勞務(wù)派遣工傷保險(xiǎn)問(wèn)題思考

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一、關(guān)于勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的前提。在一般的勞動(dòng)合同用工中，用人單位和用工單位是一體的。而在勞務(wù)派遣這一用工形式中，用人單位與用工單位是相互分離的，勞務(wù)派遣單位用人而不用工，用工單位用工而不用人。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)?！笨梢?jiàn)在勞務(wù)派遣這種用工形式中，被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而與用工單位則構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系（有的地方則規(guī)定用工單位如違法使用被派遣勞動(dòng)者，視為與被派遣勞動(dòng)者構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）。所以在審查勞務(wù)派遣工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，一定抓住勞動(dòng)派遣單位與勞動(dòng)者構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系這一特征，除了審查二者是否簽訂勞動(dòng)合同這一形式要件外，還要審查勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者是否具有合法的主體資格，被派遣勞動(dòng)者是否接受勞務(wù)派遣單位的派遣，并由勞務(wù)派遣單位按月支付勞動(dòng)報(bào)酬和其他相關(guān)待遇等實(shí)質(zhì)要件，以此綜合判定勞動(dòng)者和勞動(dòng)派遣單位是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。在實(shí)踐中，由于勞務(wù)派遣實(shí)行嚴(yán)格的行政許可制度，有些單位未經(jīng)行政許可卻從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，像這種情況，即使勞務(wù)派遣單位與用工單位之間簽有勞務(wù)派遣協(xié)議，因其違反《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！备鶕?jù)《合同法》第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，該勞務(wù)派遣合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。在這種情況下，如果勞動(dòng)者與用工單位之間具備《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部[2005]12號(hào)）中規(guī)定的有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件，就應(yīng)確認(rèn)勞動(dòng)者與用工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，而不是勞務(wù)關(guān)系。舉一案例：某勞務(wù)公司稱其派遣至某電力設(shè)備安裝施工隊(duì)的鄭某于2017年5月3日在某行政村電力改造工程施工時(shí)因爬梯安裝電表而不慎摔傷，并于2017年5月15日向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出書(shū)面工傷認(rèn)定申請(qǐng)。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)在審核該勞務(wù)公司提交的申請(qǐng)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)該勞務(wù)公司并無(wú)勞務(wù)派遣行政許可證。而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該電力設(shè)備安裝施工隊(duì)亦承認(rèn)鄭某為施工隊(duì)職工，僅通過(guò)勞務(wù)公司參加了工傷保險(xiǎn)。在這一案例中，因該勞務(wù)公司沒(méi)有勞務(wù)派遣資格，因而其與電力設(shè)備安裝施工隊(duì)之間所簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議是無(wú)效的，也就是說(shuō)二者之間的勞務(wù)派遣關(guān)系不能成立，因鄭某與電力設(shè)備安裝施工隊(duì)完全具備事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的特征，因而社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)最后認(rèn)定鄭某與該施工隊(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系，而與該勞務(wù)公司不存在勞動(dòng)關(guān)系。在實(shí)踐中，我們還要注意勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系與借調(diào)委派情形勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別。在委派或借調(diào)的情況下，被委派借調(diào)勞動(dòng)者與原單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。其原單位不需要有勞務(wù)派遣資格，與接受委派借調(diào)的單位之間也不需要有勞務(wù)派遣協(xié)議，被委派借調(diào)勞動(dòng)者所從事的業(yè)務(wù)往往與其原單位的業(yè)務(wù)有一定的關(guān)聯(lián)性，且具有臨時(shí)性、短暫性的特點(diǎn)，與勞務(wù)派遣有較大的區(qū)別。

二、關(guān)于勞務(wù)派遣中的工傷保險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題

在勞動(dòng)合同用工中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者負(fù)有完全的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。主要包括：為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)及其他工傷預(yù)防措施的責(zé)任、為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的責(zé)任、當(dāng)勞動(dòng)者發(fā)生工傷后及時(shí)救治的責(zé)任、為勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定及協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)進(jìn)行工傷調(diào)查的責(zé)任、為勞動(dòng)者進(jìn)行工傷鑒定并依法兌現(xiàn)相關(guān)待遇的責(zé)任等。在勞務(wù)派遣這種特殊用工形式中，勞務(wù)派遣單位作為用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2014]9號(hào)）第三條第二項(xiàng)亦規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！钡捎趧趧?wù)派遣中用人單位與用工單位的分離，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任與勞動(dòng)合同用工有所不同。在勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等工傷預(yù)防措施上，根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第八條：勞務(wù)派遣單位應(yīng)建立培訓(xùn)制度并為被派遣勞動(dòng)者開(kāi)展上崗知識(shí)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)；督促用工單位為其提供勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。而作為實(shí)際用工單位，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十二條的規(guī)定：應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為被派遣勞動(dòng)者提供相應(yīng)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)并對(duì)其進(jìn)行必需的崗位培訓(xùn)。在參加工傷保險(xiǎn)上，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十三條規(guī)定：職工應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)并由用人單位繳費(fèi)。按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第八條第四項(xiàng)，勞務(wù)派遣單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定及勞務(wù)派遣協(xié)議的約定為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并辦理相關(guān)手續(xù)。而根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十條第二款及第六十二條的規(guī)定，勞務(wù)派遣中的工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用工單位負(fù)責(zé)提供，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)繳納。在工傷認(rèn)定申請(qǐng)上，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定：勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，而用工單位則應(yīng)協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)。在被派遣勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷鑒定事宜，如實(shí)提供所需要的職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)論、職業(yè)危害接觸史及勞動(dòng)職業(yè)史等資料，其他材料應(yīng)由勞務(wù)派遣單位提供。在這里，勞務(wù)派遣單位提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，用工單位的協(xié)助舉證責(zé)任還有待明確。在發(fā)生工傷時(shí)的救治責(zé)任上，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第四條第三款：“職工發(fā)生工傷時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時(shí)的救治?！钡珜?duì)于勞務(wù)派遣，由于用工和用人的分離，再加上工傷事故的突發(fā)性，工傷救治責(zé)任由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)顯然是不合理的。被派遣勞動(dòng)者的工傷救治責(zé)任應(yīng)由用工單位來(lái)負(fù)責(zé)，這樣才更合理、更切合實(shí)際。《勞動(dòng)合同法》第六十二條第一項(xiàng)規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)。以此要求用工單位承擔(dān)工傷救治責(zé)任稍顯籠統(tǒng)。筆者認(rèn)為，關(guān)于勞務(wù)派遣中的工傷救治責(zé)任還應(yīng)做出更明確更具體的規(guī)定。在被派遣勞動(dòng)者的工傷待遇支付上，根據(jù)《勞動(dòng)派遣暫行規(guī)定》第八條第三項(xiàng)及第十條第一款的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)由勞務(wù)派遣單位支付或按其與用工單位約定的辦法補(bǔ)償。如勞動(dòng)者已參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，其工傷治療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)及解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金等應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付。其解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金及停工留薪期的工資福利待遇等由勞務(wù)派遣單位支付，也可根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，按勞務(wù)派遣單位與用工單位約定的辦法來(lái)補(bǔ)償。但這種約定補(bǔ)償是有弊端的，應(yīng)進(jìn)一步完善。包括《勞動(dòng)合同法》第九十二條第二款、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十五條關(guān)于勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定也有待進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的工傷賠償責(zé)任分擔(dān)應(yīng)法定化、明細(xì)化，而不是約定化、籠統(tǒng)化。這樣才有利于減少爭(zhēng)議，更好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、關(guān)于勞務(wù)派遣工傷認(rèn)定的管轄權(quán)問(wèn)題

對(duì)于勞動(dòng)合同用工來(lái)說(shuō)，如果勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定，應(yīng)由其所在的用人單位向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)者本人或其直系親屬、工會(huì)組織可向用人單位所在的統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>的若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)[2016]29號(hào)）的規(guī)定：用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上應(yīng)在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)；未在注冊(cè)地參保的，可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參保。勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，可在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、鑒定、享受待遇。未參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地規(guī)定由用人單位支付待遇。勞務(wù)派遣不同于勞動(dòng)合同用工。當(dāng)勞務(wù)派遣單位注冊(cè)地與用工單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地（用工地）在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)[2016]29號(hào)）仍然是適用的。而對(duì)于勞務(wù)派遣單位跨統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)派遣的，根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：應(yīng)在用工地為被派遣勞動(dòng)者參保繳費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者可按規(guī)定享受相關(guān)待遇?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位在用工地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者參保繳費(fèi)；未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動(dòng)者辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。在實(shí)踐中，還有一種較為常見(jiàn)的情況，即勞務(wù)派遣單位在注冊(cè)地為被派遣勞動(dòng)者參加了工傷保險(xiǎn)，但由于用工單位的流動(dòng)性或者被派遣勞動(dòng)者的流動(dòng)性，產(chǎn)生了跨統(tǒng)籌地區(qū)的勞務(wù)派遣卻未在新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地（用工地）參加工傷保險(xiǎn)，并發(fā)生了工傷事故的情況。如果根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的規(guī)定直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定、鑒定，這樣做顯然又不符合《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十八條的要求。當(dāng)然，單從法律角度上看，作為行政法規(guī)的《工傷保險(xiǎn)條例》比作為部門(mén)規(guī)章的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的法律位階高，效力自然也比其高。但從規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為、更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，除了應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的規(guī)定外，也應(yīng)考慮《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十八條的要求。因此，筆者認(rèn)為，這種情況應(yīng)由上一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)先行指定管轄，然后再由勞務(wù)派遣單位參保地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)進(jìn)行工傷行政確認(rèn)。

四、幾點(diǎn)建議

1.應(yīng)盡快推動(dòng)勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)立法。目前，有不少用人單位甚至國(guó)有企業(yè)為降低人力資源成本、規(guī)避各種法律責(zé)任，在其主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，這不僅背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，而且擾亂了全社會(huì)的用工秩序，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)盡快出臺(tái)具有我們自己特色的《勞務(wù)派遣法》。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)用工單位可使用被派遣勞動(dòng)者的臨時(shí)性、輔助性、替代性非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行具體的法律上的界定，進(jìn)一步明確用工單位突破勞務(wù)派遣崗位限制和比例限制的法律責(zé)任。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，使勞務(wù)派遣走向合理化、規(guī)范化、法制化的軌道，真正成為多元用工形式的有益補(bǔ)充，為開(kāi)展勞務(wù)派遣工傷保險(xiǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

2.應(yīng)加大用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。由于勞務(wù)派遣用人單位與用工單位相分離，所以貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，既離不開(kāi)勞務(wù)派遣單位所承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，也離不開(kāi)用工單位所承擔(dān)的連帶責(zé)任。而且，用工單位作為實(shí)際的用工者、受益者，其工傷保險(xiǎn)連帶法律責(zé)任需要進(jìn)一步加大和明確。在強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)用工單位為被派遣勞動(dòng)者提供崗位培訓(xùn)、勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護(hù)等各項(xiàng)措施的落實(shí)；在強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)用工單位足額支付相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)；在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，除了明確勞務(wù)派遣單位的調(diào)查舉證責(zé)任外，還應(yīng)明確用工單位協(xié)助配合義務(wù)。另外，還要進(jìn)一步加大用工單位在發(fā)生工傷后應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。在用工單位違法使用勞務(wù)派遣的情況下，應(yīng)要求用工單位承擔(dān)更多的甚至全部的工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任。只有加大用工單位包括工傷保險(xiǎn)責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，才能有效提高用工單位的勞務(wù)派遣使用成本，從源頭上抑制其使用勞務(wù)派遣用工模式的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)勞務(wù)派遣的角色回歸。

3.應(yīng)加強(qiáng)工傷認(rèn)定中的調(diào)查核實(shí)工作。由于勞務(wù)派遣涉及的環(huán)節(jié)較多，再加上負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定申請(qǐng)者不在事故現(xiàn)場(chǎng)，而在事故現(xiàn)場(chǎng)者又不負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定申請(qǐng)，這樣就很容易出現(xiàn)申請(qǐng)材料與實(shí)際不一致的情況。因此，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)在勞務(wù)派遣單位核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大這類(lèi)案件的調(diào)查力度，確保工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料能夠如實(shí)反映案件的真實(shí)面貌，杜絕弄虛作假情況的發(fā)生。相關(guān)人員一定要深入現(xiàn)場(chǎng)，除了向當(dāng)事人了解情況外，還應(yīng)搜集現(xiàn)場(chǎng)視頻等客觀性資料，注重從現(xiàn)場(chǎng)外圍搜集證據(jù)尋求突破。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、反思、總結(jié)，使自己的政策水平和工作能力有一個(gè)較大的提升，逐步破解勞務(wù)派遣工傷認(rèn)定的申請(qǐng)難、調(diào)查難、認(rèn)定難問(wèn)題?？傊?，勞務(wù)派遣工傷保險(xiǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。既需要全社會(huì)方方面面的重視和支持，又需要社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)扎實(shí)細(xì)致的工作；既需要搭建科學(xué)合理的制度平臺(tái)，又需要注重在制度落實(shí)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。只有這樣，才能使勞務(wù)派遣工傷保險(xiǎn)工作走上正途，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者：陳國(guó)林 單位：內(nèi)黃縣人力資源和社會(huì)保障局