高校|基建代建制|管理模式

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【內(nèi)容摘要】對(duì)于高校來講基本建設(shè)是非常重要的，也是保障高校發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國高校群體中基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，各個(gè)院校的基建部門也積累出較多的管理工作經(jīng)驗(yàn)，并且建立起完整的管理體系與流程，這也是現(xiàn)今高?；üぷ鏖_展的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)今管理工作中存在一定問題，比較容易滋生腐敗與總投資成本控制效果不理想等，導(dǎo)致高校的基建面臨著更多的變化，需要在今后的工作開展中探索出最為合適項(xiàng)目管理方法。

【關(guān)鍵詞】基建代建制;管理模式;基建項(xiàng)目

我國的經(jīng)濟(jì)處在不斷發(fā)展中，國家高度重視高等教育工作的開展，于是便加強(qiáng)了基建項(xiàng)目的規(guī)模，作為一種開放的系統(tǒng)，高?；?xiàng)目的開展涉及的方面比較多。在招投標(biāo)管理、合同管理等多個(gè)方面存在較多的問題，對(duì)于工程監(jiān)督與施工的開展造成較大的安全隱患，想要更好地解決高?；ㄖ写嬖诘膯栴}，需要提升項(xiàng)目監(jiān)管水平，促使高校基建項(xiàng)目投資效益的提升。

一、湖南省高?；üこ添?xiàng)目基本特征

(一)建設(shè)項(xiàng)目更加廣泛。我國針對(duì)于高等教育的發(fā)展有著較大的投入，促使高校得以大規(guī)模發(fā)展，并且有越來越多的職能，其中最為明顯的就是基礎(chǔ)設(shè)施與硬件配置的不斷提升。對(duì)于高校的基建工程來講，不僅是大規(guī)模的建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓以及圖書館等公共建筑，同時(shí)需要完成一些相對(duì)較小的工勤人員用房等，就促使整體的項(xiàng)目建設(shè)工作開展變得更加多樣化，且項(xiàng)目開展內(nèi)容變得逐漸廣泛。高校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，在建筑功能的作用發(fā)揮上，對(duì)其內(nèi)涵的要求更加嚴(yán)格。

(二)工程投資渠道多元化。高校作為事業(yè)單位性質(zhì)的投資主體是比較單一的，對(duì)于基本建設(shè)的投資來源都是財(cái)政撥款，但是在近些年高校的發(fā)展中，不斷轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，社會(huì)中的參與度不斷提升，所以有較多的社會(huì)資金被應(yīng)用在高校的建設(shè)發(fā)展中，促使高校與社會(huì)之間形成一種橫縱向的聯(lián)系，在社會(huì)資本、企業(yè)資本等多種類型基金與高校合作的過程中，促使其資源的來源變得更加豐富，逐漸呈現(xiàn)出一種多元化的發(fā)展趨勢(shì)。并且還存在著校友間募捐、民間資本的集資等多種形式的投資渠道。

(三)基建項(xiàng)目工程的非盈利性。高校在開展基建工程時(shí)，最為重要的就是完成國家的相關(guān)辦學(xué)指標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，所以這也就決定了高校基建項(xiàng)目所具有的非營利性特點(diǎn)［1］。在開展高校的基建項(xiàng)目施工時(shí)，通常以教學(xué)與科研的建筑為主，在設(shè)計(jì)中就不具備盈利的目的。在現(xiàn)今產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)相結(jié)合的思想下，促使校企合作、社會(huì)辦學(xué)等嘗試了更多的舉措，但是依舊不具備盈利的性能，所以基建的開展無法通過資金的形式回報(bào)。

二、湖南省高?；ùㄖ乒芾砟Ｊ浆F(xiàn)狀及存在的問題

(一)教育基建經(jīng)費(fèi)來源單一。教育經(jīng)費(fèi)主要包含了教育事業(yè)費(fèi)與基建投資費(fèi)用等，湖南省高校教育經(jīng)費(fèi)主要是來自于財(cái)政預(yù)算，且高校的基建經(jīng)費(fèi)是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，對(duì)基建經(jīng)費(fèi)的有效管理是非常重要的。根據(jù)上一年的預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門每一年都會(huì)為高校安排滿足一年基本建設(shè)需求的建設(shè)費(fèi)用，主要應(yīng)用在學(xué)校的遷建、新建以及改擴(kuò)建等方面?，F(xiàn)今湖南高校的教育基建經(jīng)費(fèi)，主要是由教育局下屬的教育投資公司進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，其作為教育基建項(xiàng)目的代建單位，針對(duì)于高校中的教育基建項(xiàng)目，在各自主體的協(xié)商下，由教育部門統(tǒng)一給予一定的資金與政策作為補(bǔ)助。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，湖南省高校的基建代建制整體資金來源較為單一，區(qū)域中的公辦學(xué)校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了90%以上，在近些年的發(fā)展中并沒有新修建的高校，所以教育部門的基建資金通常都是來自于財(cái)政撥款建設(shè)，導(dǎo)致政府有著比較大的財(cái)政壓力，而民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的發(fā)展程度需要不斷的強(qiáng)化。

(二)教育基建項(xiàng)目的消防審核問題。對(duì)于學(xué)校安全來講消防安全是非常重要的，想要保障消防安全管理工作的正常開展，就需要從目前的消防設(shè)計(jì)工作開始，將一些存在的安全隱患扼殺在源頭［2］。在設(shè)計(jì)中根據(jù)消防工作的開展要求，針對(duì)于建筑面積大于一千平方米的學(xué)校設(shè)施，需要建設(shè)單位提供出相關(guān)的資料進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)的辦理，只有經(jīng)過消防部門的批準(zhǔn)后才能夠開工建設(shè)，在后續(xù)的建設(shè)中需要嚴(yán)格按照施工規(guī)范開展，當(dāng)施工完成之后需要及時(shí)向消防等部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收，同時(shí)提供出各類的消防審核意見書與各類的檢測(cè)報(bào)告，只有在完成消防驗(yàn)收之后才能夠投入使用。對(duì)湖南省高?；?xiàng)目開展中存在的問題加以分析，其相仿設(shè)計(jì)審核辦理工作開展不及時(shí)，現(xiàn)今一些新建、擴(kuò)建的工作開展項(xiàng)目，其自身的質(zhì)量監(jiān)督主體是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門，原本辦理施工許可需要提供需求的消防設(shè)計(jì)審核意見書，隨著我國簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)與完善，在現(xiàn)今的施工辦理許可證時(shí)，并不需要提供消防設(shè)計(jì)審核意見書，部分的學(xué)校在施工開始之前并沒有辦理相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，在違反項(xiàng)目實(shí)施的基本程序同時(shí)，對(duì)于工程質(zhì)量開展來講造成了非常大的隱患。

(三)施工隨意變更校舍功能情況。當(dāng)校舍在完成施工之后，代建公司就將其移交到學(xué)校進(jìn)行使用，但是代建單位所開展的工作并沒有結(jié)束，所以各個(gè)項(xiàng)目的參與單位都與代建單位之間簽訂了相應(yīng)的合同，代建單位作為合同的主體單位，主要負(fù)責(zé)校舍的維修與維護(hù)等多種工作。針對(duì)于施工進(jìn)行的新建、改建等項(xiàng)目，通常會(huì)在項(xiàng)目竣工之后預(yù)留百分之五的保修金，如果在兩年時(shí)間中沒有出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，就將其退還給施工單位。但是在學(xué)校的項(xiàng)目竣工結(jié)束之后，會(huì)出現(xiàn)屋面、雨棚以及陽臺(tái)板滲漏，外墻的脫落及褪色等現(xiàn)象，同時(shí)建筑的部門功能會(huì)出現(xiàn)變更，往往學(xué)校針對(duì)于建筑的使用功能有著比較大的變更需求，所以就存在功能隨意變更的情況。在湖南省高校的基建代建開展中，在建筑工程中對(duì)校舍的部分使用功能擅自變更，存在著使用的安全隱患，同時(shí)也造成裝修資金的浪費(fèi)等多種問題，需要教育管理部門與學(xué)校對(duì)此加強(qiáng)重視，出臺(tái)更多的措施限制校舍功能的隨意變更。

三、湖南省高校基建工程項(xiàng)目代建制管理模式的構(gòu)建

(一)項(xiàng)目工程準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)。代建制管理模式作為國家現(xiàn)今倡導(dǎo)的一種全新的建筑施工管理模式，其運(yùn)作過程符合現(xiàn)今相關(guān)法律法規(guī)，總體流程設(shè)計(jì)合理。在設(shè)計(jì)過程中的管理，主要是針對(duì)于項(xiàng)目施工的各個(gè)要素展開組織、計(jì)劃與控制，促使其整體的設(shè)計(jì)功能系統(tǒng)得以優(yōu)化，從而形成最終的設(shè)計(jì)成果［3］。在該管理工作開展中，需要針對(duì)于設(shè)計(jì)的總目標(biāo)及相關(guān)功能進(jìn)行有效的劃分，從而設(shè)計(jì)出最終的施工圖紙，代建方根據(jù)自身的管理服務(wù)運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)有效的管理工作開展，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作開展的進(jìn)度與控制，保障最終投資管理工作的開展效果。

(二)項(xiàng)目工程實(shí)施階段。在工程建設(shè)中，將施工建設(shè)過程選擇稱之為全程委托管理方式。在湖南高?；ㄊ┕ぶ?，高校作為委托人，為被委托方提供出相應(yīng)的建設(shè)條件與外部環(huán)境，被委托人則是代建方，主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工的全程管理，在招投標(biāo)過程中從投資成本、項(xiàng)目質(zhì)量等多種控制目標(biāo)角度出發(fā)，嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，為了更好地保障業(yè)主的權(quán)益，可以擇優(yōu)選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的承建單位。在開展高?；?xiàng)目時(shí)，需要對(duì)代建人的類型與代建模式進(jìn)行有效的選擇，根據(jù)國內(nèi)外工程項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理工作開展中選擇成熟的管理公司是最佳的方式，但是我國項(xiàng)目管理市場(chǎng)現(xiàn)今處在發(fā)育時(shí)期，并沒有很多有著豐富項(xiàng)目全過程管理經(jīng)驗(yàn)的管理公司，可以在今后的工作開展中考慮由一些具有開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)公司擔(dān)任此項(xiàng)工作［5］。針對(duì)于一些規(guī)模小、相對(duì)簡(jiǎn)單的代建工作，可以選擇一些項(xiàng)目的中介管理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)中選擇代建人時(shí)，需要從投標(biāo)人的資信、資質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行審查其資格，同時(shí)對(duì)政府的相關(guān)投資項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)加以考慮，最終建立起代建人保證金制度。

(三)明確參與代建制各方的主體地位。各類主體之間應(yīng)該構(gòu)建起良好的合作關(guān)系，學(xué)校成立起城投公司作為項(xiàng)目的業(yè)主，由主管部門針對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目開展后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管工作;業(yè)主則需要按照招商合同的內(nèi)容選擇合適的項(xiàng)目管理企業(yè)，主要是針對(duì)于投融資與建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，同時(shí)需要接受財(cái)政部門進(jìn)行的審核;項(xiàng)目管理需要企業(yè)根據(jù)相應(yīng)的建設(shè)管理項(xiàng)目開展，在工作開展中接受學(xué)校與業(yè)主的監(jiān)督;承建商則是根據(jù)合同中的內(nèi)容，采購工程開展中需要的材料與物資，及時(shí)的接受相關(guān)項(xiàng)目的管理;最終完成的項(xiàng)目則是由使用單位進(jìn)行應(yīng)用，并且在使用過程中需要接受學(xué)校與業(yè)主的監(jiān)督。在工作開展中建立起完善的制度，針對(duì)于代建企業(yè)來講需要設(shè)置一定的門檻，并且在項(xiàng)目施工之前需要采取招投標(biāo)制，同時(shí)對(duì)代建人的代建信息進(jìn)行記錄，從而推動(dòng)整體建筑行業(yè)的正常開展，避免因?yàn)椴划?dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致多種犯罪案件的出現(xiàn)。

(四)提高代建取費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)代建人。代建制的開展是需要將代建人自身的專業(yè)化、高智能咨詢服務(wù)提供的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，在現(xiàn)今各地的代建服務(wù)建設(shè)中，依舊參照的是建設(shè)管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的一種現(xiàn)象就導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。在整個(gè)代建服務(wù)的過程中，有著全過程、專業(yè)化以及精細(xì)化等多種管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在，該特點(diǎn)與基建單位的粗放型管理工作開展相對(duì)比，代建單位需要承擔(dān)起隨著項(xiàng)目管理層次、水平提升所導(dǎo)致的成本增加。代建服務(wù)費(fèi)包含了代建單位自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以導(dǎo)致?lián)５某杀驹黾?，同時(shí)需要對(duì)代建單位的利潤、稅收等多種因素進(jìn)行考慮，因?yàn)榇ǚ?wù)費(fèi)用比較低，無法吸引更多高素質(zhì)的人才參與到管理中去，對(duì)于整體的代建單位工程管理水平的提升造成了影響，也不利于代建制的發(fā)展［6］。為了提升對(duì)政府投資資金的使用效率，將代建人控制代建項(xiàng)目資金使用的積極性激發(fā)出來，需要對(duì)代建項(xiàng)目的投資采取一種獎(jiǎng)勵(lì)措施。政府在投資項(xiàng)目之前，會(huì)進(jìn)行大量的前期論證、咨詢等多個(gè)環(huán)節(jié)，其批準(zhǔn)下達(dá)的投資額度與節(jié)余之間的空間并不大，所以就需要在今后的工作開展中設(shè)置出合理的節(jié)余投資獎(jiǎng)勵(lì)比例。如果比例設(shè)置較高，就無法在工作開展中達(dá)到節(jié)約的目的，但是過低會(huì)喪失積極性，就需要根據(jù)前期的相關(guān)調(diào)查，將最終的獎(jiǎng)勵(lì)提成設(shè)置在30%～40%之間。

四、結(jié)語

本文針對(duì)湖南省高?；?xiàng)目的管理工作進(jìn)行分析，其傳統(tǒng)管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代化工作開展需求，高校基建管理需要引入更多新的管理模式，但是在現(xiàn)今高?；?xiàng)目采取的是自行管理的方式，可以滿足短期內(nèi)的工作開展需求，但是隨著時(shí)代的發(fā)展使用代建制是最為理想的一種方案。

作者:朱燦 單位:長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院