國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的幾點思考

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摘要：國民經(jīng)濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢。國民經(jīng)濟動員工作中堅持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊的經(jīng)濟動員組織和部門與地方政府加強協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國民經(jīng)濟動員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進國民經(jīng)濟動員事業(yè)大發(fā)展的重要機遇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟動員；軍民融合；國民經(jīng)濟 

一、國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的概念內(nèi)涵

國民經(jīng)濟動員就是調(diào)動經(jīng)濟資源潛力和社會的物力、財力應(yīng)對緊急事態(tài)，包括突發(fā)事件或者戰(zhàn)爭，是國民經(jīng)濟體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟資源的重新配置?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對抗突然，消耗巨大，戰(zhàn)爭保障的任務(wù)重、要求高，只有實施全面、高效、持續(xù)的經(jīng)濟動員，才能保證戰(zhàn)爭的順利進行。國民經(jīng)濟動員的目的是維護國家安全利益，即應(yīng)付戰(zhàn)爭和突發(fā)事件。國家安全包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全等，國民經(jīng)濟動員不僅可以為維護軍事安全利益服務(wù)，而且還可以為應(yīng)付重大突發(fā)事件服務(wù)，具有軍事功能和非軍事功能。國民經(jīng)濟動員是維護國家安全的威懾力量，是國家應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的經(jīng)濟舉措，是保障軍隊完成多樣化軍事斗爭任務(wù)的堅強經(jīng)濟支撐。國民經(jīng)濟動員涉及到國民經(jīng)濟的方方面面。從總體上看，國民經(jīng)濟動員對象包括人力、物力、財力、科技力、管理能力等。由于戰(zhàn)爭（突發(fā)事件）需求存在差異，國民經(jīng)濟動員在范圍、程度上有明顯不同。國民經(jīng)濟動員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢。國民經(jīng)濟動員工作中堅持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊的經(jīng)濟動員組織和部門與地方政府加強協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國民經(jīng)濟動員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進國民經(jīng)濟動員事業(yè)大發(fā)展的重要機遇。

二、新形勢下加強國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的重要意義

1、是軍民融合深入創(chuàng)新發(fā)展的必然道路

黨的十八大提出要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，十八屆三中全會又提出“要推動軍民融合深度發(fā)展”，為新時期軍民融合發(fā)展提供了行動指南。特別是主席在多個場合強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，由親自擔(dān)任主任。這些重要決策與部署，以及國防和軍隊體制的進一步深度調(diào)整改革，在客觀上要求國民經(jīng)濟動員進一步適應(yīng)形勢發(fā)展需求，堅定地走軍民融合式發(fā)展道路。

2、是實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員向?qū)崙?zhàn)靠攏的重要舉措

最近幾年，我國所面臨的周邊和世界局勢進一步復(fù)雜化、緊張化，從國際政治視角上，“單邊主義”與“多邊主義”之間的斗爭加劇，美國和歐洲的民粹主義勢力進一步擴大，誘發(fā)局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的政治因素加大，我國周邊南海方向沖突不斷，朝鮮核危機有惡化的趨勢，臺海局勢變數(shù)增大，國內(nèi)民族分裂勢力等敵對分子不斷制造事端。因此，國民經(jīng)濟動員工作必須以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，進一步提高國民經(jīng)濟動員的實戰(zhàn)化準(zhǔn)備水平。強化國民經(jīng)濟動員的軍民融合式發(fā)展道路和建設(shè)水平，充分發(fā)揮軍隊、地方政府、國有和私營企業(yè)的協(xié)作能力和動員潛力，按照實案化、實戰(zhàn)化的要求，扎實做好準(zhǔn)備。這樣才能做到一旦有事，才能夠依據(jù)軍事需求快速組織動員，為各種可能的戰(zhàn)事和沖突做好準(zhǔn)。

3、是正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的橋梁紐帶

歷史經(jīng)驗告訴我們，國防建設(shè)以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，經(jīng)濟建設(shè)又以國防為保障，兩者緊密相聯(lián)，互為條件，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。在全面建設(shè)小康社會，集中精力發(fā)展經(jīng)濟的背景下，平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容，寓軍于民是新形勢下國民經(jīng)濟動員建設(shè)必須遵循的基本方針，是實現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一，綜合國力與國防實力同步增長的最佳選擇。新形勢下加強國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展，既是發(fā)揮經(jīng)濟效益的需要，又是發(fā)揮戰(zhàn)略效益的選擇，有利于妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，局部利益和全局利益的關(guān)系，能夠既服從軍事斗爭的需要，又遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

三、新形勢下加強國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展的路徑選擇

1、在頂層設(shè)計上突出軍民融合

我國國家安全目標(biāo)的任務(wù)是明確的，中央和地方政府應(yīng)在經(jīng)濟建設(shè)中，進一步貫徹經(jīng)濟動員的要求，例如在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、機場、港口、通信線路、大型骨干企業(yè)、戰(zhàn)略倉庫以及交通運輸工具的建設(shè)和制造中，就考慮動員需要，使之既能滿足平時需要又適應(yīng)戰(zhàn)時需要，既能保證民用又便于軍用，增強平戰(zhàn)時國民經(jīng)濟包括基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸工具的生存能力和保障能力。如高速公路修建軍用飛機跑道，公路、鐵路、橋梁、碼頭建設(shè)考慮大型武器裝備的通過和裝卸，鐵路車輛、飛機、船舶等運輸工具建造考慮戰(zhàn)時征用改裝，通信線路考慮軍民通用，國家戰(zhàn)略儲備（石油儲備）考慮應(yīng)付戰(zhàn)爭，大型民用工業(yè)企業(yè)考慮軍品生產(chǎn)，使其具備軍民通用功能，地方的物資、油料、醫(yī)療、運輸?shù)刃袠I(yè)考慮戰(zhàn)時動員支前，為前線作戰(zhàn)服務(wù)。還有大型、重要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括大型工業(yè)企業(yè)、水庫大壩，核電站等建設(shè)考慮戰(zhàn)時防護問題等。

2、在動員預(yù)案上突出軍民融合

經(jīng)濟動員預(yù)案，是國家為保障戰(zhàn)爭和應(yīng)付突發(fā)事件的需要，依據(jù)經(jīng)濟動員需求和經(jīng)濟動員潛力，在和平時期對經(jīng)濟動員的實施目標(biāo)、組織措施、方法手段、職責(zé)分工、程序步驟和保障條件等預(yù)先編制的動員實施方案。動員預(yù)案在經(jīng)濟動員工作中的地位十分突出，是經(jīng)濟動員準(zhǔn)備工作中的重要內(nèi)容，是實施快速轉(zhuǎn)換的有力措施，是依托市場利用社會資源能力的一種有效途徑，是增強動員準(zhǔn)備的針對性和有效性的具體措施。預(yù)案據(jù)不同行業(yè)特點，不同地域形態(tài)，不同動員方式，預(yù)案格式和內(nèi)容組成不盡相同。在動員預(yù)案上突出軍民融合特色，就是要在預(yù)案的調(diào)研、制定、完善和實施各個環(huán)節(jié)上，軍隊和地方政府都要深度參與，同時在預(yù)案的各個要素中發(fā)揮軍隊和地方的各自優(yōu)勢，使制定的預(yù)案能夠真正符合實際情況和實戰(zhàn)需要，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用。

3、加強軍地協(xié)調(diào)溝通

國民經(jīng)濟動員具有典型的軍地結(jié)合性質(zhì)，因此需要建立機制同政府相關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)及時溝通協(xié)調(diào)的制度，例如重要信息互通制度，由經(jīng)濟動員機構(gòu)牽頭、政府相關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要定期通報和反饋經(jīng)濟動員工作信息，對于特別重要的經(jīng)濟動員信息要及時通報；重要項目聯(lián)審制度。對于能夠依托經(jīng)濟社會發(fā)展安排的國防動員重要項目，如結(jié)合高速公路建設(shè)戰(zhàn)時備用機場、結(jié)合光纜通信建設(shè)預(yù)留戰(zhàn)時軍用通信接口等，要由規(guī)劃部門、項目主管部門、地方經(jīng)濟動員機構(gòu)、軍隊經(jīng)濟動員機構(gòu)實施聯(lián)審，以確保這些項目能夠充分考慮和兼顧戰(zhàn)時經(jīng)濟動員的要求；軍地代職交流制度，根據(jù)經(jīng)濟動員工作的需要，組織軍隊經(jīng)濟動員工作人員到地方經(jīng)濟動員機構(gòu)代職或是地方經(jīng)濟動員工作人員到軍隊經(jīng)濟動員機構(gòu)代職，代職的時間可根據(jù)實際情況規(guī)定。通過代職交流可加深軍地經(jīng)濟動員機構(gòu)之間的了解，提高各方的業(yè)務(wù)水平，也可為今后雙方搞好協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ)。

4、提高經(jīng)濟動員軍民融合信息化水平

國民經(jīng)濟動員信息化，是指在國家最高經(jīng)濟動員機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在國民經(jīng)濟動員建設(shè)的各個方面應(yīng)用和結(jié)合信息化技術(shù)，不斷提高信息化條件下國民經(jīng)濟動員對戰(zhàn)爭保障功能的進程。國民經(jīng)濟動員信息化的目的是通過信息化技術(shù)在國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域的具體應(yīng)用和結(jié)合，放大經(jīng)濟動員效果，增強動員能力，提高國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備的針對性，縮短國民經(jīng)濟動員實施的響應(yīng)時間，使國民經(jīng)濟動員適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求，最終確保國民經(jīng)濟動員滿足戰(zhàn)爭需要這一功能的實現(xiàn)。國民經(jīng)濟動員信息化的主體是國家，這是由國民經(jīng)濟動員的性質(zhì)所決定的。國民經(jīng)濟動員的目的是維護國家安全利益，政府是實施國民經(jīng)濟動員活動的行為主體，因此，國民經(jīng)濟動員信息化也必須且只能由國家來統(tǒng)一規(guī)劃，組織實施。在某種程度上說，國民經(jīng)濟動員信息化的實質(zhì)是信息化技術(shù)對國民經(jīng)濟動員的改造。國民經(jīng)濟動員信息化并不是簡單地將信息化技術(shù)照搬過來，在信息化技術(shù)應(yīng)用和結(jié)合的過程中，不可避免地要對戰(zhàn)爭經(jīng)濟動員的業(yè)務(wù)流程、體制與機制等都進行相應(yīng)的改造，以更好地發(fā)揮信息化技術(shù)的效用。

5、加強經(jīng)濟動員隊伍軍民融合式培養(yǎng)

為更好的發(fā)揮國民經(jīng)濟動員軍民融合式發(fā)展所取得的效益，對經(jīng)濟動員人員的培訓(xùn)方式應(yīng)進行改革，尤其是要結(jié)合軍隊院校調(diào)整改革，充分發(fā)揮共育人才的規(guī)模效益。在軍隊院校進一步壓縮專業(yè)規(guī)模的情況下，可由國家或省、市級經(jīng)濟動員組織機構(gòu)行政主管部門組織軍隊、政府及有關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)人員進行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)以如何發(fā)揮國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)功能為主題。這種培訓(xùn)方式比較正規(guī)、內(nèi)容比較系統(tǒng)，這樣使得各經(jīng)濟動員單位的業(yè)務(wù)人員有機會共同學(xué)習(xí)和交流，既達到了增長業(yè)務(wù)知識的目的，又可以相互交流實際工作的經(jīng)驗，還為今后在經(jīng)濟動員工作中的密切配合打了良好的基礎(chǔ)。在培訓(xùn)過程中，可由地方機構(gòu)出面，邀請經(jīng)濟動員領(lǐng)域知名專家、學(xué)者，軍隊具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟動員任務(wù)的人員為業(yè)務(wù)人員舉行專題知識講座，并進行實際業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種培訓(xùn)方式主要以講學(xué)為主，既可以普及相關(guān)的專業(yè)知識，又可以解決實際工作中的難題，一舉兩得。除此以外，軍隊和地方還可加強溝通協(xié)調(diào)，組織雙方各級經(jīng)濟動員單位的業(yè)務(wù)骨干相互訪問，交流業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗。這種培訓(xùn)方式主要在于各單位和個人間可以互相借鑒好的工作經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，也可以共同攻克一些新的難題，具有很強的實踐性。

參考文獻

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作者:吳昊 單位:軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生四隊