非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企混改的風(fēng)險(xiǎn)與防控

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摘要：所有制即為常規(guī)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)觀點(diǎn)，依附于生產(chǎn)資料的主體可以分成公、私兩類(lèi)，前者涵蓋全民所有制與集體所有制，而后者則囊括了非囯有的企業(yè)、個(gè)人以及外資所有的體系。混合所有制是公、私并存的另外一類(lèi)形式，即為通過(guò)差異化性質(zhì)的所有人員，在此基礎(chǔ)上依附于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資本融合經(jīng)營(yíng)的一種體系，也就是包括了囯有、集體、個(gè)體、私營(yíng)以及外資等資本形式，企業(yè)出資結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的繁瑣性。因此將以國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的風(fēng)險(xiǎn)及防控初探作為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上予以深入的探究，相關(guān)內(nèi)容如下所述。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；風(fēng)險(xiǎn)；防控

1推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的必要性

眾所周知，政企分離即以產(chǎn)權(quán)構(gòu)架的多元化為基礎(chǔ)，在國(guó)企改革緩解全面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠從根本弱化國(guó)企股東持股比率，進(jìn)而完善國(guó)企股權(quán)構(gòu)架，達(dá)到投資主體與產(chǎn)權(quán)多元化，為深化公司法人治理構(gòu)架、拓展市場(chǎng)化體系奠定良好的基礎(chǔ)。依附于混合所有制的公司法人治理結(jié)構(gòu)，能夠讓企業(yè)受到差異化性質(zhì)所有制投資主體的約束，進(jìn)而弱化上級(jí)部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，企業(yè)能夠依附于市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)擇取最為有效的發(fā)展戰(zhàn)略，因此構(gòu)建合理、高效的內(nèi)部制度，深化決策的有效性，避免“內(nèi)部人控制”的弊病，最終實(shí)現(xiàn)政企分離。國(guó)企能夠經(jīng)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及增資擴(kuò)股等方法，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向支柱產(chǎn)業(yè)集中，經(jīng)資本的流動(dòng)完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)對(duì)潛在投資主體不會(huì)有身份的約束，國(guó)企能夠經(jīng)融資，拓展資金來(lái)源，進(jìn)而完善資本構(gòu)架，提高發(fā)展速度，并加強(qiáng)國(guó)企影響力。經(jīng)不同形式引入非公資本參與國(guó)企改革，能夠讓國(guó)企獲取增量資本，并制定靈活的經(jīng)營(yíng)模式，最終達(dá)到提經(jīng)濟(jì)活力及帶動(dòng)力的目的。

2非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

以整體分布為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體格局存在過(guò)寬的問(wèn)題，尤其是在特定的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)企數(shù)量較大，不過(guò)“大而全、小而全”的問(wèn)題逐漸凸顯，具備較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)鳳毛麟角。在公益性領(lǐng)域與民生領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要起到更為主要的作用，不過(guò)實(shí)際上卻存在著缺位與“欠賬”等弊病。而且，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法起到引導(dǎo)作用，未構(gòu)建有指向性的作用。雖然現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)有超過(guò)百分之九十的國(guó)企進(jìn)行了公司制股份制改革，在形式上逐漸過(guò)渡為包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層的內(nèi)部治理構(gòu)架，不過(guò)其運(yùn)行模式與實(shí)際效果，較之現(xiàn)代企業(yè)制度還有一定的差距。由于，國(guó)有股東通常兼顧經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任，不但能夠行使股東權(quán)利去改變企業(yè)決策，同時(shí)還能夠利用行政權(quán)力去引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化的問(wèn)題，這從根本提高了企業(yè)治理的難度。而且，董事會(huì)基本都是以?xún)?nèi)部董事與控股股東代表為主，因此大股東會(huì)存在“越位”而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)、侵犯小股東利益的問(wèn)題，或是所有者缺位、制衡體系缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的弊病。

3防控措施

在“企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”機(jī)制中，要嚴(yán)格遵循《公司法》，要以公司法人作為主體，深化公司法人治理構(gòu)架，從根本保障差異化所有制投資主體依附于投資比率，根據(jù)相關(guān)法規(guī)行使股東權(quán)利，以上級(jí)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及成本補(bǔ)償形式構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)承擔(dān)公益性職能補(bǔ)償體系，從根本弱化行政系統(tǒng)對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的影響。全面深化以董事會(huì)為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理，慢慢構(gòu)建以外部董事為本位的董事會(huì)，出臺(tái)規(guī)范的董事會(huì)議事標(biāo)準(zhǔn)、流程以及責(zé)任追究體系，讓董事成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與管理層選聘激勵(lì)的基礎(chǔ)。構(gòu)建累積投票體系，平等對(duì)待股東，進(jìn)而確保小股東的自身利益，提供非公有制資本參與國(guó)企改革的主動(dòng)性。拓展監(jiān)事會(huì)相關(guān)權(quán)限，實(shí)施強(qiáng)制性的企業(yè)信息披露準(zhǔn)則，進(jìn)而保障監(jiān)事可以獲取精準(zhǔn)的信息。依附于市場(chǎng)化改革理念，全面發(fā)揮資本市場(chǎng)的基本功能，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組以及破產(chǎn)等形式達(dá)到企業(yè)優(yōu)勝劣汰與對(duì)經(jīng)理人員的管控：深化職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)與中介機(jī)構(gòu)培育，構(gòu)建信用評(píng)估機(jī)制與企業(yè)家素質(zhì)評(píng)估機(jī)制；提高利益相關(guān)人員的監(jiān)督及外界輿論監(jiān)督力度。提高多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展速率，調(diào)整企業(yè)直接融資比率與股權(quán)的流通比率，構(gòu)建強(qiáng)制分紅與強(qiáng)制回購(gòu)體系，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。制定黨管干部標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)化選聘負(fù)責(zé)人相結(jié)合的綜合性用人機(jī)制，提高社會(huì)化選聘力度，全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)目標(biāo)契約化管理。依附于經(jīng)營(yíng)人員持股、工作者持股計(jì)劃、股票期權(quán)等措施，將高層管理者與相關(guān)人才的薪酬激勵(lì)和企業(yè)未來(lái)利益掛鉤，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，從根本構(gòu)建有效、合理的市場(chǎng)化用人體系與激勵(lì)機(jī)制。

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作者：李勇 單位：重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司