建設(shè)單位工程造價論文

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一、工程造價管理中存在的問題及分析

(一)招標(biāo)階段存在的問題

1.招標(biāo)投標(biāo)過程中存在不合理的競爭。一是招標(biāo)單位為了維護(hù)關(guān)聯(lián)利益，內(nèi)部圈定中標(biāo)單位，人為抬高工程項目投資額。二是人情工程。關(guān)系戶中標(biāo)，人為抬高投資額。三是投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)。搞輪流坐莊，合伙抬高工程投資額。

2.建設(shè)單位實行低報價中標(biāo)。在工程招標(biāo)中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。投標(biāo)方為占領(lǐng)市場，有意迎合建設(shè)單位的要求，以低于成本的報價中標(biāo)，通過現(xiàn)場簽證等變更手段獲得額外利潤。

(二)施工階段存在的問題

1.施工單位管理粗放，編制工程造價的控制目標(biāo)不具體不合理，在一定程度上影響了工程造價的控制。

2.材料價格管理方法落后。缺乏材料采辦的預(yù)見性，在材料價格高峰期采購，使工程材料成本失去控制。

3.施工組織不嚴(yán)密。施工過程中大量使用缺乏培訓(xùn)的農(nóng)民工，不同程度的存在著窩工、怠工或返工現(xiàn)象，提高了人工費用。

4.忽視新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。施工企業(yè)延用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法，加大了施工措施費。

5.施工單位從自身利益出發(fā)，施工過程中熱心于設(shè)計變更，增加工作量，追求額外利潤。

(三)竣工結(jié)算階段存在的問題

1.施工單位編制的工程結(jié)算書“水分”過大。一是工作量冒算多算，二是高套定額單價，三是高套取費標(biāo)準(zhǔn)，四是有意套用其他定額。

2.施工現(xiàn)場簽證存在“水分”，虛假簽證提高了工程造價。

3.建設(shè)單位與施工單位在工程結(jié)算價格上存在分歧，工程結(jié)算一拖再拖，嚴(yán)重影響了工程項目的投產(chǎn)使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

二、造價管理失控的主要原因

(一)投資立項程序倒置

違反基本建設(shè)程序，在投資項目前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，邊設(shè)計邊施工，只求工程進(jìn)度，不求工程經(jīng)濟(jì)效益。

(二)初步設(shè)計方案粗放

初步設(shè)計階段缺乏方案比較，設(shè)計深度滿足不了概算編制要求，為了應(yīng)付上級審批，投資額壓的偏低，丟項、漏項現(xiàn)象普遍存在。

(三)缺乏科學(xué)論證，決策中存在著隨意性

決策過程中隨意性較強(qiáng)，主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)認(rèn)真分析論證，隨意修改初步設(shè)計方案，擴(kuò)大工程規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一加再加。

(四)材料價格增長過快

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，市場的價格調(diào)節(jié)作用在迅速增強(qiáng)，特別是與國際市場逐步接軌后，國內(nèi)建筑材料，設(shè)備、設(shè)施的價格不斷上漲，各種收費項目不斷增加，收費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，抬升了工程造價。

(五)概預(yù)算定額可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)行的概預(yù)算定額內(nèi)容繁雜，依據(jù)繁多，計算繁瑣，對新工藝，新技術(shù)應(yīng)用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用過程中難以確定合理的工程造價。

三、加強(qiáng)工程造價管理的主要措施

(一)做好投資決策階段的工程造價控制

1.做好基礎(chǔ)信息的調(diào)查、收集，保證相關(guān)資料詳實準(zhǔn)確。要做好投資預(yù)測，需要多方收集工程所在地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、能源供給條件、交通環(huán)境、地質(zhì)情況、主要設(shè)備設(shè)施和材料的價格情況等資料。

2.做好市場研究。造價人員應(yīng)研究國家、行業(yè)對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢，分析國內(nèi)市場在項目投資期內(nèi)類似項目的建設(shè)、投資情況，降低對投資市場誤判的風(fēng)險。

3.做好方案優(yōu)化。設(shè)計人員應(yīng)盡早了解設(shè)計意圖，熟悉工藝、技術(shù)方案，在保證安全、質(zhì)量的前提下，簡化工藝流程，合理選型設(shè)備，不斷優(yōu)化前期方案。

(二)做好投資設(shè)計階段的工程造價控制

1.正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。要健全設(shè)計部門的責(zé)任制度，明確設(shè)計人員設(shè)計過程中的技術(shù)責(zé)任和工程造價責(zé)任，把工程經(jīng)濟(jì)意識滲透到每項設(shè)計措施中。

2.建立獎懲機(jī)制。對采用新技術(shù)、新工藝、新材料節(jié)約工程投資的設(shè)計方案進(jìn)行獎勵，對設(shè)計保守、擴(kuò)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)高成本造成超支的行為予以處罰。

3.加強(qiáng)設(shè)計變更管理。一是執(zhí)行投資計劃，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施計劃外開工項目。二是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審批程序。三是加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

4.積極推動設(shè)計招標(biāo)與設(shè)計監(jiān)理的結(jié)合，使監(jiān)理從投資的源頭開始，全程跟蹤、監(jiān)督，糾正設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。

5.推行工程項目限額設(shè)計制度。按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。

6.加強(qiáng)圖紙會審工作。及時組織計劃管理、技術(shù)管理部門審核設(shè)計方案，對圖紙技術(shù)方面的合理性、施工方面的可行性、工程造價方面的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核。

(三)做好招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價控制

1.本著“公平、公正、公開、誠信”的原則組織招標(biāo)工作。一是引入技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚、業(yè)績優(yōu)、資信條件好的單位；二是選擇資質(zhì)等級相同、規(guī)模相近、能力相當(dāng)?shù)氖┕挝话l(fā)標(biāo)；三是在同等條件優(yōu)先的原則下，正確處理內(nèi)部、外部單位之間的關(guān)系。

2.細(xì)化招標(biāo)文件的編制。一是造價管理人員應(yīng)及時收集、積累各類有價值的數(shù)據(jù)及資料，在鑒別、預(yù)測、分析、評價影響工程造價等因素基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。二是積極推行工程量清單報價方式，為日后評標(biāo)及確定中標(biāo)價格奠定基礎(chǔ)。

3.實行合理低價者中標(biāo)策略。避免絕對低報價中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)；杜絕低于成本價的單位中標(biāo)，同時，也阻止建設(shè)單位人為壓價等行為的發(fā)生。

4.堅持“四審四防”的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。即審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高估多算。

(四)做好施工階段的工程造價控制

1.加強(qiáng)合同管理，減少工程索賠。造價管理人員應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)性等角度審定工程變更，計算每項工程變更對工程造價帶來的影響，減少不必要的工程費用支出。

2.加強(qiáng)施工過程中材料價格控制。造價管理人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場行情，及時實施預(yù)見性采辦，同時建立適當(dāng)?shù)牟牧蟽?，主動?yīng)對材料價格的浮動，控制投資成本。

3.確定明確的造價目標(biāo)。造價管理人員應(yīng)定期比較、分析工程造價實際值與目標(biāo)值之間的偏差，找出存在問題，采取有針對性的措施加以控制，確保工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.建立健全監(jiān)理機(jī)制。一是認(rèn)真實施監(jiān)理細(xì)則，落實監(jiān)理責(zé)任。二是做好施工過程中月度工程進(jìn)度審控，避免投資失控。三是要做好工程進(jìn)度款審控，依據(jù)監(jiān)理方確定的工作量、合同約定的計價方法、套用的材料單價及費用定額支付工程進(jìn)度款。

5.采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施有效控制工程造價。一是廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新方法，提高施工效率、縮短工期、保證施工質(zhì)量、減少施工成本。二是嚴(yán)格控制現(xiàn)場費和項目管理費，合理使用廣告策劃費等各項成本。

6.嚴(yán)格控制施工過程中工程量的變更。對于必須發(fā)生的變更，尤其是涉及投資增減的變更必須經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位代表共同審核簽字。

(五)做好竣工階段的工程造價控制

1.及時收集整理施工結(jié)算資料。包括竣工圖，設(shè)計變更通知等各種簽證等有效性材的。審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，嚴(yán)格控制工程預(yù)算以外工作量及費用。

2.細(xì)化新增工程量的審查。一是審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程預(yù)算是否重復(fù)列項。二是審查手續(xù)是否符合規(guī)定。設(shè)計變更是否有建設(shè)單位、施工單位、現(xiàn)場人員的簽字，重要的設(shè)計變更是否有設(shè)計單位的簽字。三是審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計變更應(yīng)有具體的變更部位、變更原因、變更項目與數(shù)量、技術(shù)處理意見等。四是審查簽證是否準(zhǔn)確。不屬于簽證范疇的內(nèi)容是否列入簽證參與了決算，如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

四、結(jié)論

建設(shè)項目工程造價管理要求造價管理人員全面掌握、運用計劃估算、設(shè)計概算、施工圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同等相關(guān)文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，認(rèn)真審核每一項支付，使與工程項目有關(guān)的資金得到合理控制。

作者：房樹秀 單位：中國海洋石油渤海公司