大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀及策略

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀及策略范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:隨著高校管理體制改革的不斷深入，學(xué)生參與管理成為一個(gè)越來越無法回避的現(xiàn)實(shí)課題;而新媒體的蓬勃發(fā)展，更為學(xué)生參與高校管理提供了多樣化途徑，也使傳統(tǒng)的管理方式面臨挑戰(zhàn)。新媒體環(huán)境下，高校學(xué)生對參與高校管理有很高欲求，但目前現(xiàn)狀存在諸多問題，需要對新媒體環(huán)境下學(xué)生參與高校管理的路徑進(jìn)行突破性研究。

關(guān)鍵詞:高校管理機(jī)制;學(xué)生參與;新媒體環(huán)境

一、當(dāng)前學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前國內(nèi)高校普遍重視學(xué)生對于學(xué)校管理的參與度，但總體來說，除了少數(shù)幾所高校開展此類研究的時(shí)間較早之外，絕大多數(shù)高校對于學(xué)生參與管理的問題還在探索階段，努力研究符合本校實(shí)際的學(xué)生參與學(xué)校管理的模式和機(jī)制。本文在對學(xué)生參與高校管理機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究的過程中，著重通過某一典型案例進(jìn)行調(diào)查分析，力求找出其運(yùn)行的機(jī)制。

(一)案例所映射的學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀

在調(diào)查研究過程中，注意到在某省會(huì)城市211高校中的一個(gè)典型案例:2014年的夏天，某個(gè)經(jīng)微博認(rèn)證并擁有逾5萬粉絲的“大V”賬號首先在其微博中發(fā)起話題，提出某高校應(yīng)為學(xué)生宿舍全面安裝空調(diào)的訴求。這一話題迅速得到該高校數(shù)個(gè)學(xué)生社團(tuán)認(rèn)證微博的響應(yīng)，并通過轉(zhuǎn)發(fā)評論等形式助推話題熱議，隨后該校官方回應(yīng)，稱由于線路老化、供電不足等客觀因素導(dǎo)致無法安裝空調(diào)。這一網(wǎng)絡(luò)話題得到當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的關(guān)注和報(bào)道后迅速在當(dāng)?shù)厣郎?，引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注，該校學(xué)生也在微博上通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式與高校官媒展開長達(dá)數(shù)日的爭論，對官媒回應(yīng)的無法安裝空調(diào)理由進(jìn)行逐一辯駁。一周后，該市供電局聲明，支持學(xué)生關(guān)于用電容量的計(jì)算結(jié)果;當(dāng)?shù)靥K寧電器也在官方微博表示，愿意通過租賃方式尋求校企合作，為學(xué)生宿舍安裝空調(diào)。最終，通過網(wǎng)絡(luò)媒體上一系列互動(dòng)，該校官方最終通過多方協(xié)商，決定啟動(dòng)宿舍空調(diào)安裝工程，并在學(xué)生持續(xù)參與和監(jiān)督下，成功實(shí)現(xiàn)安裝預(yù)期目標(biāo)并順利投入使用。該案例雖然具有一定的特殊性和地域局限性，但放在新媒體運(yùn)用的大環(huán)境下，具有很強(qiáng)的代表性和典型性。通過對該案例的質(zhì)性分析，可以看到目前國內(nèi)學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):其一，學(xué)生對參與高校管理具有很強(qiáng)的意愿。在走訪調(diào)查過程中，幾乎所有的受訪學(xué)生都認(rèn)為，在要求學(xué)校安裝空調(diào)這件事上學(xué)生的呼吁非常必要且重要;有87．67%的受訪者表示曾經(jīng)看過相關(guān)微博和帖子并進(jìn)行轉(zhuǎn)載;74．3%的受訪者表示愿意以各種形式參與到高校管理的過程中。這也從一個(gè)側(cè)面說明了最早在微博的話題為何會(huì)在如此短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散并引起媒體關(guān)注。這些都表明學(xué)生對參與高校管理具有較高的熱情。其二，學(xué)生對知情權(quán)和建議權(quán)的主張呼聲較高。在學(xué)生參與高校管理希望獲得的權(quán)利調(diào)查中，有86%的學(xué)生表示最希望獲得知情權(quán)，其次是建議權(quán)，比例為67．7%。而在案例概括中也可以很清楚地看到，學(xué)校管理層與學(xué)生之間最激烈的矛盾點(diǎn)就是在“學(xué)校電力設(shè)施是否足以支撐空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”這一問題上，也正是因?yàn)殡S后該市供電局的表態(tài)，使學(xué)校管理層在輿論博弈的過程中落入被動(dòng)。其三，學(xué)生對新媒體參與高校管理的傾向性較強(qiáng)。在調(diào)查過程中，有78．3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生最應(yīng)當(dāng)參與到學(xué)校教學(xué)管理的過程中，理由是教學(xué)管理的新媒體手段利用率最高也最為熟悉，如課程評價(jià)、成績查詢、學(xué)分管理等，該高校基本都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上平臺的運(yùn)用，學(xué)生的使用體驗(yàn)也較好。與此同時(shí)，也有73．9%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參與到后勤管理的過程中，如宿舍、食堂、校車等，這些領(lǐng)域采用新媒體管理的覆蓋率還很低，但是這些與學(xué)生日常生活與切身利益關(guān)系最為密切，同時(shí)這也與學(xué)校目前的后勤保障條件有直接關(guān)系。調(diào)查中，有超過55%的學(xué)生表示對學(xué)校后勤服務(wù)不是很滿意，而此次安裝空調(diào)事件的圓滿解決，也使學(xué)生們對利用新媒體手段參與后勤管理、維護(hù)自身權(quán)益產(chǎn)生強(qiáng)烈的意愿。

二、學(xué)生參與高校管理的運(yùn)行機(jī)制及成效

(一)多主體協(xié)同學(xué)生參與高校管理

新媒體環(huán)境下，學(xué)生普遍協(xié)同內(nèi)外部、官方或非官方的包括學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)等多主體參與高校管理。［1］主體設(shè)計(jì)是構(gòu)建學(xué)生參與高校管理機(jī)制的基礎(chǔ)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其科學(xué)化和規(guī)范化的程度會(huì)直接影響學(xué)生參與高校管理的效果。主體，按哲學(xué)觀點(diǎn)而言，是指進(jìn)行著認(rèn)識和實(shí)踐活動(dòng)的有意識的人。亨利•羅索夫斯基認(rèn)為，在高校利益相關(guān)者的四個(gè)層次中，學(xué)生、教師和行政主管人員作為核心利益相關(guān)者，是高校管理的最主要的主體，也是第一層次。［2］隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體的推廣與使用使得更多的主體參與高校管理變得現(xiàn)實(shí)可行。隨著高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，高等教育的消費(fèi)屬性和可選擇屬性增強(qiáng)，“以人為本”“以學(xué)生為中心”的價(jià)值理念得到推崇，學(xué)生在大學(xué)管理中的地位和作用越來越突出。新媒體環(huán)境下學(xué)生參與高校管理過程中各主體類別與公共政策主體的類別有著相近之處。我國的公共管理組織發(fā)展至今，已經(jīng)形成了富有中國特色社會(huì)與文化的形態(tài)，其政策主體存在著官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者，體制內(nèi)和體制外等劃分形式。一般而言，官方?jīng)Q策者主要是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨，非官方參與者包括利益集團(tuán)、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個(gè)人等。這些非官方參與者通常并不具有政策制定的法定權(quán)威，它們主要是在政策制定過程中提供信息、施加壓力、游說官方?jīng)Q策者，從而在政策的制定過程中體現(xiàn)自己和所在群體的意志。在筆者的研究案例中，學(xué)生個(gè)人、學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)作為非官方參與者參與了相關(guān)的決策和管理，而高校管理層則是唯一的官方?jīng)Q策參與者。此外，如同瓊斯和馬瑟斯把政策制定者分為政府內(nèi)部和政府外部兩大類，高校作為典型的利益相關(guān)者組織，包括高校內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者。除高校管理層以外，呼吁安裝空調(diào)的學(xué)生個(gè)人和學(xué)生團(tuán)體，均主要就讀或畢業(yè)于該所高校，他們也是來自高校內(nèi)部的管理參與者。而各方媒體、供電局和蘇寧電器等利益集團(tuán)是來自高校外部的管理參與者。

(二)以學(xué)生為主的非官方參與者與校方博弈

在新媒體環(huán)境下，學(xué)生為成功參與高校管理與學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)等多主體形成非官方參與者同盟體，進(jìn)而與官方?jīng)Q策者的校方進(jìn)行博弈。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，利益主體參與某項(xiàng)決策管理，一定是有著其自身利益訴求的，但不同的利益主體會(huì)有著不同的利益訴求，其參與決策管理的先后順序和動(dòng)機(jī)也各不相同。學(xué)生和以行政人員等為代表的校方是高校最核心的利益相關(guān)者，雖然他們都同屬高校利益相關(guān)者的第一層次，但是兩者的利益訴求仍有不一致的地方。基于研究案例中學(xué)生參與高校管理的主體特征與基本邏輯，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生在新媒體環(huán)境下并不是作為唯一參與到校方主導(dǎo)的高校管理的主體，還涉及了來自學(xué)校內(nèi)部和外部的學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)等多主體。學(xué)生、學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)等多主體形成結(jié)盟，是學(xué)生最終能否成功參與高校管理的關(guān)鍵所在。［3］

(三)學(xué)生參與高校管理的問題構(gòu)建具有無序化、自主性和突進(jìn)性

學(xué)生在新媒體環(huán)境下受自身價(jià)值和利益驅(qū)動(dòng)參與高校管理，問題構(gòu)建過程無序化，呈現(xiàn)出自主性和突進(jìn)性的特點(diǎn)。任何與管理有關(guān)的事項(xiàng)都會(huì)涉及決策，既然有決策也自然會(huì)有決策過程的各個(gè)階段。［4］決策過程就是先分離出決策制定過程中的某些要素，再建立規(guī)范的組織程序，以選擇和確定這些要素，并將要素的信息傳遞給組織內(nèi)相關(guān)的成員。在高校管理中，學(xué)生參與的程序化是確保高校管理決策科學(xué)合理的重要實(shí)施條件?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)生在參與高校管理若存在明顯的程序性缺失，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生參與的無序化、盲目化與片面化。問題構(gòu)建是學(xué)生參與高校管理的首要程序，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)其價(jià)值訴求的必要途徑，也是高校管理決策民主化、科學(xué)化的基本要求和政策合法化程度提升的有效手段。學(xué)生參與作為推動(dòng)高校管理民主化的重要途徑，如果不能在問題構(gòu)建方面發(fā)揮作用，而只能在明確限定的問題下進(jìn)行民主討論，即使這種討論在法律和制度的保障下可以充分進(jìn)行，對于整個(gè)高校管理而言，其學(xué)生參與程度也是有限的，甚至?xí)Ω咝９芾砗透咝１旧淼暮戏ㄐ栽斐韶?fù)責(zé)影響。從高校管理的政策過程來看，問題構(gòu)建通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個(gè)相互依存的過程組成。［5］本研究案例中，學(xué)生參與高校管理在新媒體環(huán)境作用下呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。學(xué)生并不總是關(guān)心高校的管理問題，高校管理也并不總是能主動(dòng)考慮到學(xué)生利益。當(dāng)有關(guān)管理決策涉及學(xué)生切身利益時(shí)，學(xué)生為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值訴求時(shí)會(huì)更主動(dòng)關(guān)注高校的管理問題。新媒體環(huán)境豐富了學(xué)生參與高校管理的途徑，學(xué)生受價(jià)值訴求和利益主張的驅(qū)動(dòng)，圍繞自身需求或不滿、以推動(dòng)政策變遷為目標(biāo)自主地參與高校管理。此外，在微博微信等新媒體技術(shù)的支持下，學(xué)生具備了參與高校管理更為便利的手段和途徑?？梢岳眯旅襟w向高校游說協(xié)商、擴(kuò)大傳播等方式來表達(dá)自己的政策訴求，以擴(kuò)展高校管理決策的政治可接受性來提升整體管理決策的合法性。［6］學(xué)生安裝空調(diào)事件的出現(xiàn)并帶來集中的社會(huì)輿論，在得到大眾傳媒的廣泛報(bào)道后，迅速傳播并逐漸突破高校傳統(tǒng)的“權(quán)力”框架和“官僚政治”框架壟斷高校管理議題的局面。學(xué)生對安裝空調(diào)的價(jià)值訴求和大眾傳媒的輿論導(dǎo)向形成了高校管理決策的壓力，迫使高校迅速做出反應(yīng)。高校通過回應(yīng)學(xué)生表達(dá)出的價(jià)值訴求和現(xiàn)實(shí)要求，構(gòu)建并認(rèn)定政策問題，從而重新獲得學(xué)生的認(rèn)可，使自身的合法性與權(quán)威性得到加強(qiáng)。這一問題構(gòu)建過程缺少了傳統(tǒng)政策問題構(gòu)建的觀念積累與認(rèn)識的漸進(jìn)，但突顯了學(xué)生在新媒體環(huán)境下參與高校管理中問題構(gòu)建突進(jìn)性的特點(diǎn)。相比較而言，缺乏新媒體環(huán)境的支持學(xué)生參與高校管理，如學(xué)生組織、學(xué)生代表、校長學(xué)生助理等組織形式有著嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制，高校管理決策問題構(gòu)建的主動(dòng)權(quán)掌握在校方手中，學(xué)生只能不定期地被動(dòng)參與，其所表達(dá)出來的政策問題界定信息也往往缺乏充分性和代表性，且難以得到或者不會(huì)得到校方的及時(shí)回應(yīng)。

(四)學(xué)生和高校間的博弈成本影響參與成效

學(xué)生在新媒體環(huán)境下參與高校管理的過程中，學(xué)生參與管理的能力和高校的依從的成本影響著博弈雙方的優(yōu)劣?；诓┺恼撘暯翘岢龅摹拜喠鞒鰞r(jià)博弈”，有助于描述和解釋學(xué)生參與高校管理的策略變化及其背后的因果機(jī)制。［7］在高校管理中，高校對學(xué)生參與存在“無參與”“象征性參與”“真實(shí)參與”三種策略選擇。在本研究案例中，學(xué)生為成功有效參與高校管理，裹挾著學(xué)生團(tuán)體、大眾傳媒、利益集團(tuán)等利益相關(guān)者形成的同盟體與校方進(jìn)行多輪博弈。管理決策的執(zhí)行監(jiān)督是管理周期的重要環(huán)節(jié)。在本研究案例的執(zhí)行監(jiān)督階段，校方推出分期分批安裝宿舍計(jì)劃，首先開啟了“決策執(zhí)行”。學(xué)生作為此次決策的重要推手，在決策執(zhí)行過程中扮演了監(jiān)督者的角色，運(yùn)用新媒體及時(shí)參與并監(jiān)督了有關(guān)安裝空調(diào)的進(jìn)展情況，在監(jiān)督過程中不斷督促校方持續(xù)推進(jìn)空調(diào)安裝的工作?？照{(diào)的收費(fèi)與管理則是安裝空調(diào)后學(xué)生比較關(guān)注的重要問題，學(xué)生繼續(xù)借助新媒體進(jìn)行“匯總反饋”，就空調(diào)的收費(fèi)與管理提出了一系列的建議。校方也開始運(yùn)用新媒體平臺進(jìn)行“信息”“決策修訂”，對學(xué)生反饋的信息做出回應(yīng)并及時(shí)公布反饋結(jié)果，以便學(xué)生掌握相關(guān)信息和支持校方工作。至此，在本研究案例中，學(xué)生在新媒體環(huán)境下參與高校管理經(jīng)歷了問題構(gòu)建、決策博弈、執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)階段。其中問題構(gòu)建具備自主性、突進(jìn)性特征而非遵循政策問題構(gòu)建的一般過程，決策博弈經(jīng)歷“該不該”“能不能”“如何做”三個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行監(jiān)督包括決策執(zhí)行、跟蹤監(jiān)督、匯總反饋、信息、決策修訂五個(gè)環(huán)節(jié)。

三、新媒體環(huán)境下學(xué)生參與高校管理的路徑突破

(一)樹立以學(xué)生為本的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制

學(xué)生是高校的核心利益相關(guān)者。在高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張、教育質(zhì)量亟待提升的今天，踐行以學(xué)生為本的管理理念已成為轉(zhuǎn)變高校管理方式應(yīng)有之義。［8］對于高校管理層而言，以學(xué)生為本需要從應(yīng)然的可能向?qū)嵢坏目尚许樌D(zhuǎn)化，亟須正確的認(rèn)識觀、均衡的價(jià)值觀和科學(xué)的方法論，而首當(dāng)其沖的是高校黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立以學(xué)生為本的價(jià)值觀點(diǎn)。［9］再進(jìn)一步講，以學(xué)生為本成為可能的基礎(chǔ)，取決于有利于教師與學(xué)生之間、學(xué)校與學(xué)生之間共同發(fā)展、共同進(jìn)步的制度架構(gòu)及機(jī)制推動(dòng)。對于學(xué)生來說，則有助于真正樹立起決策者的觀念，逐漸擺脫掉對校方管理和決策參與的冷漠態(tài)度，更加積極地參與到管理決策活動(dòng)中來，使最終形成的管理決策結(jié)果真正反映學(xué)生的意見和心聲。這樣，學(xué)生在參與高校管理決策過程中，與校方主體處于平等的地位，才有可能實(shí)現(xiàn)就公共議題進(jìn)行公共協(xié)商和平等交流，提高高校管理決策的效率和質(zhì)量。［10］

(二)完善學(xué)生參與高校管理的組織形式

人人參與、具有自組織性質(zhì)的“大眾自組織式”組織形式正隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其為學(xué)生參與高校管理帶來的首要機(jī)遇可以大大降低學(xué)生參與高校管理的門檻，創(chuàng)造出每位學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與高校管理的新渠道，擴(kuò)大學(xué)生的參與面，促進(jìn)學(xué)生參與高校管理的發(fā)展。因此，一方面高校應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，完善學(xué)生線上線下互動(dòng)參與高校管理的形式。另一方面要注重深入挖掘新媒體環(huán)境下學(xué)生參與高校管理的潛在優(yōu)勢，讓新媒體手段運(yùn)用更加熟練的學(xué)生深度參與高校官方微博、微信公眾號及校園BBS的運(yùn)營與管理，依托圈子的人員構(gòu)成優(yōu)勢，圍繞當(dāng)前難點(diǎn)、熱點(diǎn)開設(shè)話題，為高校發(fā)展提供相對專業(yè)化的管理意見;［11］同時(shí)依托圈子的平臺資源優(yōu)勢，利用新媒體的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等功能，圍繞高校管理中的困難和決策意見向?qū)W生公開征求意見、公示階段性結(jié)果，進(jìn)而形成一套有平臺、有話題、有目標(biāo)的學(xué)生參與高校管理的流程及體系。

(三)加強(qiáng)學(xué)生參與高校管理的制度保障

現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生在參與高校管理若存在明顯的程序性缺失會(huì)導(dǎo)致學(xué)生參與的無序化、盲目化與片面化。由此，學(xué)校除了支持和鼓勵(lì)學(xué)生利用新媒體參與到學(xué)校管理中，也應(yīng)建立起相應(yīng)的管理制度支持新模式的建設(shè)，通過制度科學(xué)合理地賦予學(xué)生權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，讓學(xué)生能更好地發(fā)揮學(xué)生參與的力量，輔助高校高效地完成各項(xiàng)管理。一是學(xué)生參與制度。著眼于對學(xué)生參與高校管理的范圍、內(nèi)容、程度、途徑及行為準(zhǔn)則等進(jìn)行規(guī)制，對學(xué)生的權(quán)力范圍進(jìn)行合理限定，并對學(xué)生權(quán)力的大小進(jìn)行科學(xué)地劃分。二是學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”，在賦予學(xué)生參與權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立對應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，以保障學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。［12］三是學(xué)生參與的監(jiān)督制度。安全、有序的新媒體環(huán)境是實(shí)現(xiàn)有效溝通的保證，通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的對新媒體平臺進(jìn)行監(jiān)督和管理制度，實(shí)施信息監(jiān)控、必要時(shí)進(jìn)行合適的輿論引導(dǎo)和管理，為學(xué)生和高校管理者提供良好的溝通環(huán)境。［13］學(xué)生運(yùn)用新媒體手段高度參與高校管理是當(dāng)前高校管理制度建設(shè)中非常重要的一環(huán)，也是管理體制改革進(jìn)入深水區(qū)的集中體現(xiàn)。在新媒體環(huán)境下，學(xué)生群體參與管理過程中所體現(xiàn)的多種特性和多方利益主體參與管理的必然性，將傳統(tǒng)集中存在在“會(huì)議桌”上的高校管理工作倒逼回公眾視野的“談判桌”上來。對此課題的多路徑多角度研究，對于高校管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

［1］方海濤．大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)平臺參與高校民主管理的探討［J］．教育探索，2014(6):93－94．

［2］陳慶云．公共政策分析［M］．第2版．北京:北京大學(xué)出版社，2011:7－9．

［3］王華偉．利益相關(guān)者理論視閾下大學(xué)治理中的學(xué)生參與研究［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2014(5):143－146．

作者：何敬熊 單位：海南醫(yī)學(xué)院 第一臨床學(xué)院