教育審計(jì)對高校管理創(chuàng)新的影響分析

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摘要：隨著教育改革不斷深入，教育審計(jì)作為高校教育治理的重要手段，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注審計(jì)改革以及教育改革，順應(yīng)時展需求，合理地對審計(jì)工作予以改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育審計(jì)在監(jiān)督和風(fēng)險控制層面的重要職能，有效地推進(jìn)高校管理創(chuàng)新。在闡述教育審計(jì)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了教育審計(jì)對高校管理創(chuàng)新的重要作用，最后側(cè)重探討了推動教育審計(jì)創(chuàng)新促進(jìn)高校管理創(chuàng)新的具體建議。

關(guān)鍵詞：教育審計(jì)；高校管理；創(chuàng)新管理

引言

教育審計(jì)制度建立以來，在推動高校教育改革和發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)，是推動教育改革與發(fā)展的重要保障，也是高校教育工作與管理工作中不可或缺的一部分。近年來，隨著教育改革的不斷深入以及高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投入也在不斷地擴(kuò)大，高校管理難度也在增加，在一定程度上對高校教育審計(jì)工作的開展提出了更高的要求。高校管理工作是關(guān)系高校生存與發(fā)展的重要工作，而高校管理工作水平的提升離不開教育審計(jì)作為重要監(jiān)督作用的發(fā)揮。在國家層面推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，推進(jìn)高校管理創(chuàng)新已然成為高校管理供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，而這個過程中離不開教育審計(jì)應(yīng)有監(jiān)督作用的發(fā)揮。

1教育審計(jì)的內(nèi)涵

教育審計(jì)主要是在教育機(jī)構(gòu)單位內(nèi)部建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)針對教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性以及效益性等依據(jù)法律實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督活動。一般而言，高校教育審計(jì)工作主要負(fù)責(zé)：財務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、校辦產(chǎn)業(yè)審計(jì)、基建和修繕工程項(xiàng)目審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類型的審計(jì)工作［1］。對高校而言，高校教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化客觀上要求必須對開展教育審計(jì)工作，且通過教育審計(jì)可以在一定程度上解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。在高校開展教育審計(jì)工作中，其工作重點(diǎn)在于確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性以及審計(jì)水平的不斷提升。同時，在教育審計(jì)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、國有資產(chǎn)以及廉政建設(shè)等的有效監(jiān)督。通過開展教育審計(jì)工作，應(yīng)達(dá)到的強(qiáng)化內(nèi)部管理、維護(hù)合法權(quán)益、提升教育資金使用效率的目的，推動我國高等教育改革與發(fā)展。

2教育審計(jì)對高校管理創(chuàng)新的重要作用

在把握教育審計(jì)的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，明確教育審計(jì)工作對高校管理創(chuàng)新的重要作用，對探索發(fā)揮教育審計(jì)應(yīng)有監(jiān)督作用，助推高校管理創(chuàng)新和高校健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。通過開展教育審計(jì)活動，對高校管理創(chuàng)新的重要作用體現(xiàn)在如下三個方面。

2.1有助于增強(qiáng)高校的內(nèi)部管理

依據(jù)國家法律法規(guī)由審計(jì)機(jī)構(gòu)及專業(yè)的審計(jì)人員，通過開展有效的教育審計(jì)工作，對高校各項(xiàng)管理活動、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的事前、事中、事后審計(jì)，可以及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段高校管理中存在的突出問題，有針對性地提出應(yīng)對建議，為高校管理者進(jìn)行相關(guān)管理決策提供有效參考和輔助。同時，通過教育審計(jì)可以及時發(fā)現(xiàn)高校管理中存在的違法違紀(jì)問題，從而及時糾正。通過教育審計(jì)工作，形成對高校內(nèi)部各類財經(jīng)活動管理活動的有效監(jiān)督，形成有力的內(nèi)部監(jiān)控，推動高校內(nèi)部管理的進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2提升高校教育經(jīng)費(fèi)管理水平

加強(qiáng)對高校教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)是高校教育審計(jì)的重要內(nèi)容。高校通過開展教育審計(jì)工作，將教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作視為核心工作予以執(zhí)行，通過有效的審計(jì)調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)教育繳費(fèi)使用、管理等過程中存在的問題，可以為相關(guān)部門及時組織和糾正教育經(jīng)費(fèi)問題。同時，通過針對教育經(jīng)費(fèi)有效的審計(jì)，可以確保教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)的政策在實(shí)踐中落實(shí)到位，避免教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等出現(xiàn)，提升教育經(jīng)費(fèi)效益，增強(qiáng)高校教育經(jīng)費(fèi)管理水平。

2.3維護(hù)教育機(jī)構(gòu)合法權(quán)益

通過開展針對高校的教育審計(jì)工作，可以維護(hù)和確保教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，避免其合法權(quán)益遭受侵害。在高校中，教育審計(jì)主要通過對高校各類重大的財經(jīng)活動以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從專業(yè)性角度對其實(shí)際情況予以審核，并提出參謀和咨詢，通過一系列審計(jì)建議，有效避免教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金流失的問題，進(jìn)而避免對教育部門、教職工等合法權(quán)益的侵害，在確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的同時提升其積極性。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對相關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，并提出解決建議，促進(jìn)政策早日解決。此外，通過開展教育審計(jì)，可以通過有力的審計(jì)監(jiān)督，有效糾正高校的不正之風(fēng)，促進(jìn)廉政建設(shè)。一般而言，高校審計(jì)人員也會參與懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)等工作，通過充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)層面的特長和優(yōu)勢，促進(jìn)糾正不正之風(fēng)。

3推動教育審計(jì)創(chuàng)新促進(jìn)高校管理創(chuàng)新的具體建議

在闡述教育審計(jì)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了教育審計(jì)對高校管理創(chuàng)新的重要作用，下文側(cè)重探討了推動教育審計(jì)創(chuàng)新促進(jìn)高校管理創(chuàng)新的具體建議。3.1明確高校教育審計(jì)的目標(biāo)為推動高校管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)明確高校教育審計(jì)工作的目標(biāo)，即通過發(fā)揮教育審計(jì)的重要作用，有效地維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，確保高校各項(xiàng)管理的有序開展，確保高校各項(xiàng)管理創(chuàng)新措施的有效落實(shí)。教育審計(jì)作為高校內(nèi)部審計(jì)的重要構(gòu)成部分，其主要目的是通過運(yùn)用審計(jì)知識和方法依據(jù)國家相關(guān)法律對高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為予以監(jiān)督，以確保高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，伴隨高校管理創(chuàng)新的深入，教育審計(jì)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)實(shí)際情況的變化，及時調(diào)整工作實(shí)錄，明確審計(jì)工作目標(biāo)，即定位于為高校管理者做出相關(guān)政策調(diào)整提供審計(jì)層面有價值的參考，促進(jìn)高校內(nèi)部管理水平的有效提升，促進(jìn)高效各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入、使用以及管理的合法性、效益性，發(fā)揮教育審計(jì)在規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)管理，確保資金安全以及提升效益中的重要效用。

3.2拓展高校教育審計(jì)的內(nèi)容

在明確教育審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對高校教育審計(jì)內(nèi)容予以拓展，為促進(jìn)高校管理創(chuàng)新提供審計(jì)層面的有力支撐。在高校教育審計(jì)工作中，應(yīng)明確工作要點(diǎn)。首先，高校財務(wù)管理制度的審計(jì)，包括內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性等方面的審計(jì)；其次，關(guān)于高校資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)性的審計(jì)，即高校各項(xiàng)負(fù)債是否依據(jù)不同性質(zhì)予以管理，是否合法合規(guī)等等，也涉及高校各項(xiàng)負(fù)責(zé)是否及時處理；再次，高校財務(wù)收支審計(jì)，包括各項(xiàng)財務(wù)收入是否統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，納入預(yù)算的各項(xiàng)收入是否及時到位，是否存在挪用、隱瞞、截留等問題以及專用基金是否合規(guī)以及是否設(shè)置合理等問題；最后，關(guān)于高校管理的經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，側(cè)重針對既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)期效果之間的關(guān)系的審計(jì)?？傊?，在教育審計(jì)中，經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性是密不可分的［2］。在教育審計(jì)工作中，主要是針對真實(shí)性、合法性以及效益情況三方面予以審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。在具體運(yùn)行中，教育審計(jì)工作應(yīng)結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動以及管理活動的實(shí)際情況，及時對工作方向以及審計(jì)內(nèi)容予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)審計(jì)由傳統(tǒng)的查錯糾弊型審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，即強(qiáng)調(diào)高校各項(xiàng)管理活動、經(jīng)濟(jì)活動的效益以及與其相關(guān)的活動的效益等，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

3.3創(chuàng)新高校教育審計(jì)的方法

創(chuàng)新高校教育審計(jì)方法是提升高校教育審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)高校管理創(chuàng)新的有效途徑。

3.3.1增加審計(jì)調(diào)查的比重建立在科學(xué)地調(diào)查基礎(chǔ)之上的審計(jì)，最終獲取的審計(jì)結(jié)果更具參考性和客觀性。因此，在開展高校教育審計(jì)工作時，審計(jì)工作人員必須重視審計(jì)調(diào)查環(huán)節(jié)。例如，在針對教育經(jīng)費(fèi)管理方面的審計(jì)時，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)的審計(jì)調(diào)查工作，主要針對的教育經(jīng)費(fèi)投入、撥款以及公費(fèi)經(jīng)費(fèi)安排等相關(guān)情況的審計(jì)調(diào)查，形成對高校教育經(jīng)費(fèi)管理、使用等相關(guān)情況的有效監(jiān)督。

3.3.2注重采用事前審計(jì)與事中、事后審計(jì)相結(jié)合的方式通過這種方式，可以形成對相關(guān)違法行為的盡早發(fā)現(xiàn)和處理，可以在初始階段形成對各類違法行為的有效預(yù)防和處理，避免出現(xiàn)截留、擠占和挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題，且一旦發(fā)現(xiàn)可以及時制止和就職。同時，也可以形成對相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的有效制約和監(jiān)督，確保廉政建設(shè)。

3.4培育現(xiàn)代化教育審計(jì)人才

高校開展教育審計(jì)工作離不開現(xiàn)代化、專業(yè)性的教育審計(jì)人才。為滿足教育審計(jì)工作對人才的需求，高校應(yīng)搞好教育審計(jì)專題式的培訓(xùn)活動，切實(shí)加強(qiáng)高校教育審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)完善和優(yōu)化審計(jì)工作隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，既要具備教育審計(jì)工作涉及的各個學(xué)科需要的知識、審計(jì)專業(yè)性知識，也要具備審計(jì)實(shí)踐工作能力，并應(yīng)逐步提升運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計(jì)工作的能力；其次，應(yīng)當(dāng)加大開展針對教育審計(jì)工作人員的繼續(xù)培養(yǎng)工作，定期為教育審計(jì)工作隊(duì)伍提供學(xué)習(xí)最新知識和技能的培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)高校教育審計(jì)工作隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。

4結(jié)束語

高校發(fā)展、管理已成為社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而高校教育審計(jì)問題對高校教育改革以及發(fā)展有著重要意義。從教育審計(jì)的角度研究高校管理創(chuàng)新問題，是發(fā)揮審計(jì)對學(xué)校單位實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮其在揭露問題、規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展方面的重要效用必須研究的重要問題。教育審計(jì)作為高校教育治理的重要手段，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注審計(jì)改革以及教育改革，順應(yīng)時展需求，合理地對審計(jì)工作予以改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育審計(jì)在監(jiān)督和風(fēng)險控制層面的重要職能，有效地推進(jìn)高校管理創(chuàng)新，為高校的管理以及高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮審計(jì)作為重要監(jiān)督手段應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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［2］郭旭.創(chuàng)新進(jìn)取服務(wù)教育綜合改革求真務(wù)實(shí)心系審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展——記教育部財務(wù)司審計(jì)處沈志超［J］.中國內(nèi)部審計(jì),2016(04):99-101.

作者：張蓉 單位：西安財經(jīng)大學(xué)