概念性規(guī)劃在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用

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摘要：科學(xué)高效的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以助力城市的快速發(fā)展，穩(wěn)定城市布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)。概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)較傳統(tǒng)的城市規(guī)劃而言，不僅使城市規(guī)劃高效便捷，還可以有效降低城市規(guī)劃建設(shè)所需要的成本。本文主要分析了概念性規(guī)劃的概述和作用，講述了概念性規(guī)劃用于城市化建設(shè)的具體方法和內(nèi)容，并舉例概念性規(guī)劃的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：概念性規(guī)劃；城市規(guī)劃；應(yīng)用

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要保證整體的規(guī)劃具有科學(xué)性和高效性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的重視力度，才能更好地讓規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，有效推動(dòng)城市化進(jìn)程。現(xiàn)階段我國許多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)多采用傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，盲目照抄其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，忽視了自身城市的發(fā)展特點(diǎn)，影響了城市規(guī)劃水平的提高。因此，必須在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序當(dāng)中加入概念性規(guī)劃這一技術(shù)，將城市建設(shè)與實(shí)際情況相結(jié)合，提高整體的規(guī)劃水平和時(shí)效性。

1概念性規(guī)劃的概述和作用

1.1概念性規(guī)劃的概述

概念性規(guī)劃是指結(jié)合傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和改造，保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)流程的合理性和科學(xué)性。概念性規(guī)劃較傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，更注重規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，是連接建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的橋梁。通過創(chuàng)新的理念在宏觀上對(duì)城市的發(fā)展和規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的探究和具體的指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的思想固態(tài)，重視城市規(guī)劃的時(shí)效性和科學(xué)性，有效打破了空間和時(shí)間的限制。同時(shí)也彌補(bǔ)了過去我國城市規(guī)劃中不足的問題，進(jìn)一步優(yōu)化了城市規(guī)劃的流程和體系。

1.2概念性規(guī)劃的作用

（1）保障規(guī)劃的有效性。概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)重視與現(xiàn)實(shí)建設(shè)相結(jié)合，提高整體規(guī)劃的有效性。當(dāng)城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中引進(jìn)概念性規(guī)劃，可以有效規(guī)劃整體布局，通過從全局的角度出發(fā)提供科學(xué)、及時(shí)的數(shù)據(jù)，為決策部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)在科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持下，進(jìn)一步優(yōu)化政府管理體系，使城市規(guī)劃進(jìn)程管理嚴(yán)謹(jǐn)高效。（2）提出前瞻性的參考意見。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷發(fā)展的同時(shí)也得到了有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。將概念性規(guī)劃技術(shù)納入我國城市化進(jìn)程中，利用科學(xué)合理的思想來進(jìn)一步優(yōu)化我國城市化進(jìn)程規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，并為我國城市未來發(fā)展提供有效的方向指導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)支撐。（3）能找出一些忽視的問題和易發(fā)生危險(xiǎn)的因素。概念性規(guī)劃通過對(duì)比不同城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及結(jié)合城市實(shí)際情況進(jìn)行有效規(guī)劃，可以制定出更符合城市未來發(fā)展的科學(xué)方案，并通過與其他城市進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比和方案的參考，更有效地推動(dòng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。以下是廣州市、哈爾濱市、石家莊市、杭州市的概念性規(guī)劃內(nèi)容的具體對(duì)比（見表1所示）。

2概念性規(guī)劃運(yùn)用于城市化建設(shè)的內(nèi)容及方法

2.1概念性規(guī)劃的內(nèi)容

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃進(jìn)程中缺乏時(shí)效性和及時(shí)性。由于政府政策的改變或者是個(gè)別產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)在該城市落戶，而打破原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而造成部分地區(qū)乃至大面積城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞。當(dāng)政府部門進(jìn)行重新規(guī)劃時(shí)，可能會(huì)喪失最佳發(fā)展機(jī)遇，錯(cuò)過了加快城市發(fā)展的時(shí)機(jī)。而將概念性規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系中后，可以及時(shí)觀察我國各項(xiàng)政策以及城市化進(jìn)程的演變情況，采用多規(guī)合一的方法來進(jìn)行概念性城市化建設(shè)。多規(guī)合一的方法是指在市級(jí)政府行使權(quán)力，將城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃、土地資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)、林地與耕地的保護(hù)、水資源文化與生態(tài)旅游資源等各類城市規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，通過利用多規(guī)方式來確保城市的保護(hù)性空間以及邊界的開發(fā)和城市規(guī)模等多項(xiàng)空間參數(shù)的有效規(guī)劃和一致性，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)來有效控制“多規(guī)”，有效保證空間布局的合理性、土地資源的合理分配以及城市規(guī)劃水平和治理能力的進(jìn)一步提升等多目標(biāo)的有效開展。將一個(gè)城市的多個(gè)規(guī)劃進(jìn)行有效結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)我國一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一個(gè)藍(lán)圖，讓城市規(guī)劃更具有城市特色。見圖1所示為多規(guī)合一的概念圖。

2.2概念性規(guī)劃的方法

概念性規(guī)劃的方法主要采用途徑分析法、多方案比較法、區(qū)域分析法、結(jié)構(gòu)研究方法四種。（1）途徑分析法選擇目標(biāo)。通過途徑分析法，可以確認(rèn)城市規(guī)劃信息目標(biāo)和尋找目標(biāo)所需要的方法。不同于其他傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，概念性規(guī)劃在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，需要規(guī)劃者對(duì)城市有充分的了解，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察后再進(jìn)行科學(xué)理性的判斷，在理論知識(shí)基礎(chǔ)上提出發(fā)展目標(biāo)，且規(guī)劃前不會(huì)設(shè)立具體目標(biāo)。以表1中廣州市為例，廣州市在確定明確的發(fā)展目標(biāo)后，通過一系列手段來進(jìn)行探究選擇達(dá)成目標(biāo)的方法，其主要采用途徑分析法來分析城市整體布局和國家的政策建議，從而確認(rèn)結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)和選擇途徑，通過有效的規(guī)劃，研究新的發(fā)展動(dòng)能來加快城市化進(jìn)程，通過組合不同的資源來促進(jìn)城市規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)的形成。（2）多方案比較法。多方案比較法是我國許多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)常用的手法。通過對(duì)比不同的規(guī)劃方案和策略，讓決策者通過這些方法進(jìn)行判斷，做出合理的選擇。由于城市未來的發(fā)展成果很大部分決定于概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞，因此在概念性規(guī)劃中要更加重視多方案比較法。（3）區(qū)域分析法。區(qū)域分析法是要求設(shè)計(jì)者擴(kuò)大城市規(guī)劃的范圍，站在局外來觀察城市未來發(fā)展和找出城市發(fā)展中的問題，以尋求有效的解決方式。運(yùn)用區(qū)域分析法可以有效梳理城市化規(guī)劃過程的工作思路，找出忽視的區(qū)域，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。區(qū)域分析法可以讓城市規(guī)劃更具前瞻性，不再局限于一個(gè)城市的發(fā)展。（4）結(jié)構(gòu)研究方法。在概念性規(guī)劃中采用結(jié)構(gòu)研究方法,可以判斷城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)是否最大限度發(fā)揮出城市功能，并決定城市結(jié)構(gòu)是否需要有效調(diào)整和重新構(gòu)建。應(yīng)用該方法時(shí)要對(duì)城市的發(fā)展背景和發(fā)展歷程進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和分析。而城市在發(fā)展過程中可能會(huì)受到各種因素的影響（見圖2）。

3概念性規(guī)劃的具體應(yīng)用

3.1監(jiān)督體系的構(gòu)建和機(jī)制的健全

利用概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的高效性和科學(xué)性，幫助政府部門健全監(jiān)督機(jī)制和管理方法，提升監(jiān)督部門的責(zé)任意識(shí)。并有效引導(dǎo)城市居民參與城市規(guī)劃當(dāng)中，通過設(shè)立相應(yīng)的聽證會(huì)等方式，讓廣大市民通過政府設(shè)立的聽證機(jī)構(gòu)來了解城市現(xiàn)階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案，讓群眾能夠切實(shí)了解政府的政策方向。

3.2構(gòu)建城市特色

城市有自身的特色才能吸引投資和人口的遷入。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，有效挖掘城市的特色文化，形成城市特色。概念性規(guī)劃的運(yùn)用可以有效防止一些城市為了加快城市化進(jìn)程拆除一些具有民族特色的文物建筑而破壞城市原有特色的問題。同時(shí)還可以通過科學(xué)的設(shè)計(jì)方案將傳統(tǒng)文化建筑與人文景觀進(jìn)行有效結(jié)合，從而促進(jìn)人、自然、建筑的和諧共生。

3.3以人為本的服務(wù)目標(biāo)

城市建設(shè)的規(guī)劃目的就是為了給居民提供舒適的環(huán)境，因此城市規(guī)劃應(yīng)該貫徹以人為本的服務(wù)理念，在設(shè)計(jì)過程中充分考慮城市居民的各種意見和弱勢(shì)群體的訴求，積極解決住房緊張、城市擁擠等問題，為城市發(fā)展和規(guī)劃做出有效布局。

3.4推動(dòng)“多規(guī)合一”工作的開展

城市規(guī)劃部門必須統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村之間的空間資源，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的合理布局，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”工作的開展，通過有效利用信息交流平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)制來協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，節(jié)約審批流程，加強(qiáng)城市空間管控能力，積極推動(dòng)城市開展“多規(guī)合一”工作。

4結(jié)語

如何增強(qiáng)我國城市化建設(shè)與概念性規(guī)劃的契合度，進(jìn)一步加強(qiáng)概念性規(guī)劃在城市建設(shè)中的功能和效果，這是我國城市規(guī)劃部門亟待解決的難點(diǎn)。城市規(guī)劃部門必須重視概念性規(guī)劃對(duì)于城市化規(guī)劃的功能，進(jìn)一步增強(qiáng)概念性規(guī)劃的使用效果，使城市規(guī)劃適應(yīng)我國城市化進(jìn)程的高要求、高質(zhì)量、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展要求。

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作者:馬燕燕 單位:蘭州市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院