庫(kù)區(qū)移民工程建設(shè)管理探討

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一、庫(kù)區(qū)移民工程概況

2010年11月~2011年6月，云南省怒江州移民開發(fā)局、蘭坪縣移民開發(fā)局、兔峨鄉(xiāng)人民政府和中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院通過(guò)充分征求移民群眾、相關(guān)村鎮(zhèn)干部以及相關(guān)單位部門的意見，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘和初步論證，確定了大華橋水電站移民搬遷安置方案：大華橋移民搬遷安置采取分散搬遷安置和集中搬遷安置相結(jié)合的方式。其中，黃龍壩集中安置點(diǎn)主要安置庫(kù)區(qū)大華村移民搬遷戶。

1.客觀環(huán)境。

安置區(qū)規(guī)劃占地現(xiàn)狀高程分布范圍在1531m～1647m之間，場(chǎng)地后緣山脊最大高程1800m。

2.面積人口。

黃龍壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃常住人口（2016年）為1053人，293戶。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臨時(shí)流動(dòng)人口≤3000人。

3.規(guī)劃布局。

黃龍壩安置點(diǎn)規(guī)劃布局主要包括居住用地、道路廣場(chǎng)用地、公共設(shè)施用地和公共綠地四大類用地。規(guī)劃安置點(diǎn)以居住功能為主，輔以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能。

二、當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民工程建設(shè)管理的要點(diǎn)分析

1.庫(kù)區(qū)移民建筑工程的施工管理。

在黃龍壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃了居住用地、道路廣場(chǎng)用地、公共設(shè)施用地和公共綠地四大類用地，所要建設(shè)的工程涵蓋了道路、橋梁、房屋等各類建筑類目，因此，做好在建工程的工程管理工作顯得非常重要。做好實(shí)體工程的管理工作，可以分別從施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本四個(gè)方面重點(diǎn)展開。首先，在建設(shè)任何工程之前，施工安全總是要放到第一位的，庫(kù)區(qū)移民建筑工程亦不例外。本工程位于瀾滄江岸的一側(cè)，地質(zhì)和氣候條件復(fù)雜，常年伴有各類自然災(zāi)害。這對(duì)安全施工提出了更高的要求，不僅要提升施工人員的安全意識(shí)，而且要建立完善的安全管理體系，由專門的管理人員進(jìn)行安全管理工作。鑒于此，筆者認(rèn)為在各參建單位設(shè)置專門的安全總監(jiān)職務(wù)非常重要，不可出現(xiàn)由別的崗位員工兼職的現(xiàn)象，從而避免出現(xiàn)過(guò)于重視質(zhì)量工期而忽視安全生產(chǎn)的問(wèn)題；其次，要采取科學(xué)合理的施工措施來(lái)保障工程的施工質(zhì)量，可以從明確施工質(zhì)量的目標(biāo)做起，控制施工材料質(zhì)量，建立質(zhì)量控制體系；按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違規(guī)操作，消除質(zhì)量隱患，跟蹤質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)證糾正效果；嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制度”，各重要施工面配備質(zhì)檢人員現(xiàn)場(chǎng)值班，確保工程驗(yàn)收合格，第三，由于在建水電站圍堰截流有明確的時(shí)間表，對(duì)移民配套工程對(duì)工期節(jié)點(diǎn)的要求較高，移民工程的順利實(shí)施直接影響到水電站的建設(shè)工期，因此，控制移民工程的進(jìn)度是有效保證水電站整體工程工期目標(biāo)的有效措施；最后，在庫(kù)區(qū)移民過(guò)程中，政府及相關(guān)單位要付出極大的財(cái)力物力，因此，對(duì)成本控制工作非常重要。一方面要對(duì)建筑工程的施工方案進(jìn)行細(xì)化，另一方面要采取合理的手段在安全、工期和質(zhì)量之間尋求相應(yīng)的平衡點(diǎn)，引入偏差成本控制，對(duì)于誤差要進(jìn)行仔細(xì)的分析，以做好成本控制工作?？傊?，庫(kù)區(qū)移民中的建筑工程施工管理工作是整個(gè)移民工程的重點(diǎn)所在，務(wù)必從安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本等主要方面做好相關(guān)工作，以保障整個(gè)庫(kù)區(qū)移民工程的順利實(shí)施。

2.庫(kù)區(qū)移民的資金管理。

在黃龍壩移民安置點(diǎn)移民過(guò)程中，移民資金是和移民群眾切身利益相關(guān)的部分，尤其面對(duì)當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民工作的復(fù)雜性，如何有效對(duì)庫(kù)區(qū)移民的資金管理，顯得更加重要。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面展開：首先，要建立和健全相應(yīng)的庫(kù)區(qū)移民財(cái)務(wù)管理制度。只有建立了專門的移民財(cái)務(wù)管理制度，才可以在移民資金運(yùn)作過(guò)程中做到有章可循，有規(guī)可守。在建立的財(cái)務(wù)制度下，結(jié)合庫(kù)區(qū)移民現(xiàn)狀，務(wù)必堅(jiān)持“勤儉節(jié)約、?？顚Ｓ?、集中使用”的原則，嚴(yán)格對(duì)審核、簽字以及驗(yàn)證進(jìn)行規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)信息要及時(shí)公開，做到透明；其次，除了建立庫(kù)區(qū)移民專門的財(cái)務(wù)管理制度，還要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，以避免移民資金被挪用、占用、拖欠和截留等現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)庫(kù)區(qū)移民資金進(jìn)行審核和監(jiān)督，積極開展自我檢查和內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行追蹤和更正，以確保庫(kù)區(qū)移民的權(quán)益。因此，建立完善的資金管理制度，有助于庫(kù)區(qū)移民工程規(guī)范資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，爭(zhēng)取將每一分錢都用在正確的位置。

3.庫(kù)區(qū)移民的文化建設(shè)。

在進(jìn)行黃龍壩移民安置點(diǎn)的移民工程建設(shè)時(shí)，移民的文化建設(shè)同樣非常重要，思想問(wèn)題任何時(shí)候都是首要問(wèn)題，因此，務(wù)必要認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)移民文化建設(shè)的必要性和緊迫性。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民的思想文化現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行庫(kù)區(qū)移民的文化建設(shè)：首先，做好政策的宣傳。做好思想工作的前提是提升移民的政治素質(zhì)，可以采取多方位的手段，包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等將黨的路線、方針、政策以及共產(chǎn)主義的理想信念等向移民傳達(dá)；其次，做好法制宣傳工作。法制對(duì)于維護(hù)移民村的社會(huì)治安穩(wěn)定，規(guī)范移民工程的順利展開具有重要的意義，因此，可以提高移民的法律意識(shí)，建設(shè)“平安庫(kù)區(qū)”；第三，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，對(duì)庫(kù)區(qū)移民的思想道德進(jìn)行教育，促進(jìn)和諧庫(kù)區(qū)的構(gòu)建，樹立移民之間的祥和關(guān)系，形成社會(huì)主義的新風(fēng)尚。對(duì)于庫(kù)區(qū)移民工程中出現(xiàn)的優(yōu)秀人和事，可以通過(guò)不同手段向移民進(jìn)行宣傳，使他們可以同時(shí)受到德育觀念的同化；第四，適當(dāng)增加文化投入，完善圖書室、健身場(chǎng)所、文化展廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)“送文化”意識(shí)的重視。在具體的執(zhí)行中，可以結(jié)合庫(kù)區(qū)移民的文化實(shí)際需求，構(gòu)建頗具當(dāng)?shù)靥厣奈幕A(chǔ)設(shè)施；最后，在以上種種措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新庫(kù)區(qū)移民文化的形式，豐富庫(kù)區(qū)移民的精神生活，以促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，在構(gòu)建庫(kù)區(qū)移民文化建設(shè)的過(guò)程中，可以呼吁全民參與，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

4.社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)。

建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，是有效改善和提升黃龍壩移民安置點(diǎn)移民生活水平的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前政府和相關(guān)單位在進(jìn)行移民時(shí)，由于財(cái)力有限，主要考慮的是移民的房屋補(bǔ)償以及其他基本生活條件，而對(duì)于庫(kù)區(qū)移民的后續(xù)就業(yè)、發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行考慮，而庫(kù)區(qū)移民在搬遷之后往往又面臨著新的環(huán)境，由于他們本身文化程度不高，就會(huì)造成收入降低。再加上，為了確保庫(kù)區(qū)移民總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)和完善社會(huì)保障機(jī)制也是有效的途徑。因此，可以通過(guò)以下措施進(jìn)行：首先，可以成立專門的社會(huì)保障管理部門，按照高效、快捷、職責(zé)分明的原則，以專業(yè)化的管理手段對(duì)社會(huì)保障機(jī)制建立的日常管理工作和目標(biāo)進(jìn)行有效管理；其次，由社會(huì)保障管理部門牽頭，啟動(dòng)多元化和多層次的資金籌措渠道，為社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)提供必要的資金保障。比如，可以在大的移民工程中實(shí)施PPP模式、BOT模式等的實(shí)踐嘗試，為后續(xù)庫(kù)區(qū)移民工程的開展提供寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)；第三，針對(duì)庫(kù)區(qū)移民的現(xiàn)狀，可以分別建立社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、移民培訓(xùn)等多途徑的社會(huì)保障措施。總之，庫(kù)區(qū)移民的社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門、各界人士的全力支持，在共同的努力下，方能取得有效成果。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在庫(kù)區(qū)移民工程中，做好工程的施工管理、資金管理、文化建設(shè)、社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)等四個(gè)重點(diǎn)方面具有重要的意義。在實(shí)踐過(guò)程中，還需要各方面密切配合，共同努力，才能保障整個(gè)移民工程的順利實(shí)施。

作者：趙之魁 單位：中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司