工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公告
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摘要：改革開放30余年以來，我國建筑業(yè)得到高速發(fā)展，在推動我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中扮演了重要角色，在吸納就業(yè)方面功不可沒，成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱。雖然我國建筑企業(yè)規(guī)模、企業(yè)建造能力以及技術(shù)裝備等方面有明顯的發(fā)展，但長期以來工程建設(shè)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未得到重視，和發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展較為緩慢。如何充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，推動技術(shù)創(chuàng)新及建筑業(yè)發(fā)展尤為重要。本文通過對工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公告的研究探索行業(yè)發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)企業(yè)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證公告
工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實行科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)，對于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換、提高企業(yè)的技術(shù)水平，全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等，具有十分重要的作用。近十多年來，在開展全面質(zhì)量管理活動中，一部分工程建設(shè)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)全面質(zhì)量管理工作的需要，制定了一套適合本企業(yè)實際要求的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為開展工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作積累了一些經(jīng)驗。但是，盡管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過備案可以使用，但在實踐中卻較難執(zhí)行，其定位較為尷尬，導(dǎo)致社會對于應(yīng)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有相關(guān)部門或人員對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的識別與應(yīng)用負(fù)責(zé)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有定期更新，這影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。因此，要提高工程建設(shè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，提升和認(rèn)可企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個重要的切入點。而企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證公告制是認(rèn)可和提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要制度。
一、我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制的背景及其局限性分析
1.不利于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。近年來企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中會出現(xiàn)以下問題：建設(shè)單位為降低成本,不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；市場競爭不規(guī)范,相互壓價,造成承包價格較低,致使在建設(shè)中偷工減料,違反標(biāo)準(zhǔn)的要求；設(shè)計單位出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,迎合建設(shè)單位不合理要求,違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位內(nèi)部管理制度不健全,沒有認(rèn)真履行職責(zé),過多依靠監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu),監(jiān)理單位人員責(zé)任意識不強(qiáng)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不履行安全質(zhì)量職責(zé),違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
2.阻礙促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，編制周期長、審查周期長、出版周期長的“三長”問題非常突出，雖然有計劃地組織標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作能夠有效降低標(biāo)準(zhǔn)化工作的盲目性和隨意性，但是也會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂計劃的呆板不靈活問題。例如標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂工作，由于并不存在標(biāo)準(zhǔn)立項時遇到的諸多程序問題，或者對標(biāo)準(zhǔn)編制及管理工作影響并不明顯，用年度計劃來控制會直接影響標(biāo)準(zhǔn)編制工作的進(jìn)度。目前工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)滯后于工程建設(shè)，已不適應(yīng)迅速發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要。當(dāng)前需要形成一套更加實用、更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制需求的標(biāo)準(zhǔn)計劃編制程序，以盡快將先進(jìn)的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的橋梁和貿(mào)易保護(hù)作用。
3.不利于簡政放權(quán)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行2010年7月業(yè)協(xié)會、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用”。但在實際操作中，非政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用卻十分有限，參與標(biāo)準(zhǔn)編制的大多是高校教師或?qū)W者，缺乏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會人員的參與，這使得多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和理論水平很高，卻無實際指導(dǎo)意義。
二、工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公告制體系構(gòu)建
1.認(rèn)證公告制概念。認(rèn)證，是一種信用保證形式。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的定義，是指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范（TS）或其強(qiáng)制性要求的合格評定活動。此處認(rèn)證是指證明工程建設(shè)企業(yè)編制的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合國家、行業(yè)和江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評定活動。公告，是指政府、團(tuán)體對重大事件當(dāng)眾正式公布或者公開宣告，宣布。此處公告是指向全省正式公布通過認(rèn)證、符合相關(guān)要求的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的活動。認(rèn)證公告制對于推動企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)透明化、科學(xué)化具有重要作用。公告，是指政府、團(tuán)體對重大事件當(dāng)眾正式公布或者公開宣告，宣布。國務(wù)院2012年4月16日、2012年7月1日起施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，對公告的使用表述為：“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。其中包含兩方面的內(nèi)容：一是向國內(nèi)外宣布重要事項，公布依據(jù)政策、法令采取的重大行動等；二是向國內(nèi)外宣布法定事項，公布依據(jù)法律規(guī)定告知國內(nèi)外的有關(guān)重要規(guī)定和重大行動等。綜上所述，工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公告制是指第三方機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)企業(yè)編制的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過復(fù)核后出具的說明，用以證實該企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已滿足相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)而通過適當(dāng)方式向社會公眾公開的一種制度安排，是實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開和監(jiān)督制度的一種方式和手段。
2.認(rèn)證公告制構(gòu)建指導(dǎo)思想。
2.1符合國際標(biāo)準(zhǔn)基本要求的原則。為與國際接軌，便于國際間相互認(rèn)可，我國工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告體系應(yīng)當(dāng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作程序。
2.2公益性、指導(dǎo)性、組織性、規(guī)范性、權(quán)威性原則。工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告體系與其它國家的工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告體系有不少共同點，但也有自己的特點，應(yīng)把現(xiàn)行的工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告與國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，發(fā)揮公益性、指導(dǎo)性、組織性、規(guī)范性、權(quán)威性的優(yōu)勢。
2.3堅持積極、穩(wěn)妥、適時、到位的指導(dǎo)思想，實行統(tǒng)一管理。工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告體系工作涉及社會、經(jīng)濟(jì)的方方面面，政策性較強(qiáng)，對工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告體系實施必須實行統(tǒng)一管理，方便企業(yè)。保證工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與公告體系認(rèn)證工作有序、健康發(fā)展。
3.企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任主體。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指重復(fù)性的技術(shù)事項在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)是企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的主體，對企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及實施結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般由企業(yè)法定代表人實施。為保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，企業(yè)可以自行編制標(biāo)準(zhǔn)，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫或共同編寫。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出版印刷規(guī)定》要求，統(tǒng)一企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)版式。企業(yè)還可以組織用戶、生產(chǎn)單位、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家對企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合技術(shù)規(guī)范和要求。
4.認(rèn)證公告功能效力與作用。認(rèn)證公告的基本功能有兩個方面：一是通過專業(yè)化的合格評定，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求得到滿足；二是通過有公信力的公示性證明，傳遞相關(guān)信息，建立需求方對認(rèn)證認(rèn)可對象的信任?；诖?，企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公告將在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，主要包括以下方面：第一，認(rèn)證公告是企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的重要證明。通過認(rèn)證公告的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了相關(guān)規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)編制要求，因此，可以在所應(yīng)用工程技術(shù)文件中直接引用，可作為企業(yè)編制勘察設(shè)計文件、施工圖審查、施工安裝、工程監(jiān)理、工程檢測、質(zhì)量驗收和使用維護(hù)管理的技術(shù)依據(jù)。經(jīng)認(rèn)證公告后的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是該企業(yè)組織生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的技術(shù)依據(jù)，因此，也可以作為簽訂建設(shè)工程承包合同時約定質(zhì)量指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，認(rèn)證公告取代備案制，是政府職能轉(zhuǎn)變的側(cè)面體現(xiàn)，作為政府間接控制產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的重要手段和有效機(jī)制，既是政府簡政放權(quán)的表現(xiàn)，又提高了其管理經(jīng)濟(jì)社會的能力和效率。第三，認(rèn)證公告制，搞活了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動了工程建設(shè)企業(yè)建立體系化、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益，消除技術(shù)貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)競爭力。第四，認(rèn)證公告有助于公眾了解工程建設(shè)質(zhì)量要求，保護(hù)消費(fèi)者利益，并且正確引導(dǎo)消費(fèi)，進(jìn)而維護(hù)公共利益和安全等。
三、結(jié)語
本研究首次構(gòu)建了工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證公告制，克服了備案制對技術(shù)創(chuàng)新的阻礙。實施認(rèn)證公告制，有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，有利于規(guī)范企業(yè)的行為，有利于提高企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首次構(gòu)建了完善的、系統(tǒng)的企標(biāo)認(rèn)證公告機(jī)制體系，分析了認(rèn)證公告的實施主體、責(zé)任主體，明確了認(rèn)證公告后企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效力，從而確認(rèn)了企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位，為其應(yīng)用提供了依據(jù)。企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的研究還有許多實際問題有待解決，需要掌握科學(xué)的方法，根據(jù)所處的實際條件分析解決。限于資料的局限性以及受實踐條件限制，本課題的研究難免存在不足之處，還有待于繼續(xù)研究，并在實踐中進(jìn)一步完善。
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作者：沙洋 付光輝 單位：南京工業(yè)大學(xué)
