頂板底面不滿足《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.4、3.2.5，此時(shí)做法應(yīng)按《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.15執(zhí)行（圖示五）。（3）我國(guó)幅員遼闊，地形地貌多樣，在山地或丘陵地帶城市當(dāng)中，我們?cè)O(shè)計(jì)者既要充分利用天然的地基，同時(shí)也要滿足防空地下室的設(shè)計(jì)要求。方法一（圖示六）充分利用自然山體，將靠近山體部分劃做防空地下室范圍，裸露的半地下劃分定為非防空地下室；方法二（圖示七）在臨近室外地面一側(cè)設(shè)立擋墻進(jìn)行土方回填來保障防空地下室的規(guī)范要求。
2.3高、低抗力;多功能防空地下室統(tǒng)籌布置原則
（1）規(guī)范《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》GB50808-2013，5.1.2明確指出：人員掩蔽工程宜設(shè)置在地面建筑投影范圍內(nèi)，當(dāng)設(shè)有多層防空地下室時(shí)，人員掩蔽工程宜設(shè)于最下層。同時(shí)《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50038-2005規(guī)范3.2.6第3條：對(duì)于多層的乙類防空地下室和多層的核5級(jí)、核6級(jí)、核6B級(jí)的甲類防空地下室，當(dāng)其上下相鄰樓層劃分為不同防護(hù)單元時(shí)，位于下層及以下的各層可不再劃分防護(hù)單元和抗爆單元。（2）當(dāng)高低抗力多個(gè)防護(hù)單元組合建設(shè)時(shí)，結(jié)合建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性及結(jié)構(gòu)的合理性高抗力防空地下室最好位于最底層地下室中；同級(jí)別同抗力防空地下室組合建設(shè)人員掩蔽工程宜配建在地下室最底層，物資庫、裝備掩蔽部等無人員掩蔽功能的防空地下室配建在上一層地下室中。
2.4多個(gè)地塊規(guī)劃建設(shè)原則
（1）依據(jù)規(guī)范《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》GB50808-20135.1.1城市居住區(qū)人員掩蔽工程的服務(wù)半徑不宜大于200米。5.2.1醫(yī)療救護(hù)工程宜結(jié)合地面醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，其中急救醫(yī)院服務(wù)半經(jīng)不應(yīng)大于3km，教護(hù)站的服務(wù)半徑不應(yīng)大于1km。5.3.1搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于1.5km，消防專業(yè)隊(duì)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于2.0km，醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)和治安專業(yè)隊(duì)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于3.0km。（2）對(duì)于居住區(qū)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站、大學(xué)校區(qū)、綜合醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等較大建設(shè)用地，在項(xiàng)目前期地塊詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)進(jìn)行人防的規(guī)劃配比,這樣一來可在滿足規(guī)范規(guī)定的服務(wù)半徑集中建設(shè)防空地下室，這樣防護(hù)單元與單元之間聯(lián)系更加緊密，可大大的減少臨空墻等人防墻體；二來可以統(tǒng)籌規(guī)劃將不同功能的防空地下室合理配置在相應(yīng)的地塊上，這樣會(huì)減少總體投資建設(shè)。如圖示九，假如人防面積在核定的范圍內(nèi)，可集中在中間兩個(gè)地塊進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行不同功能搭配進(jìn)行建設(shè)。
2.5合理平戰(zhàn)合理結(jié)合原則
（1）依據(jù)《人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50098-20094.1.1第四條防火分區(qū)的劃分宜與防護(hù)單元相結(jié)合，防護(hù)單元最好在固定的防火分區(qū)內(nèi)，不然不僅會(huì)增加平站轉(zhuǎn)換的復(fù)雜程度，也會(huì)增加相應(yīng)數(shù)量的防火閥。（2）充分利用坡道、既有樓梯、電梯出入口。坡道可作為人員掩蔽所、物資庫主要口部、能解決人防的進(jìn)風(fēng)或排風(fēng)，還可兼作電站的運(yùn)輸通道。既有樓梯可作為人防次要口部，解決相應(yīng)人員掩蔽所的疏散問題。當(dāng)物資庫位于多層地下室的底層時(shí)，坡道往往難以滿足人防主要出入口的要求，此時(shí)出地面一層單獨(dú)的室外電梯的井道可兼做為物資庫內(nèi)的垂直運(yùn)輸口，可不再單獨(dú)設(shè)置人防垂直物資運(yùn)輸通道。
結(jié)語
人民防空地下室的建設(shè)已與城市居民生活越來越分不開了，其作用不僅是戰(zhàn)時(shí)防空襲的需求同時(shí)也是正常生活情況下應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的需求。綜上所述，人防工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性應(yīng)綜合考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)在確保戰(zhàn)備效益的前提下實(shí)現(xiàn)防空地下室的經(jīng)濟(jì)效益的平衡，同時(shí)滿足城市建設(shè)的發(fā)展需要充分發(fā)揮其社會(huì)效益。
作者：鄭小碩 王婧 單位：中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司