國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

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摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)歷史上共進(jìn)行過(guò)三次經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，分別是60年代的調(diào)整、1979年至80年代初期的調(diào)整和1988年十三屆三中全會(huì)開(kāi)始在1989年11月五中全會(huì)后繼續(xù)進(jìn)行的以治理和整頓為中心的調(diào)整。每次經(jīng)濟(jì)調(diào)整都有特定的歷史背景，并且都取得了一定的成效，且每次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中我們都可以得出有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不僅有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良序運(yùn)行，同時(shí)還為政治文化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)；調(diào)整；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一次調(diào)整（60年代初）

1.第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景

⑴在對(duì)外關(guān)系上，出現(xiàn)以中蘇關(guān)系惡化為中心的急驟變化。以赫魯曉夫?yàn)槭椎奶K共代表團(tuán)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)突然襲擊，給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大損失。中共中央由于花費(fèi)大量精力從事國(guó)際斗爭(zhēng)，而不能專心致志地進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際原因。⑵在國(guó)內(nèi)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例已嚴(yán)重失衡，

2年自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的失誤給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利后經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題

國(guó)內(nèi)和國(guó)際面臨的種種問(wèn)題使得中共中央不得不重新考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。1960年中共中央工作會(huì)議上制定了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，成為首次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的指導(dǎo)思想。

3.第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的措施

⑴精簡(jiǎn)職工，壓縮城鎮(zhèn)人口。主要精簡(jiǎn)企業(yè)中現(xiàn)有的非生產(chǎn)人員及機(jī)關(guān)團(tuán)體的工作人員，這一舉措改善了城鄉(xiāng)關(guān)系，保證了調(diào)整工作的順利進(jìn)行。⑵發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)。糧食問(wèn)題在農(nóng)業(yè)發(fā)展中尤為重要，糧食問(wèn)題容易影響人民生活和工業(yè)生產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。此后，中共中央多次發(fā)出指示，并采取了一系列措施，為發(fā)展農(nóng)業(yè)作出了艱巨的努力，收到了一定的成果。⑶壓縮基本建設(shè)。采取的措施為增加投資，擴(kuò)大規(guī)模建廠，落后的外延方法已成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下的一種習(xí)慣。因此，從1961年開(kāi)始，中共中央下決心大力削減基建總投資，以調(diào)整投資和消費(fèi)比例。直到1963年起，逐年恢復(fù)到合理的比例。⑷整頓經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。把經(jīng)濟(jì)管理大權(quán)集中到中央、中央局和省三級(jí)，貨幣發(fā)行權(quán)歸中央，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適當(dāng)壓縮地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。此次調(diào)整起到了一定的成效。到1965年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的比重得到改善。積累率下降到27.1%。財(cái)政收支相對(duì)平衡，市場(chǎng)供應(yīng)顯著好轉(zhuǎn)，人民生活改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)了欣欣向榮的氣象。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二次調(diào)整（1979年至80年代初）

1.第二次國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

⑴長(zhǎng)期以來(lái)在焦慮的“左”的思想指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重不平衡，出現(xiàn)重視重工業(yè)而輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)象。⑵1978年經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的新冒進(jìn)政策，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成比例重大失調(diào)，經(jīng)濟(jì)管理體制上的種種弊端，更加嚴(yán)重化和尖銳化。

2.新“八字方針”的提出黨的十一屆三中全會(huì)及時(shí)提出了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問(wèn)題

黨中央在召開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題的工作會(huì)議上提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二次大調(diào)整。實(shí)踐使中央領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，只就生產(chǎn)指標(biāo)和投資數(shù)量來(lái)解決調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以順利解決問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和意識(shí)形態(tài)上，求得根本性解決。

3.調(diào)整的成效

⑴積累和消費(fèi)的比例更加趨向合理，從農(nóng)輕重的關(guān)系方面看，改變了重工業(yè)孤軍突起，而輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)比例下降的不合理狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。⑵基本上消滅了財(cái)政赤字，控制了基建規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了穩(wěn)定的道路。1982年我國(guó)的財(cái)政赤字下降到20多億元，短短一年中就實(shí)現(xiàn)了基本平衡。⑶經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得的成效。在生產(chǎn)資料公有制的前提下，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，使農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)。在企業(yè)中推行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了企業(yè)活力。⑷城鄉(xiāng)人民的生活得到明顯改善。三年內(nèi)安排了2600萬(wàn)人就業(yè)，減少了國(guó)內(nèi)失業(yè)人數(shù)，調(diào)整了部分職工的工資，增加了住房、副食各方面的補(bǔ)貼，使城鄉(xiāng)人民收入迅速增加。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第三次調(diào)整（十一屆三中全會(huì)以后）

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)混亂

改革開(kāi)放取得的成效毋庸置疑。特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的突飛猛進(jìn)，更是令人矚目。但由于主觀認(rèn)識(shí)的局限和失誤及其他原因，時(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)種種困難和混亂現(xiàn)象。這次經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)是通貨急驟膨脹，物價(jià)大幅度上漲，引起民眾的強(qiáng)烈不滿。

2.第三次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的措施

第三次經(jīng)濟(jì)調(diào)整采取的措施有：（1）控制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低工業(yè)增長(zhǎng)速度，逐步緩解經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。（2）適當(dāng)壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，1989年壓縮了500億元。（3）增加儲(chǔ)蓄和穩(wěn)定金融，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。經(jīng)過(guò)一系列會(huì)議、決策和實(shí)際工作，到1988年底，在各個(gè)領(lǐng)域，整治改造取得了一定成果。

四、三次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)要制定正確的方針和指導(dǎo)思想

必須始終如一地貫徹執(zhí)行穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和符合國(guó)情的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，避免制定急躁冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策。一方面，持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方針能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向和道路，在生產(chǎn)和建設(shè)上留有余地，同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)朝著平穩(wěn)有序的方向進(jìn)行。另一方面，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)基本國(guó)情，避免使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“膨脹—調(diào)整—再膨脹—再調(diào)整”的惡性循環(huán)狀態(tài)?！鞍俗址结槨焙托隆鞍俗址结槨钡奶岢鼍褪窃趪?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸時(shí)期，審時(shí)度勢(shì)立足于我國(guó)基本國(guó)情而制定的正確指導(dǎo)方針，有力地挽救了經(jīng)濟(jì)損失。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部類之間應(yīng)該保持相互協(xié)調(diào)與平衡

社會(huì)生產(chǎn)健康發(fā)展的前提之一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部類之間保持相互協(xié)調(diào)與平衡。前兩次重大經(jīng)濟(jì)調(diào)整前，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大，積累和消耗的比例嚴(yán)重不平衡，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的生活難以保障。經(jīng)驗(yàn)告訴我們?cè)诎l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該平衡投資、出口和消費(fèi)及各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的比例關(guān)系，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

3.在行動(dòng)上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決，即糧食問(wèn)題的解決，不應(yīng)只停留在口頭和思想上，要在行動(dòng)中因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)科技農(nóng)業(yè)，提高糧食收益，幫助農(nóng)民走出困境。這有利于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

4.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向要有預(yù)見(jiàn)性，使經(jīng)濟(jì)調(diào)整處于主動(dòng)狀態(tài)

60年代初期的經(jīng)濟(jì)調(diào)整是被動(dòng)的，此時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)十分困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品市場(chǎng)大幅度減少，人民的溫飽問(wèn)題也難以解決。第二次調(diào)整以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，相比較而言，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行地更為平穩(wěn)。在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有預(yù)見(jiàn)性，在充分了解經(jīng)濟(jì)弊端的同時(shí)學(xué)會(huì)趨利避害，然后不斷調(diào)整和修復(fù)，在此基礎(chǔ)上使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)整體穩(wěn)定的狀態(tài)。

5.處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系

穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)即改革的過(guò)程，在這一過(guò)程中要保持社會(huì)平穩(wěn)和循序漸進(jìn)，而非急風(fēng)驟雨式的方式，使之較容易被人民接受，同時(shí)要不遺余力地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)修補(bǔ)以免其惡性發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的三次大調(diào)整都及時(shí)糾正和克服了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成的問(wèn)題，改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的比例不協(xié)調(diào)狀況，也制定了符合國(guó)情的調(diào)整政策。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們要汲取經(jīng)濟(jì)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中少走彎路。

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作者:董倩倩 單位:山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院