城市防洪工程建設論文

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一、我國城市防洪現(xiàn)狀及存在的主要問題

城市防洪設施是城市基礎設施的重要組成部分,主要包括堤防、內(nèi)行洪排水設施、水庫及其他設施。同時,完善配套的城市防洪排澇設施是城市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。我國城市防洪排澇的基礎差,盡管各市都有一定的防洪設施,但真正有洪水時,并不能保障該市的生命線不受損害。城市防洪現(xiàn)狀及存在問題如下：

1、城市防洪標準較低

世界各國對洪災都比較重視,并積極采取相應的防洪措施,許多著名的大城市都設定了較高的防洪標準。如波蘭的大城市為1000a1遇,美國密西西比河為100~500a1遇,瑞士為100~500a1遇。而我國城市防洪標準卻普遍較低,除上海按1000a1遇防洪標準設計外,許多大城市如武漢、合肥等防洪標準均不到100a1遇。更有一些城市,達不到國家的防洪標準,如南寧市,其防洪標準應為100~200a1遇,而現(xiàn)實卻為7~8a1遇。可見目前我國城市防洪規(guī)劃中,經(jīng)濟防洪標準很少能做到真正合理。

2、規(guī)劃設計沒有很好體現(xiàn)工程功能與城市環(huán)境整合的思路

總體規(guī)劃設計中，沒有把城市河道作為一種可開發(fā)資源來看待，僅僅就城防而城防，沒有綜合考慮城市防洪工程的防洪、環(huán)境改善、城市建設、歷史文化發(fā)掘、水上旅游等多方面功能。施工圖設計階段，水工建筑物等單項工程設計仍然局限于傳統(tǒng)水利粗、大、灰、冷，單純追求安全性的建設模式，過于注重實用功能，而很少注意造型、色彩以及與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。造綠工程設計中，只單一地考慮平面，防洪墻立面上未考慮任何綠化、美化，未能很好地規(guī)劃空間景觀和季相景觀。濱河公園景點工程規(guī)劃偏少，沒有很好地結合“臨川文化”處理水與城市人文景觀環(huán)境的美化協(xié)調(diào)。

3、城市防洪工程不能滿足防洪要求,防洪設施管理不善

城市防洪工程是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障,高標準的防洪體系是保障生命財產(chǎn)安全的重要基礎設施,也是加快城市化進程的必需條件。我國的防洪工程設施底子薄,施工比較簡陋,更不能做到定期檢修。許多城市的防洪設施都遭到過不同程度的破壞,如天然巖石屏障開挖,防洪堤上建房造屋,開渠引水,堤身中取土取石,從而使洪水到來時,防洪設施無法開啟使用。如四川射洪城,由于防洪堤長久失修,荒草叢生,致使1981年洪水決提80多米,全城被淹。

4、城市防洪工程建設與管理機制不夠活

由于缺乏現(xiàn)代水利經(jīng)營理念，工程建成后不能實現(xiàn)長效、安全及良性運行。城市防洪工程建設包括河湖、堤岸、綠帶、道路、景觀等工程，涉及水利、城建、園林、環(huán)保等部門。由于多部門的分割管理，在工程建設與管理中造成諸多矛盾。工程建設不能統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，影響整體工程的順利實施。目前最突出的問題就是未將城防工程很好地納入“大城建”規(guī)劃中，導致舊城區(qū)一些臨河違章建筑難動遷，影響城防工程建設進度；而新城區(qū)建設規(guī)劃則沒有慎重地考慮河道的洪水風險問題，由于河道整治工程建設滯后反過來又影響了新城區(qū)的開發(fā)建設。多部門的分散管理，造成職能交叉，政出多門，很難保證完建工程發(fā)揮永久效益。

二、加強城市防洪規(guī)劃工程布局及建設管理的幾點思考

1、防洪工程布局應與城市規(guī)劃布局及功能相協(xié)調(diào)

防洪規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是為城市提供與其經(jīng)濟發(fā)展水平及規(guī)模相應的安全屏障，防洪規(guī)劃涉及城市規(guī)劃的景觀、路網(wǎng)設計、豎向設計、城區(qū)排水等許多方面。城市防洪規(guī)劃防護的對象是城市，城市防洪工程布局和規(guī)劃既要為城市提供一定標準的防洪保障，又要與城市規(guī)劃布局及功能相協(xié)調(diào)，改善或不影響其功能的正常發(fā)揮，至少做到少影響。二者進行協(xié)調(diào)的原則是規(guī)劃區(qū)的防洪安全必須按有關規(guī)范得到保證，在此前提下，盡量滿足規(guī)劃區(qū)其它功能的要求。正確處理好這幾方面的關系，才能使得防洪工程既起到防洪的作用，又能有機地與城市其他功能相結合，發(fā)揮綜合效能。下面就一個比較典型的例子說明防洪工程與城市規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)的重要性。XX地方的防潮工程，考慮百年一遇潮水位及波浪爬高等其它因素，若采取單純加高堤防的方案，須在現(xiàn)有高程基礎上再提高約1.5米?？梢韵胂?，若按此施工，投人巨資建成的鷺江道景觀工程將不復存在。我們認為在如此重要的城市景觀民防洪工程的規(guī)劃設計更要謹慎周全，除了抵御海潮，滿足城市道路和景觀等的要求，還應進行工程措施的多方案比較，盡量降低堤防高程以減小對景觀的影響，如考慮消浪措施、是否允許短時間越浪等。這些都充分說明了城市防洪規(guī)劃與城市規(guī)劃中各個方面有機地統(tǒng)一的重要性，二者相輔相成，缺一不可。

2、工程規(guī)劃布局建設應高起點、高標準、高要求

應以河道整治為立足點，注重功能與城市人文、自然環(huán)境的有機結合，堅持河、岸、綠、路、景綜合考慮，防洪、環(huán)保、城建、文化、旅游（休閑）等多方面功能綜合設計，突出其親水性、藝術性、文化性，提高城市水利工程的品位。工程規(guī)劃布局設計中，力求做到以下幾點：第一，增強城區(qū)防洪能力通過疏、防、排相結合的工程措施，提高城市防洪標準，主城區(qū)達到50年一遇的設計要求，其它城區(qū)達到20年一遇。第二，使河岸變樣河道岸線采用防洪墻（堤）進行加固整治，新建沿河道路或進行改造，對沿河危舊房拆遷、沿河建筑立面進行改造，要求建筑造型體現(xiàn)城市風貌，建筑物造型精巧別致，形成城市一道亮麗的風景線。第三，依河形成景點。通過堤防造綠建景提高城市品味。城市防洪土堤斷面可適當擴大，沿堤頂線配套建設綠化休閑帶、公園景點，布設與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀的雕塑、亭臺等建筑小品；規(guī)劃不同品種、不同類型的喬、灌木及花草，形成上、中、下三層空間景觀，防洪墻立面可采用垂掛或爬藤植物綠化、美化，同時選擇不同的花卉、樹木，以常綠樹種為背景，綠葉樹木交叉穿插，形成四季不同的季相景觀；對沿河公園、綠帶、橋梁全部亮化，以營造燈光璀爛的迷人夜景，成為城市居民休閑的好去處。同時，恢復修繕一批歷史文化古跡，充分展示城市歷史文化風貌。第四、改善城市河道水環(huán)境枯水期市區(qū)河道水位低，水面縮窄，影響了城市景觀。城防工程規(guī)劃設計中，在確保防洪排澇安全的前提下，可考慮改善水環(huán)境的需要，采取必要工程措施如橡膠壩，以抬高和控制城區(qū)河道水位，形成城市水面景觀。同時，通過科學清理灘地，截斷沿河水污染源，以維護好城市河道健康生命，改善市區(qū)的人居和投資環(huán)境。

3、加強建設管理,確保工程質(zhì)量和項目績效

近年來城市化進程加快，防洪工程的建設速度跟不上城市的建設與發(fā)展，突出表現(xiàn)在城市防洪工程建設的不平衡性:一是新納入規(guī)劃的城區(qū)防洪河段大多防洪工程尚不完善;二是城區(qū)中心區(qū)域河段有防洪工程，其他區(qū)域防洪工程薄弱或無防洪工程。防洪規(guī)劃中應考慮到經(jīng)濟合理性以及社會、環(huán)境和公平性等因素，在以提高防洪標準為目的的工程建設即將完成后，防洪工程體系總體上與防洪區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，未來的防洪工程建設方向應側重于工程的管理維護與局部調(diào)整，使其形成一個有機的整體，注重提高防洪技術水平和管理水平，發(fā)揮綜合防洪功能。應吸取過去在城防工程建設管理過程中的教訓，在認真做好項目前期工作的基礎上，嚴格執(zhí)行批復的項目建設實施計劃和資金使用管理；加強建設管理，嚴格實行項目法人負責制、工程招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收制度；加強質(zhì)量監(jiān)督，要求工程建設參建各方認真履行好自身職責，確保工程質(zhì)量和項目績效。同時努力解決城市防洪工程建設管理存在的脫節(jié)現(xiàn)象。大部分城市防洪工程建設和管理存在重建設輕管理的現(xiàn)象，城市防洪規(guī)劃實施難度大，工程建設滯后于城市的發(fā)展速度，缺少對城市防洪監(jiān)督實施的制度和措施。在當前防洪投人十分有限的情況下，若需要的工程量大，費用多，一時難以實現(xiàn)時，經(jīng)報行業(yè)主管部門批準，可分期實施，逐步達到。因此，按現(xiàn)階段國家和地方的經(jīng)濟實力，提高防洪標準也應該是分期施工，分階段提高，這樣才能充分發(fā)揮利用有限資金來獲取城市防洪整體效益的作用。

4、在原有的基礎上搞好配套工程建設，進一步完善防洪體系

針對各個城市防洪體系不健全的實際情況,采取相應工程措施完善防洪體系。對原防洪標準與規(guī)劃標準相符而未按標準實施的河道,應按標準進行疏浚,恢復其標準;對原河道無防洪功能的賦予防洪功能;對沒有設計標準的河道,要按新確定洪澇標準進行治理。同時結合河道整治,以河道為單元,有計劃進行配套工程建設。一是對于阻水建筑物,具備改擴建條件的,要進行改擴建,不具備的要折除新建;二是采取生物措施,沿河、沿防潮堤大力營造防護林及護坡草地,避免河道、防潮堤塌坡。運用好非工程措施，加強法規(guī)、政策的研究,建立防洪保險基金,實施防洪保險制度;設立水文測站,建立流域降雨、洪水等數(shù)據(jù)采集、傳輸信息系統(tǒng),建立先進的流域通訊系統(tǒng),為防洪指揮、調(diào)度、決策提供保障。

三、結語

總之，城市防洪規(guī)劃中的工程布局和建設管理事關城市防洪安全、人居環(huán)境改善。由于涉及面廣、工作量大、要求標準高，應從規(guī)劃設計階段就作為一個系統(tǒng)工程，與推進城市建設、發(fā)掘歷史文化、實施民心工程結合起來。