國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織和部門與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；軍民融合；國(guó)民經(jīng)濟(jì) 

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的概念內(nèi)涵

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員就是調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源潛力和社會(huì)的物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，包括突發(fā)事件或者戰(zhàn)爭(zhēng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)資源的重新配置?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗突然，消耗巨大，戰(zhàn)爭(zhēng)保障的任務(wù)重、要求高，只有實(shí)施全面、高效、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，才能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的目的是維護(hù)國(guó)家安全利益，即應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件。國(guó)家安全包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不僅可以為維護(hù)軍事安全利益服務(wù)，而且還可以為應(yīng)付重大突發(fā)事件服務(wù)，具有軍事功能和非軍事功能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是維護(hù)國(guó)家安全的威懾力量，是國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)舉措，是保障軍隊(duì)完成多樣化軍事斗爭(zhēng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。從總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)象包括人力、物力、財(cái)力、科技力、管理能力等。由于戰(zhàn)爭(zhēng)（突發(fā)事件）需求存在差異，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在范圍、程度上有明顯不同。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織和部門與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的重要意義

1、是軍民融合深入創(chuàng)新發(fā)展的必然道路

黨的十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，十八屆三中全會(huì)又提出“要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，為新時(shí)期軍民融合發(fā)展提供了行動(dòng)指南。特別是主席在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由親自擔(dān)任主任。這些重要決策與部署，以及國(guó)防和軍隊(duì)體制的進(jìn)一步深度調(diào)整改革，在客觀上要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，堅(jiān)定地走軍民融合式發(fā)展道路。

2、是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員向?qū)崙?zhàn)靠攏的重要舉措

最近幾年，我國(guó)所面臨的周邊和世界局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化、緊張化，從國(guó)際政治視角上，“單邊主義”與“多邊主義”之間的斗爭(zhēng)加劇，美國(guó)和歐洲的民粹主義勢(shì)力進(jìn)一步擴(kuò)大，誘發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的政治因素加大，我國(guó)周邊南海方向沖突不斷，朝鮮核危機(jī)有惡化的趨勢(shì)，臺(tái)海局勢(shì)變數(shù)增大，國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力等敵對(duì)分子不斷制造事端。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作必須以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備水平。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的軍民融合式發(fā)展道路和建設(shè)水平，充分發(fā)揮軍隊(duì)、地方政府、國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)的協(xié)作能力和動(dòng)員潛力，按照實(shí)案化、實(shí)戰(zhàn)化的要求，扎實(shí)做好準(zhǔn)備。這樣才能做到一旦有事，才能夠依據(jù)軍事需求快速組織動(dòng)員，為各種可能的戰(zhàn)事和沖突做好準(zhǔn)。

3、是正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的橋梁紐帶

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)防建設(shè)以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又以國(guó)防為保障，兩者緊密相聯(lián)，互為條件，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容，寓軍于民是新形勢(shì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)必須遵循的基本方針，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，綜合國(guó)力與國(guó)防實(shí)力同步增長(zhǎng)的最佳選擇。新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展，既是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的需要，又是發(fā)揮戰(zhàn)略效益的選擇，有利于妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，局部利益和全局利益的關(guān)系，能夠既服從軍事斗爭(zhēng)的需要，又遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的路徑選擇

1、在頂層設(shè)計(jì)上突出軍民融合

我國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)的任務(wù)是明確的，中央和地方政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，進(jìn)一步貫徹經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的要求，例如在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、通信線路、大型骨干企業(yè)、戰(zhàn)略倉(cāng)庫(kù)以及交通運(yùn)輸工具的建設(shè)和制造中，就考慮動(dòng)員需要，使之既能滿足平時(shí)需要又適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，既能保證民用又便于軍用，增強(qiáng)平戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)包括基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具的生存能力和保障能力。如高速公路修建軍用飛機(jī)跑道，公路、鐵路、橋梁、碼頭建設(shè)考慮大型武器裝備的通過和裝卸，鐵路車輛、飛機(jī)、船舶等運(yùn)輸工具建造考慮戰(zhàn)時(shí)征用改裝，通信線路考慮軍民通用，國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備（石油儲(chǔ)備）考慮應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，大型民用工業(yè)企業(yè)考慮軍品生產(chǎn)，使其具備軍民通用功能，地方的物資、油料、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)考慮戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前，為前線作戰(zhàn)服務(wù)。還有大型、重要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括大型工業(yè)企業(yè)、水庫(kù)大壩，核電站等建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)防護(hù)問題等。

2、在動(dòng)員預(yù)案上突出軍民融合

經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，是國(guó)家為保障戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)付突發(fā)事件的需要，依據(jù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需求和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，在和平時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的實(shí)施目標(biāo)、組織措施、方法手段、職責(zé)分工、程序步驟和保障條件等預(yù)先編制的動(dòng)員實(shí)施方案。動(dòng)員預(yù)案在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中的地位十分突出，是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備工作中的重要內(nèi)容，是實(shí)施快速轉(zhuǎn)換的有力措施，是依托市場(chǎng)利用社會(huì)資源能力的一種有效途徑，是增強(qiáng)動(dòng)員準(zhǔn)備的針對(duì)性和有效性的具體措施。預(yù)案據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，不同地域形態(tài)，不同動(dòng)員方式，預(yù)案格式和內(nèi)容組成不盡相同。在動(dòng)員預(yù)案上突出軍民融合特色，就是要在預(yù)案的調(diào)研、制定、完善和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)上，軍隊(duì)和地方政府都要深度參與，同時(shí)在預(yù)案的各個(gè)要素中發(fā)揮軍隊(duì)和地方的各自優(yōu)勢(shì)，使制定的預(yù)案能夠真正符合實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)需要，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用。

3、加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)溝通

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員具有典型的軍地結(jié)合性質(zhì)，因此需要建立機(jī)制同政府相關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)的制度，例如重要信息互通制度，由經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)牽頭、政府相關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要定期通報(bào)和反饋經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作信息，對(duì)于特別重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息要及時(shí)通報(bào)；重要項(xiàng)目聯(lián)審制度。對(duì)于能夠依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排的國(guó)防動(dòng)員重要項(xiàng)目，如結(jié)合高速公路建設(shè)戰(zhàn)時(shí)備用機(jī)場(chǎng)、結(jié)合光纜通信建設(shè)預(yù)留戰(zhàn)時(shí)軍用通信接口等，要由規(guī)劃部門、項(xiàng)目主管部門、地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)審，以確保這些項(xiàng)目能夠充分考慮和兼顧戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的要求；軍地代職交流制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的需要，組織軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員到地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)代職或是地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員到軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)代職，代職的時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。通過代職交流可加深軍地經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)之間的了解，提高各方的業(yè)務(wù)水平，也可為今后雙方搞好協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ)。

4、提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合信息化水平

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化，是指在國(guó)家最高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的各個(gè)方面應(yīng)用和結(jié)合信息化技術(shù)，不斷提高信息化條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)保障功能的進(jìn)程。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化的目的是通過信息化技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的具體應(yīng)用和結(jié)合，放大經(jīng)濟(jì)動(dòng)員效果，增強(qiáng)動(dòng)員能力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備的針對(duì)性，縮短國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)施的響應(yīng)時(shí)間，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，最終確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要這一功能的實(shí)現(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化的主體是國(guó)家，這是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的性質(zhì)所決定的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的目的是維護(hù)國(guó)家安全利益，政府是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的行為主體，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化也必須且只能由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施。在某種程度上說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化的實(shí)質(zhì)是信息化技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的改造。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化并不是簡(jiǎn)單地將信息化技術(shù)照搬過來(lái)，在信息化技術(shù)應(yīng)用和結(jié)合的過程中，不可避免地要對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的業(yè)務(wù)流程、體制與機(jī)制等都進(jìn)行相應(yīng)的改造，以更好地發(fā)揮信息化技術(shù)的效用。

5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員隊(duì)伍軍民融合式培養(yǎng)

為更好的發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展所取得的效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員人員的培訓(xùn)方式應(yīng)進(jìn)行改革，尤其是要結(jié)合軍隊(duì)院校調(diào)整改革，充分發(fā)揮共育人才的規(guī)模效益。在軍隊(duì)院校進(jìn)一步壓縮專業(yè)規(guī)模的情況下，可由國(guó)家或省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)行政主管部門組織軍隊(duì)、政府及有關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)以如何發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能為主題。這種培訓(xùn)方式比較正規(guī)、內(nèi)容比較系統(tǒng)，這樣使得各經(jīng)濟(jì)動(dòng)員單位的業(yè)務(wù)人員有機(jī)會(huì)共同學(xué)習(xí)和交流，既達(dá)到了增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)的目的，又可以相互交流實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，還為今后在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中的密切配合打了良好的基礎(chǔ)。在培訓(xùn)過程中，可由地方機(jī)構(gòu)出面，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域知名專家、學(xué)者，軍隊(duì)具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)的人員為業(yè)務(wù)人員舉行專題知識(shí)講座，并進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種培訓(xùn)方式主要以講學(xué)為主，既可以普及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，又可以解決實(shí)際工作中的難題，一舉兩得。除此以外，軍隊(duì)和地方還可加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組織雙方各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員單位的業(yè)務(wù)骨干相互訪問，交流業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。這種培訓(xùn)方式主要在于各單位和個(gè)人間可以互相借鑒好的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，也可以共同攻克一些新的難題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

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作者:吳昊 單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生四隊(duì)