庫區(qū)移民工程建設管理探討
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2010年11月~2011年6月，云南省怒江州移民開發(fā)局、蘭坪縣移民開發(fā)局、兔峨鄉(xiāng)人民政府和中國電建集團北京勘測設計研究院通過充分征求移民群眾、相關村鎮(zhèn)干部以及相關單位部門的意見，并經過現(xiàn)場查勘和初步論證，確定了大華橋水電站移民搬遷安置方案：大華橋移民搬遷安置采取分散搬遷安置和集中搬遷安置相結合的方式。其中，黃龍壩集中安置點主要安置庫區(qū)大華村移民搬遷戶。
1.客觀環(huán)境。
安置區(qū)規(guī)劃占地現(xiàn)狀高程分布范圍在1531m～1647m之間，場地后緣山脊最大高程1800m。
2.面積人口。
黃龍壩移民安置點規(guī)劃常住人口（2016年）為1053人，293戶。農貿市場臨時流動人口≤3000人。
3.規(guī)劃布局。
黃龍壩安置點規(guī)劃布局主要包括居住用地、道路廣場用地、公共設施用地和公共綠地四大類用地。規(guī)劃安置點以居住功能為主，輔以農貿市場功能。
1.庫區(qū)移民建筑工程的施工管理。
在黃龍壩移民安置點規(guī)劃了居住用地、道路廣場用地、公共設施用地和公共綠地四大類用地，所要建設的工程涵蓋了道路、橋梁、房屋等各類建筑類目，因此，做好在建工程的工程管理工作顯得非常重要。做好實體工程的管理工作，可以分別從施工安全、施工質量、施工進度以及施工成本四個方面重點展開。首先，在建設任何工程之前，施工安全總是要放到第一位的，庫區(qū)移民建筑工程亦不例外。本工程位于瀾滄江岸的一側，地質和氣候條件復雜，常年伴有各類自然災害。這對安全施工提出了更高的要求，不僅要提升施工人員的安全意識，而且要建立完善的安全管理體系，由專門的管理人員進行安全管理工作。鑒于此，筆者認為在各參建單位設置專門的安全總監(jiān)職務非常重要，不可出現(xiàn)由別的崗位員工兼職的現(xiàn)象，從而避免出現(xiàn)過于重視質量工期而忽視安全生產的問題；其次，要采取科學合理的施工措施來保障工程的施工質量，可以從明確施工質量的目標做起，控制施工材料質量，建立質量控制體系；按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的要求對施工過程進行檢查，及時糾正違規(guī)操作，消除質量隱患，跟蹤質量問題，驗證糾正效果；嚴格執(zhí)行“三檢制度”，各重要施工面配備質檢人員現(xiàn)場值班，確保工程驗收合格，第三，由于在建水電站圍堰截流有明確的時間表，對移民配套工程對工期節(jié)點的要求較高，移民工程的順利實施直接影響到水電站的建設工期，因此，控制移民工程的進度是有效保證水電站整體工程工期目標的有效措施；最后，在庫區(qū)移民過程中，政府及相關單位要付出極大的財力物力，因此，對成本控制工作非常重要。一方面要對建筑工程的施工方案進行細化，另一方面要采取合理的手段在安全、工期和質量之間尋求相應的平衡點，引入偏差成本控制，對于誤差要進行仔細的分析，以做好成本控制工作?？傊?，庫區(qū)移民中的建筑工程施工管理工作是整個移民工程的重點所在，務必從安全、質量、進度和成本等主要方面做好相關工作，以保障整個庫區(qū)移民工程的順利實施。
2.庫區(qū)移民的資金管理。
在黃龍壩移民安置點移民過程中，移民資金是和移民群眾切身利益相關的部分，尤其面對當前庫區(qū)移民工作的復雜性，如何有效對庫區(qū)移民的資金管理，顯得更加重要。筆者認為，可以從以下幾個方面展開：首先，要建立和健全相應的庫區(qū)移民財務管理制度。只有建立了專門的移民財務管理制度，才可以在移民資金運作過程中做到有章可循，有規(guī)可守。在建立的財務制度下，結合庫區(qū)移民現(xiàn)狀，務必堅持“勤儉節(jié)約、?？顚Ｓ?、集中使用”的原則，嚴格對審核、簽字以及驗證進行規(guī)范，以標準的方法進行會計核算，財務信息要及時公開，做到透明；其次，除了建立庫區(qū)移民專門的財務管理制度，還要加強相應的監(jiān)督管理機制，以避免移民資金被挪用、占用、拖欠和截留等現(xiàn)象的發(fā)生。定期對庫區(qū)移民資金進行審核和監(jiān)督，積極開展自我檢查和內部審計工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行追蹤和更正，以確保庫區(qū)移民的權益。因此，建立完善的資金管理制度，有助于庫區(qū)移民工程規(guī)范資金管理，防范資金風險，確保資金安全，爭取將每一分錢都用在正確的位置。
3.庫區(qū)移民的文化建設。
在進行黃龍壩移民安置點的移民工程建設時，移民的文化建設同樣非常重要，思想問題任何時候都是首要問題，因此，務必要認識到庫區(qū)移民文化建設的必要性和緊迫性。筆者認為，結合當前庫區(qū)移民的思想文化現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面進行庫區(qū)移民的文化建設：首先，做好政策的宣傳。做好思想工作的前提是提升移民的政治素質，可以采取多方位的手段，包括廣播、電視、網絡等將黨的路線、方針、政策以及共產主義的理想信念等向移民傳達；其次，做好法制宣傳工作。法制對于維護移民村的社會治安穩(wěn)定，規(guī)范移民工程的順利展開具有重要的意義，因此，可以提高移民的法律意識，建設“平安庫區(qū)”；第三，以社會主義核心價值觀為核心，對庫區(qū)移民的思想道德進行教育，促進和諧庫區(qū)的構建，樹立移民之間的祥和關系，形成社會主義的新風尚。對于庫區(qū)移民工程中出現(xiàn)的優(yōu)秀人和事，可以通過不同手段向移民進行宣傳，使他們可以同時受到德育觀念的同化；第四，適當增加文化投入，完善圖書室、健身場所、文化展廳等基礎設施建設，提高對“送文化”意識的重視。在具體的執(zhí)行中，可以結合庫區(qū)移民的文化實際需求，構建頗具當?shù)靥厣奈幕A設施；最后，在以上種種措施的基礎上，創(chuàng)新庫區(qū)移民文化的形式，豐富庫區(qū)移民的精神生活，以促進文明鄉(xiāng)風的形成，在構建庫區(qū)移民文化建設的過程中，可以呼吁全民參與，充分調動他們的積極性。
4.社會保障機制的建設。
建立相應的社會保障機制，是有效改善和提升黃龍壩移民安置點移民生活水平的迫切需要。針對當前政府和相關單位在進行移民時，由于財力有限，主要考慮的是移民的房屋補償以及其他基本生活條件，而對于庫區(qū)移民的后續(xù)就業(yè)、發(fā)展問題進行考慮，而庫區(qū)移民在搬遷之后往往又面臨著新的環(huán)境，由于他們本身文化程度不高，就會造成收入降低。再加上，為了確保庫區(qū)移民總目標的實現(xiàn)，建設和完善社會保障機制也是有效的途徑。因此，可以通過以下措施進行：首先，可以成立專門的社會保障管理部門，按照高效、快捷、職責分明的原則，以專業(yè)化的管理手段對社會保障機制建立的日常管理工作和目標進行有效管理；其次，由社會保障管理部門牽頭，啟動多元化和多層次的資金籌措渠道，為社會保障機制的建設提供必要的資金保障。比如，可以在大的移民工程中實施PPP模式、BOT模式等的實踐嘗試，為后續(xù)庫區(qū)移民工程的開展提供寶貴的探索經驗；第三，針對庫區(qū)移民的現(xiàn)狀，可以分別建立社會救濟、社會福利、移民培訓等多途徑的社會保障措施?？傊瑤靺^(qū)移民的社會保障機制的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多部門、各界人士的全力支持，在共同的努力下，方能取得有效成果。
三、結語
綜上所述，在庫區(qū)移民工程中，做好工程的施工管理、資金管理、文化建設、社會保障機制建設等四個重點方面具有重要的意義。在實踐過程中，還需要各方面密切配合，共同努力，才能保障整個移民工程的順利實施。
作者：趙之魁 單位：中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司