小議國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的意義
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日本政府對(duì)生產(chǎn)軍品的民品生產(chǎn)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠扶持。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)并且對(duì)難實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的軍品科研項(xiàng)目提供大量補(bǔ)貼。對(duì)于中小型的生產(chǎn)軍品的民企，日本也提供財(cái)政補(bǔ)貼。以軍帶民，以軍轉(zhuǎn)民。這是以色列政府的主要做法，一方面，以色列政府把軍工企業(yè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，然后將一部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)并鼓勵(lì)其它企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民品。另一方面，以色列對(duì)主要的軍工企業(yè)和科研部門(mén)實(shí)行商業(yè)化管理，這給予了它更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)生產(chǎn)民品；在國(guó)防科技領(lǐng)域培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以色列有400多家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)的大部分民用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都來(lái)源于軍工企業(yè)的軍事高技術(shù)。
陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題
陜西是國(guó)防科技大省。我國(guó)的第一個(gè)“五年計(jì)劃”奠定了陜西國(guó)防裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。陜西軍工企業(yè)橫跨航天、電子、核工業(yè)、兵器、航天和船舶等六個(gè)行業(yè)，有科技人員11萬(wàn)。陜西省還是中國(guó)大中型軍民兩用飛機(jī)的科研、設(shè)計(jì)和制造基地。為實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，陜西省把“支持軍工企業(yè)發(fā)展民品”納入“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，為軍民融合的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時(shí)，陜西建立了軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設(shè)立了西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)園，這些園區(qū)的建立為實(shí)現(xiàn)軍民融合、發(fā)展軍民兩用技術(shù)提供了重要的平臺(tái)和機(jī)遇。陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但依然有一些問(wèn)題。
1.軍工企業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，軍工企業(yè)處于封閉和獨(dú)立的狀態(tài)中，與陜西地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度小，對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展貢獻(xiàn)不大。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中重軍輕民，民品開(kāi)發(fā)的積極性、主動(dòng)性不高，對(duì)民品的研發(fā)投入不足，沒(méi)有把民品發(fā)展作為主業(yè)，也沒(méi)有把民品生產(chǎn)真正放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。全省形成規(guī)模的民品品種相對(duì)較少，能在全國(guó)范圍打開(kāi)市場(chǎng)，成為龍頭企業(yè)的企業(yè)更少，名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額占比不高。雖然有些民品具有一定規(guī)模，但市場(chǎng)占有率低，往往受制于人。即使在具有優(yōu)勢(shì)的民用飛機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，在陜西境內(nèi)的配套企業(yè)也很少、沒(méi)有發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.軍民融合的體制不健全，缺乏頂層設(shè)計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)分別實(shí)行的是部門(mén)管理和行業(yè)管理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部門(mén)管理，綜合執(zhí)行軍民一體化建設(shè)的宏觀決策機(jī)構(gòu)“缺位”，因而缺乏對(duì)軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。軍工企業(yè)縱向行業(yè)管理與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度低，對(duì)地方的配套要求不高，難以融入地方經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的體制為軍民分離的形式，因而并不能充分統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的決策意見(jiàn)。由于軍工企業(yè)的特殊性，其體制的變革和創(chuàng)新往往滯后于民品企業(yè)，軍工企業(yè)與民品企業(yè)的契合不強(qiáng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和解決由此產(chǎn)生的矛盾。
3.軍民融合產(chǎn)業(yè)的投資主體相對(duì)單一，融資問(wèn)題依然突出。資本市場(chǎng)是軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中化整合的有效平臺(tái)。2003年，世界軍工十五強(qiáng)100%是上市公司。而我國(guó)尤其是我省的大型軍工企業(yè)在融資、股權(quán)制改革方面仍相當(dāng)滯后，從而限制了企業(yè)向國(guó)際軍工巨頭的發(fā)展。目前陜西軍工企業(yè)的投資主體仍然是政府，即使那些經(jīng)過(guò)了股份制改革的軍工企業(yè)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，沒(méi)有改變國(guó)有股份的主導(dǎo)地位。到2010年，陜西的172家軍工企業(yè)中上市的只有西飛國(guó)際和航空動(dòng)力，而其中西安飛機(jī)工業(yè)有限公司持有西飛國(guó)際57.07%的股份，西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司持有航空動(dòng)力53.23%的股份，這充分體現(xiàn)了陜西省軍民融合企業(yè)投資主體的單一性。
4.軍工企業(yè)對(duì)發(fā)展民品重視不夠，軍民融合度低。陜西軍工企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中重軍品生產(chǎn)，輕民品開(kāi)發(fā)，對(duì)民品的研發(fā)投入不足，沒(méi)有真正把民品發(fā)展放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。軍工企業(yè)改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式根深蒂固，簡(jiǎn)單地把軍民融合理解為軍工企業(yè)依靠自己的力量發(fā)展民品。企業(yè)改革滯后，沒(méi)有進(jìn)行制度創(chuàng)新，不善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段解決發(fā)展中的問(wèn)題，導(dǎo)致陜西軍民融合力度不強(qiáng)。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
在新一輪西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)下，結(jié)合陜西特有的軍民融合產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，借鑒世界軍民融合產(chǎn)業(yè)典型國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：
1.加強(qiáng)軍民融合的制度創(chuàng)新，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。成立省一級(jí)的“軍民融合管理委員會(huì)”，統(tǒng)籌國(guó)防科技資源，對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。打破行業(yè)之間、軍民之間、不同所有制之間的界限，進(jìn)行軍民融合的制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改革，推動(dòng)軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，充分利用社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持軍民品發(fā)展并舉，軍民資源共享，軍地經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)軍民之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)?！败娒袢诤瞎芾砦瘑T會(huì)”定期制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，公布項(xiàng)目，向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，給項(xiàng)目一定的財(cái)政扶持和優(yōu)惠措施。聯(lián)合軍工企業(yè)、高等院校和科研院所，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新公司，轉(zhuǎn)化軍民兩用技術(shù)的成果。
3.推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西安的國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器產(chǎn)業(yè)園是我省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。政府要積極主動(dòng)地做好軍民兩用技術(shù)重大項(xiàng)目的引進(jìn)和推廣工作，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。通過(guò)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，強(qiáng)化配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。充分發(fā)揮“西北工業(yè)技術(shù)研究院”和“陜西工業(yè)技術(shù)研究院”作用，加快軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，把軍民融合產(chǎn)業(yè)培育成我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.制定法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的措施，為軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律保障和發(fā)展環(huán)境。一是省政府要制定出臺(tái)一系列法律法規(guī)，從宏觀上為軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律保障和發(fā)展環(huán)境。二是可以制定資金稅收優(yōu)惠政策，為軍民融合產(chǎn)業(yè)提供資金。三是完善資質(zhì)認(rèn)證、審計(jì)驗(yàn)收等制度，為軍民融合的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)秩序。四是省政府要積極發(fā)揮組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理等職能，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。加強(qiáng)要素保障，特別要優(yōu)先保障軍民融合項(xiàng)目的生產(chǎn)要素供給，在用地、用電、用水及交通運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)先予以保障。
作者：吳旺延 王新苗 單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院