概念性規(guī)劃在城市規(guī)劃設(shè)計中運用

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摘要：科學(xué)高效的規(guī)劃設(shè)計可以助力城市的快速發(fā)展，穩(wěn)定城市布局和發(fā)展態(tài)勢。概念性規(guī)劃設(shè)計較傳統(tǒng)的城市規(guī)劃而言，不僅使城市規(guī)劃高效便捷，還可以有效降低城市規(guī)劃建設(shè)所需要的成本。本文主要分析了概念性規(guī)劃的概述和作用，講述了概念性規(guī)劃用于城市化建設(shè)的具體方法和內(nèi)容，并舉例概念性規(guī)劃的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：概念性規(guī)劃；城市規(guī)劃；應(yīng)用

城市規(guī)劃設(shè)計必須要保證整體的規(guī)劃具有科學(xué)性和高效性，加強對規(guī)劃設(shè)計階段的重視力度，才能更好地讓規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)實基礎(chǔ)相結(jié)合，有效推動城市化進程?，F(xiàn)階段我國許多城市在進行城市規(guī)劃時多采用傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，盲目照抄其他城市建設(shè)經(jīng)驗，忽視了自身城市的發(fā)展特點，影響了城市規(guī)劃水平的提高。因此，必須在城市規(guī)劃設(shè)計程序當(dāng)中加入概念性規(guī)劃這一技術(shù)，將城市建設(shè)與實際情況相結(jié)合，提高整體的規(guī)劃水平和時效性。

1概念性規(guī)劃的概述和作用

1.1概念性規(guī)劃的概述

概念性規(guī)劃是指結(jié)合傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改造，保證城市規(guī)劃設(shè)計流程的合理性和科學(xué)性。概念性規(guī)劃較傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計而言，更注重規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)現(xiàn)實規(guī)劃設(shè)計，是連接建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的橋梁。通過創(chuàng)新的理念在宏觀上對城市的發(fā)展和規(guī)劃進行科學(xué)的探究和具體的指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的思想固態(tài)，重視城市規(guī)劃的時效性和科學(xué)性，有效打破了空間和時間的限制。同時也彌補了過去我國城市規(guī)劃中不足的問題，進一步優(yōu)化了城市規(guī)劃的流程和體系。

1.2概念性規(guī)劃的作用

（1）保障規(guī)劃的有效性。概念性規(guī)劃設(shè)計重視與現(xiàn)實建設(shè)相結(jié)合，提高整體規(guī)劃的有效性。當(dāng)城市在進行規(guī)劃設(shè)計過程中引進概念性規(guī)劃，可以有效規(guī)劃整體布局，通過從全局的角度出發(fā)提供科學(xué)、及時的數(shù)據(jù)，為決策部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時在科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持下，進一步優(yōu)化政府管理體系，使城市規(guī)劃進程管理嚴(yán)謹(jǐn)高效。（2）提出前瞻性的參考意見。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程在不斷發(fā)展的同時也得到了有效的規(guī)劃和設(shè)計。將概念性規(guī)劃技術(shù)納入我國城市化進程中，利用科學(xué)合理的思想來進一步優(yōu)化我國城市化進程規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，并為我國城市未來發(fā)展提供有效的方向指導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)支撐。（3）能找出一些忽視的問題和易發(fā)生危險的因素。概念性規(guī)劃通過對比不同城市的規(guī)劃設(shè)計，以及結(jié)合城市實際情況進行有效規(guī)劃，可以制定出更符合城市未來發(fā)展的科學(xué)方案，并通過與其他城市進行數(shù)據(jù)對比和方案的參考，更有效地推動城市規(guī)劃設(shè)計的進一步優(yōu)化。以下是廣州市、哈爾濱市、石家莊市、杭州市的概念性規(guī)劃內(nèi)容的具體對比（見表1所示）。

2概念性規(guī)劃運用于城市化建設(shè)的內(nèi)容及方法

2.1概念性規(guī)劃的內(nèi)容

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃進程中缺乏時效性和及時性。由于政府政策的改變或者是個別產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)在該城市落戶，而打破原有的規(guī)劃設(shè)計，從而造成部分地區(qū)乃至大面積城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞。當(dāng)政府部門進行重新規(guī)劃時，可能會喪失最佳發(fā)展機遇，錯過了加快城市發(fā)展的時機。而將概念性規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系中后，可以及時觀察我國各項政策以及城市化進程的演變情況，采用多規(guī)合一的方法來進行概念性城市化建設(shè)。多規(guī)合一的方法是指在市級政府行使權(quán)力，將城市的經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃、土地資源的合理利用、環(huán)境保護、林地與耕地的保護、水資源文化與生態(tài)旅游資源等各類城市規(guī)劃進行有效銜接，通過利用多規(guī)方式來確保城市的保護性空間以及邊界的開發(fā)和城市規(guī)模等多項空間參數(shù)的有效規(guī)劃和一致性，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的信息交流平臺來有效控制“多規(guī)”，有效保證空間布局的合理性、土地資源的合理分配以及城市規(guī)劃水平和治理能力的進一步提升等多目標(biāo)的有效開展。將一個城市的多個規(guī)劃進行有效結(jié)合，以實現(xiàn)我國一個市縣一本規(guī)劃、一個藍(lán)圖，讓城市規(guī)劃更具有城市特色。見圖1所示為多規(guī)合一的概念圖。

2.2概念性規(guī)劃的方法

概念性規(guī)劃的方法主要采用途徑分析法、多方案比較法、區(qū)域分析法、結(jié)構(gòu)研究方法四種。（1）途徑分析法選擇目標(biāo)。通過途徑分析法，可以確認(rèn)城市規(guī)劃信息目標(biāo)和尋找目標(biāo)所需要的方法。不同于其他傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，概念性規(guī)劃在進行規(guī)劃設(shè)計之前，需要規(guī)劃者對城市有充分的了解，并對現(xiàn)場考察后再進行科學(xué)理性的判斷，在理論知識基礎(chǔ)上提出發(fā)展目標(biāo)，且規(guī)劃前不會設(shè)立具體目標(biāo)。以表1中廣州市為例，廣州市在確定明確的發(fā)展目標(biāo)后，通過一系列手段來進行探究選擇達(dá)成目標(biāo)的方法，其主要采用途徑分析法來分析城市整體布局和國家的政策建議，從而確認(rèn)結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)和選擇途徑，通過有效的規(guī)劃，研究新的發(fā)展動能來加快城市化進程，通過組合不同的資源來促進城市規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)的形成。（2）多方案比較法。多方案比較法是我國許多城市在進行規(guī)劃設(shè)計時常用的手法。通過對比不同的規(guī)劃方案和策略，讓決策者通過這些方法進行判斷，做出合理的選擇。由于城市未來的發(fā)展成果很大部分決定于概念性規(guī)劃設(shè)計的好壞，因此在概念性規(guī)劃中要更加重視多方案比較法。（3）區(qū)域分析法。區(qū)域分析法是要求設(shè)計者擴大城市規(guī)劃的范圍，站在局外來觀察城市未來發(fā)展和找出城市發(fā)展中的問題，以尋求有效的解決方式。運用區(qū)域分析法可以有效梳理城市化規(guī)劃過程的工作思路，找出忽視的區(qū)域，讓規(guī)劃設(shè)計更具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。區(qū)域分析法可以讓城市規(guī)劃更具前瞻性，不再局限于一個城市的發(fā)展。（4）結(jié)構(gòu)研究方法。在概念性規(guī)劃中采用結(jié)構(gòu)研究方法,可以判斷城市的規(guī)劃設(shè)計結(jié)構(gòu)是否最大限度發(fā)揮出城市功能，并決定城市結(jié)構(gòu)是否需要有效調(diào)整和重新構(gòu)建。應(yīng)用該方法時要對城市的發(fā)展背景和發(fā)展歷程進行相應(yīng)的調(diào)查和分析。而城市在發(fā)展過程中可能會受到各種因素的影響（見圖2）。

3概念性規(guī)劃的具體應(yīng)用

3.1監(jiān)督體系的構(gòu)建和機制的健全

利用概念性規(guī)劃設(shè)計可以有效促進城市規(guī)劃設(shè)計的高效性和科學(xué)性，幫助政府部門健全監(jiān)督機制和管理方法，提升監(jiān)督部門的責(zé)任意識。并有效引導(dǎo)城市居民參與城市規(guī)劃當(dāng)中，通過設(shè)立相應(yīng)的聽證會等方式，讓廣大市民通過政府設(shè)立的聽證機構(gòu)來了解城市現(xiàn)階段的規(guī)劃設(shè)計和方案，讓群眾能夠切實了解政府的政策方向。

3.2構(gòu)建城市特色

城市有自身的特色才能吸引投資和人口的遷入。在城市規(guī)劃設(shè)計階段，有效挖掘城市的特色文化，形成城市特色。概念性規(guī)劃的運用可以有效防止一些城市為了加快城市化進程拆除一些具有民族特色的文物建筑而破壞城市原有特色的問題。同時還可以通過科學(xué)的設(shè)計方案將傳統(tǒng)文化建筑與人文景觀進行有效結(jié)合，從而促進人、自然、建筑的和諧共生。

3.3以人為本的服務(wù)目標(biāo)

城市建設(shè)的規(guī)劃目的就是為了給居民提供舒適的環(huán)境，因此城市規(guī)劃應(yīng)該貫徹以人為本的服務(wù)理念，在設(shè)計過程中充分考慮城市居民的各種意見和弱勢群體的訴求，積極解決住房緊張、城市擁擠等問題，為城市發(fā)展和規(guī)劃做出有效布局。

3.4推動“多規(guī)合一”工作的開展

城市規(guī)劃部門必須統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村之間的空間資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的合理布局，探索經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”工作的開展，通過有效利用信息交流平臺和監(jiān)管機制來協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，節(jié)約審批流程，加強城市空間管控能力，積極推動城市開展“多規(guī)合一”工作。

4結(jié)語

如何增強我國城市化建設(shè)與概念性規(guī)劃的契合度，進一步加強概念性規(guī)劃在城市建設(shè)中的功能和效果，這是我國城市規(guī)劃部門亟待解決的難點。城市規(guī)劃部門必須重視概念性規(guī)劃對于城市化規(guī)劃的功能，進一步增強概念性規(guī)劃的使用效果，使城市規(guī)劃適應(yīng)我國城市化進程的高要求、高質(zhì)量、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展要求。

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作者:馬燕燕 單位:蘭州市城市建設(shè)設(shè)計院