城市防洪工程建設(shè)論文
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一、我國城市防洪現(xiàn)狀及存在的主要問題
城市防洪設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,主要包括堤防、內(nèi)行洪排水設(shè)施、水庫及其他設(shè)施。同時,完善配套的城市防洪排澇設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。我國城市防洪排澇的基礎(chǔ)差,盡管各市都有一定的防洪設(shè)施,但真正有洪水時,并不能保障該市的生命線不受損害。城市防洪現(xiàn)狀及存在問題如下：
1、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低
世界各國對洪災(zāi)都比較重視,并積極采取相應(yīng)的防洪措施,許多著名的大城市都設(shè)定了較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如波蘭的大城市為1000a1遇,美國密西西比河為100~500a1遇,瑞士為100~500a1遇。而我國城市防洪標(biāo)準(zhǔn)卻普遍較低,除上海按1000a1遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)外,許多大城市如武漢、合肥等防洪標(biāo)準(zhǔn)均不到100a1遇。更有一些城市,達(dá)不到國家的防洪標(biāo)準(zhǔn),如南寧市,其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為100~200a1遇,而現(xiàn)實(shí)卻為7~8a1遇?？梢娔壳拔覈鞘蟹篮橐?guī)劃中,經(jīng)濟(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)很少能做到真正合理。
2、規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有很好體現(xiàn)工程功能與城市環(huán)境整合的思路
總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有把城市河道作為一種可開發(fā)資源來看待，僅僅就城防而城防，沒有綜合考慮城市防洪工程的防洪、環(huán)境改善、城市建設(shè)、歷史文化發(fā)掘、水上旅游等多方面功能。施工圖設(shè)計(jì)階段，水工建筑物等單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)仍然局限于傳統(tǒng)水利粗、大、灰、冷，單純追求安全性的建設(shè)模式，過于注重實(shí)用功能，而很少注意造型、色彩以及與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。造綠工程設(shè)計(jì)中，只單一地考慮平面，防洪墻立面上未考慮任何綠化、美化，未能很好地規(guī)劃空間景觀和季相景觀。濱河公園景點(diǎn)工程規(guī)劃偏少，沒有很好地結(jié)合“臨川文化”處理水與城市人文景觀環(huán)境的美化協(xié)調(diào)。
3、城市防洪工程不能滿足防洪要求,防洪設(shè)施管理不善
城市防洪工程是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障,高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系是保障生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是加快城市化進(jìn)程的必需條件。我國的防洪工程設(shè)施底子薄,施工比較簡陋,更不能做到定期檢修。許多城市的防洪設(shè)施都遭到過不同程度的破壞,如天然巖石屏障開挖,防洪堤上建房造屋,開渠引水,堤身中取土取石,從而使洪水到來時,防洪設(shè)施無法開啟使用。如四川射洪城,由于防洪堤長久失修,荒草叢生,致使1981年洪水決提80多米,全城被淹。
4、城市防洪工程建設(shè)與管理機(jī)制不夠活
由于缺乏現(xiàn)代水利經(jīng)營理念，工程建成后不能實(shí)現(xiàn)長效、安全及良性運(yùn)行。城市防洪工程建設(shè)包括河湖、堤岸、綠帶、道路、景觀等工程，涉及水利、城建、園林、環(huán)保等部門。由于多部門的分割管理，在工程建設(shè)與管理中造成諸多矛盾。工程建設(shè)不能統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，影響整體工程的順利實(shí)施。目前最突出的問題就是未將城防工程很好地納入“大城建”規(guī)劃中，導(dǎo)致舊城區(qū)一些臨河違章建筑難動遷，影響城防工程建設(shè)進(jìn)度；而新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃則沒有慎重地考慮河道的洪水風(fēng)險(xiǎn)問題，由于河道整治工程建設(shè)滯后反過來又影響了新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。多部門的分散管理，造成職能交叉，政出多門，很難保證完建工程發(fā)揮永久效益。
二、加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工程布局及建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考
1、防洪工程布局應(yīng)與城市規(guī)劃布局及功能相協(xié)調(diào)
防洪規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是為城市提供與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及規(guī)模相應(yīng)的安全屏障，防洪規(guī)劃涉及城市規(guī)劃的景觀、路網(wǎng)設(shè)計(jì)、豎向設(shè)計(jì)、城區(qū)排水等許多方面。城市防洪規(guī)劃防護(hù)的對象是城市，城市防洪工程布局和規(guī)劃既要為城市提供一定標(biāo)準(zhǔn)的防洪保障，又要與城市規(guī)劃布局及功能相協(xié)調(diào)，改善或不影響其功能的正常發(fā)揮，至少做到少影響。二者進(jìn)行協(xié)調(diào)的原則是規(guī)劃區(qū)的防洪安全必須按有關(guān)規(guī)范得到保證，在此前提下，盡量滿足規(guī)劃區(qū)其它功能的要求。正確處理好這幾方面的關(guān)系，才能使得防洪工程既起到防洪的作用，又能有機(jī)地與城市其他功能相結(jié)合，發(fā)揮綜合效能。下面就一個比較典型的例子說明防洪工程與城市規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)的重要性。XX地方的防潮工程，考慮百年一遇潮水位及波浪爬高等其它因素，若采取單純加高堤防的方案，須在現(xiàn)有高程基礎(chǔ)上再提高約1.5米?？梢韵胂?，若按此施工，投人巨資建成的鷺江道景觀工程將不復(fù)存在。我們認(rèn)為在如此重要的城市景觀民防洪工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)更要謹(jǐn)慎周全，除了抵御海潮，滿足城市道路和景觀等的要求，還應(yīng)進(jìn)行工程措施的多方案比較，盡量降低堤防高程以減小對景觀的影響，如考慮消浪措施、是否允許短時間越浪等。這些都充分說明了城市防洪規(guī)劃與城市規(guī)劃中各個方面有機(jī)地統(tǒng)一的重要性，二者相輔相成，缺一不可。
2、工程規(guī)劃布局建設(shè)應(yīng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求
應(yīng)以河道整治為立足點(diǎn)，注重功能與城市人文、自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持河、岸、綠、路、景綜合考慮，防洪、環(huán)保、城建、文化、旅游（休閑）等多方面功能綜合設(shè)計(jì)，突出其親水性、藝術(shù)性、文化性，提高城市水利工程的品位。工程規(guī)劃布局設(shè)計(jì)中，力求做到以下幾點(diǎn)：第一，增強(qiáng)城區(qū)防洪能力通過疏、防、排相結(jié)合的工程措施，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)達(dá)到50年一遇的設(shè)計(jì)要求，其它城區(qū)達(dá)到20年一遇。第二，使河岸變樣河道岸線采用防洪墻（堤）進(jìn)行加固整治，新建沿河道路或進(jìn)行改造，對沿河危舊房拆遷、沿河建筑立面進(jìn)行改造，要求建筑造型體現(xiàn)城市風(fēng)貌，建筑物造型精巧別致，形成城市一道亮麗的風(fēng)景線。第三，依河形成景點(diǎn)。通過堤防造綠建景提高城市品味。城市防洪土堤斷面可適當(dāng)擴(kuò)大，沿堤頂線配套建設(shè)綠化休閑帶、公園景點(diǎn)，布設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀的雕塑、亭臺等建筑小品；規(guī)劃不同品種、不同類型的喬、灌木及花草，形成上、中、下三層空間景觀，防洪墻立面可采用垂掛或爬藤植物綠化、美化，同時選擇不同的花卉、樹木，以常綠樹種為背景，綠葉樹木交叉穿插，形成四季不同的季相景觀；對沿河公園、綠帶、橋梁全部亮化，以營造燈光璀爛的迷人夜景，成為城市居民休閑的好去處。同時，恢復(fù)修繕一批歷史文化古跡，充分展示城市歷史文化風(fēng)貌。第四、改善城市河道水環(huán)境枯水期市區(qū)河道水位低，水面縮窄，影響了城市景觀。城防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在確保防洪排澇安全的前提下，可考慮改善水環(huán)境的需要，采取必要工程措施如橡膠壩，以抬高和控制城區(qū)河道水位，形成城市水面景觀。同時，通過科學(xué)清理灘地，截?cái)嘌睾铀廴驹?，以維護(hù)好城市河道健康生命，改善市區(qū)的人居和投資環(huán)境。
3、加強(qiáng)建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目績效
近年來城市化進(jìn)程加快，防洪工程的建設(shè)速度跟不上城市的建設(shè)與發(fā)展，突出表現(xiàn)在城市防洪工程建設(shè)的不平衡性:一是新納入規(guī)劃的城區(qū)防洪河段大多防洪工程尚不完善;二是城區(qū)中心區(qū)域河段有防洪工程，其他區(qū)域防洪工程薄弱或無防洪工程。防洪規(guī)劃中應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)合理性以及社會、環(huán)境和公平性等因素，在以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為目的的工程建設(shè)即將完成后，防洪工程體系總體上與防洪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，未來的防洪工程建設(shè)方向應(yīng)側(cè)重于工程的管理維護(hù)與局部調(diào)整，使其形成一個有機(jī)的整體，注重提高防洪技術(shù)水平和管理水平，發(fā)揮綜合防洪功能。應(yīng)吸取過去在城防工程建設(shè)管理過程中的教訓(xùn)，在認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和資金使用管理；加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程驗(yàn)收制度；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，要求工程建設(shè)參建各方認(rèn)真履行好自身職責(zé)，確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目績效。同時努力解決城市防洪工程建設(shè)管理存在的脫節(jié)現(xiàn)象。大部分城市防洪工程建設(shè)和管理存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，城市防洪規(guī)劃實(shí)施難度大，工程建設(shè)滯后于城市的發(fā)展速度，缺少對城市防洪監(jiān)督實(shí)施的制度和措施。在當(dāng)前防洪投人十分有限的情況下，若需要的工程量大，費(fèi)用多，一時難以實(shí)現(xiàn)時，經(jīng)報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可分期實(shí)施，逐步達(dá)到。因此，按現(xiàn)階段國家和地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是分期施工，分階段提高，這樣才能充分發(fā)揮利用有限資金來獲取城市防洪整體效益的作用。
4、在原有的基礎(chǔ)上搞好配套工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪體系
針對各個城市防洪體系不健全的實(shí)際情況,采取相應(yīng)工程措施完善防洪體系。對原防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相符而未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的河道,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏浚,恢復(fù)其標(biāo)準(zhǔn);對原河道無防洪功能的賦予防洪功能;對沒有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河道,要按新確定洪澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。同時結(jié)合河道整治,以河道為單元,有計(jì)劃進(jìn)行配套工程建設(shè)。一是對于阻水建筑物,具備改擴(kuò)建條件的,要進(jìn)行改擴(kuò)建,不具備的要折除新建;二是采取生物措施,沿河、沿防潮堤大力營造防護(hù)林及護(hù)坡草地,避免河道、防潮堤塌坡。運(yùn)用好非工程措施，加強(qiáng)法規(guī)、政策的研究,建立防洪保險(xiǎn)基金,實(shí)施防洪保險(xiǎn)制度;設(shè)立水文測站,建立流域降雨、洪水等數(shù)據(jù)采集、傳輸信息系統(tǒng),建立先進(jìn)的流域通訊系統(tǒng),為防洪指揮、調(diào)度、決策提供保障。
三、結(jié)語
總之，城市防洪規(guī)劃中的工程布局和建設(shè)管理事關(guān)城市防洪安全、人居環(huán)境改善。由于涉及面廣、工作量大、要求標(biāo)準(zhǔn)高，應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就作為一個系統(tǒng)工程，與推進(jìn)城市建設(shè)、發(fā)掘歷史文化、實(shí)施民心工程結(jié)合起來。
