雙碳目標(biāo)下工業(yè)節(jié)能減碳工作淺析
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2021年，湖南省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心（以下簡稱中心）緊緊圍繞“雙碳”和“三高四新”戰(zhàn)略，以“加快推進中心發(fā)展，著力中心干部職工對美好生活向往”為工作指導(dǎo)思想，以“外樹形象展風(fēng)采，內(nèi)強精神增活力”為基本工作思路，以“抓工作融合，抓技術(shù)能力，抓法規(guī)宣傳，抓內(nèi)部管理，抓黨的建設(shè)”為主要工作舉措，構(gòu)建節(jié)能“監(jiān)察+診斷+宣傳+研究”工作新框架，同時加強工作創(chuàng)新，開展“尋找重點工業(yè)行業(yè)能效‘頭雁’，節(jié)能宣傳‘四進’，摸家底、查問題、獻良策”三項特色活動，各項工作穩(wěn)步推進，成果豐碩，為促進湖南省工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。
1緊緊圍繞“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新性開展節(jié)能減碳相關(guān)工作
“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠、關(guān)乎根本的“國之大者”。2021年，中心緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，創(chuàng)新性開展了一系列特色工作。
1.1開展節(jié)能減碳宣傳
（1）節(jié)能宣傳“進學(xué)校、進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)”活動深受歡迎。2021年，中心先后到湖南省陶瓷技師學(xué)院、省有色金屬職業(yè)學(xué)院和長沙市天心區(qū)友誼社區(qū)、郴州華潤電力公司等單位開展節(jié)能宣傳。一方面，通過舉辦節(jié)能知識大講堂、發(fā)起節(jié)能增效倡議、發(fā)放節(jié)能知識手冊等，加大節(jié)能政策法規(guī)宣傳。另一方面，組織第三方機構(gòu)推介高效先進節(jié)能技術(shù)，組織節(jié)能專家對用能情況進行診斷并提出整改方案等形式，幫助服務(wù)單位解決實際困難?；顒庸裁赓M發(fā)放1000多冊節(jié)能知識手冊、200多件小型適用節(jié)能產(chǎn)品，有針對性地推介了10多項高效節(jié)能技術(shù)和提出了100多條節(jié)電節(jié)水整改建議，深受服務(wù)單位的歡迎。（2）綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念宣傳在主流媒體“遍地開花”。2021年以來，中心通過新湖南、紅網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、經(jīng)視、生態(tài)頻道等主流媒體發(fā)表相關(guān)報道50余篇。同時，在省工信廳網(wǎng)站開辟了“節(jié)能監(jiān)察與雙碳研究”專欄，設(shè)置有“日常工作動態(tài)”“雙碳探索研究”“相關(guān)政策文獻”3個板塊，欄目隨時更新完善相關(guān)內(nèi)容，不斷拓寬宣傳面。（3）節(jié)能政策法規(guī)宣傳指向精準。中心積極參與推動《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》的修訂頒布，促使節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，并全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，在節(jié)能監(jiān)察和診斷過程中持續(xù)向企業(yè)宣傳節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準和政策法規(guī)，積極營造知法懂法守法的工作氛圍，擴大社會認知度。同時，在2021年8月召開的全省節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能診斷工作視頻會議上，組織節(jié)能監(jiān)管人員和企業(yè)能源管理人員開展工業(yè)節(jié)能管理、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與診斷相關(guān)的政策法規(guī)培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的節(jié)能意識和政策法規(guī)水平。
1.2摸清重點用能企業(yè)“碳家底”
（1）打造功能完備的重點用能企業(yè)能耗監(jiān)測平臺。在湖南省工信廳企業(yè)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，完善了平臺“節(jié)能減碳”模塊功能，當(dāng)前納入平臺調(diào)度的企業(yè)已達153家。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對重點用能企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)定期調(diào)度，從能源品類、行業(yè)、時間周期等角度實現(xiàn)多維度能耗數(shù)據(jù)分析，全面掌握湖南省重點用能行業(yè)的能耗水平。（2）收集真實可靠的重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)。2021年6月和11月，中心組織召開了兩場“湖南省重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測智慧云平臺”操作培訓(xùn)會議，對各市州工信局相關(guān)人員及全省六大高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)代表500余人進行培訓(xùn)，通過分批培訓(xùn)的方式，實現(xiàn)了對六大高耗能行業(yè)企業(yè)的全覆蓋，提升了企業(yè)的數(shù)據(jù)填報能力，引導(dǎo)企業(yè)能管人員按時準確填報能耗數(shù)據(jù)，確保了平臺的能耗數(shù)據(jù)采集工作順利推進。（3）“摸家底、查問題、獻良策”活動初現(xiàn)成果。中心深度挖掘監(jiān)測平臺和監(jiān)察診斷工作提供的數(shù)據(jù)價值，分析阻礙發(fā)展的問題癥結(jié)，每季度發(fā)布重點用能行業(yè)企業(yè)能耗形勢分析報告。2021年，中心對鋼鐵、水泥、化工行業(yè)相關(guān)重點用能企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)進行分析梳理，形成了第二、三季度分析報告，其中《1—9月水泥和鋼鐵行業(yè)能耗形勢分析報告》以《工信快報》?？问匠蕡蠼o了省領(lǐng)導(dǎo)。
1.3推動節(jié)能減碳相關(guān)研究
（1）重點用能行業(yè)碳排放分析研究見成效。中心結(jié)合監(jiān)察診斷工作開展了碳排放調(diào)研，掌握了鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)82家企業(yè)近年的碳排放總量等相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，撰寫了《重點行業(yè)碳排放現(xiàn)狀分析》調(diào)研報告，為湖南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、制定碳達峰方案提供了數(shù)據(jù)和決策支撐。（2）課題研究增添新成果。為加強工業(yè)節(jié)能重點領(lǐng)域、重大問題的理論研究力度，中心精心推出了一批具有理論價值和實踐意義的優(yōu)秀成果。自2021年5月開始籌備年度重大課題研究工作，通過征集、申報、立項和審查等程序，于當(dāng)年12月形成《湖南省工業(yè)節(jié)能形勢研究》報告，為下一步精準開展工業(yè)節(jié)能減碳工作提供了重要參考。
1.4強化節(jié)能技術(shù)對接交流
（1）節(jié)能“三新”征集和推廣活動為企業(yè)送福利。2021年8月，中心面向社會發(fā)布了《關(guān)于在省內(nèi)征集節(jié)能“新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品”的通知》，共征集到近100個節(jié)能“新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品”，經(jīng)過專家評審，遴選出40個項目，并結(jié)合節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、節(jié)能宣傳活動等多種渠道，對遴選出的節(jié)能項目進行了推廣。（2）“綠博會”成為節(jié)能“三新”推廣舞臺。2021年，中心成功運用“2021長江中游城市群碳達峰與碳中和峰會、湖南國際綠色發(fā)展博覽會”支持單位的便利條件，積極組織參展企業(yè)加強技術(shù)交流，并將相關(guān)節(jié)能“三新”技術(shù)編印成冊加以推廣，前來參展的8個工業(yè)園區(qū)和67家企業(yè)對此反響良好。（3）提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)增強企業(yè)節(jié)能信心。2021年，中心發(fā)揮CMA檢驗檢測機構(gòu)作用，為多家企業(yè)和單位提供能效檢測，出具公正權(quán)威檢測報告。在提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)過程中，中心技術(shù)人員利用專業(yè)節(jié)能檢測儀器進行現(xiàn)場測試和分析評估，進一步增強了企業(yè)節(jié)能技改信心和決心。因持續(xù)精準服務(wù)“小巨人”企業(yè)，2021年，中心喜獲全國“專精特新”中小企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)授牌。（4）初步建立工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能專家?guī)?。為深入貫徹落實?jié)能相關(guān)法律法規(guī)，提高全省工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能工作決策的科學(xué)性，充分發(fā)揮節(jié)能專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和支撐作用，2021年3月，中心面向社會公開征召節(jié)能專家，第一批通過審查的43名節(jié)能專家于5月31日在省工信廳網(wǎng)站上公示入庫。10月，實現(xiàn)按程序從專家?guī)熘谐槿＜覍?jié)能“三新”進行了技術(shù)評審。
1.5為重點用能行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳樹標(biāo)桿
比照工信部“能效領(lǐng)跑者”的要求，開展了尋找重點工業(yè)行業(yè)能效“頭雁”活動。活動從鋼鐵、有色、建材、石化、電力等5個行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)中篩選出16家能效“頭雁”，并對水泥、鉛鋅冶煉等多個行業(yè)能效“頭雁”企業(yè)的節(jié)能減碳工作進行深入挖掘，總結(jié)行之有效的管理經(jīng)驗、推介成效顯著的典型案例、推廣先進適用的節(jié)能技術(shù)，充分發(fā)揮了行業(yè)先進能效水平的示范引領(lǐng)作用。
2緊緊圍繞打造重要先進制造業(yè)高地，狠抓節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷主業(yè)
“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，是習(xí)近平總書記考察湖南時從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學(xué)指引。2021年，中心緊緊圍繞湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地，通過行政執(zhí)法做“減法”和診斷做“加法”，用高質(zhì)量服務(wù)深度發(fā)掘企業(yè)潛力，幫助企業(yè)節(jié)能減碳、降本增效。
2.1節(jié)能監(jiān)察工作取得新業(yè)績
（1）圓滿完成年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。中心組織市州節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)戰(zhàn)線全面開展節(jié)能監(jiān)察，涉及鋼鐵、有色、水泥等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，并對部分行業(yè)實現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，完成了13家違規(guī)企業(yè)整改落實情況的專項監(jiān)察、59家鋼鐵水泥企業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況的專項監(jiān)察、39家重點高耗能企業(yè)的能耗專項監(jiān)察和3家數(shù)據(jù)中心的能效專項監(jiān)察，順利完成了國家和省里下達的節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。（2）規(guī)范務(wù)實開展督導(dǎo)保障工作。為加強對各監(jiān)察組和各級監(jiān)察機構(gòu)的督察和指導(dǎo)，保障監(jiān)察執(zhí)法的嚴肅性和一致性，中心每周一分析、每周一小結(jié)，重點解決工作推進過程中遇到的各種困難與問題，同時加強與市州工信部門溝通聯(lián)系，強化工作檢查與督導(dǎo)，建立定期通報制度，促使了節(jié)能監(jiān)察和診斷工作的有序進行。（3）節(jié)能監(jiān)察成效明顯。2021年的節(jié)能監(jiān)察以存量“兩高”項目為重點，被監(jiān)察企業(yè)涉及年能耗總量2560萬噸標(biāo)準煤，占規(guī)模工業(yè)能耗的40％。在監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)1家水泥企業(yè)能耗指標(biāo)超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)各類高耗能落后機電設(shè)備5000余臺套，促使了卓越冶煉等多家企業(yè)高能耗生產(chǎn)線的退出，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了節(jié)能力量。
2.2節(jié)能診斷工作邁上新臺階
（1）節(jié)能診斷任務(wù)超額完成。根據(jù)工信部和省廳統(tǒng)一部署，中心組織全省20家節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)對219家企業(yè)實施了節(jié)能診斷服務(wù)工作，超額完成了工信部下達的215家企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，共涉及水泥、有色、電力、化工等14個行業(yè)，分布在14個市州的84縣市區(qū)。（2）節(jié)能降碳潛力得到進一步釋放。通過節(jié)能診斷服務(wù)，發(fā)現(xiàn)219家企業(yè)診斷期年總能耗達514.82萬噸標(biāo)煤，其中屬于高能耗行業(yè)范圍的企業(yè)有62家（能耗總量達464.54萬噸），主要集中在水泥、化工、有色、電力、石化、造紙和鐵合金行業(yè)。與同行業(yè)先進水平比較，能耗差距約為4%左右，總的節(jié)能潛力接近20萬噸標(biāo)準煤，相當(dāng)于減碳潛力約為52萬噸。（3）節(jié)能診斷成果豐碩。通過本次節(jié)能診斷，20家節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)共提出了677條節(jié)能建議和措施，預(yù)計全部實施后，每年可產(chǎn)生10.53萬噸標(biāo)準煤的節(jié)能效果，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益1.9億元。
3完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量做
好工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作2022年，中心將以“擔(dān)當(dāng)作為強基礎(chǔ)，守正創(chuàng)新圖發(fā)展”為基本工作思路，在“抓工作融合、抓能力提升、抓平臺建設(shè)、抓業(yè)務(wù)拓展、抓黨建引領(lǐng)”上下功夫，按照省工信廳工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量做好工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
3.1強化節(jié)能監(jiān)察
制定《湖南省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行動計劃（2022—2025）》，積極開展年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。一方面根據(jù)國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作的要求，結(jié)合湖南省實際，充分對相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行摸底，對重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，重點對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)實行節(jié)能監(jiān)察，加強對已建成“兩高”項目的日常管理。另一方面創(chuàng)新監(jiān)察方式，強化節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的運用，按照相關(guān)文件，將企業(yè)節(jié)能違法行為納入企業(yè)信用信息共享平臺，加大節(jié)能失信聯(lián)合懲戒力度。
3.2完善數(shù)據(jù)平臺
進一步對“湖南省重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測智慧云平臺”的相關(guān)功能模塊進行建設(shè)完善，一是增加“二氧化碳排放統(tǒng)計核算”模塊，加強重點用能企業(yè)碳排放情況監(jiān)測。二是發(fā)布全省重點用能企業(yè)名單，并實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)調(diào)度全覆蓋。三是按季度對重點行業(yè)能耗及碳排放情況進行分析，發(fā)布季度分析報告。四是積極對接發(fā)改委、統(tǒng)計局等職能部門，促進能耗數(shù)據(jù)互通共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。
3.3推廣節(jié)能技術(shù)
對節(jié)能領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新模式以及節(jié)能典型案例進行公開征集和發(fā)布，借助節(jié)博會、綠博會、節(jié)能宣傳周等平臺或建立專屬新技術(shù)推廣平臺（構(gòu)建推廣媒介、召開專場推介會等）進行推介，利用節(jié)能宣傳“四進”、節(jié)能監(jiān)察和診斷等機會向用能單位進行推廣。
3.4做好診斷服務(wù)
（1）組織完成好工信部節(jié)能診斷任務(wù)，聚焦高耗能行業(yè)，以年耗能5000噸標(biāo)準煤以上的企業(yè)以及能源管理基礎(chǔ)相對薄弱的中小企業(yè)為重點，推動1～2個園區(qū)所屬企業(yè)節(jié)能診斷全覆蓋，強化診斷結(jié)果運用，幫助企業(yè)節(jié)能減碳增效。（2）發(fā)揮中心“專精特新中小企業(yè)專屬服務(wù)單位”“省級檢驗檢測機構(gòu)”的作用，為有需要的企業(yè)提供節(jié)能測試、能源審計等技術(shù)支持。（3）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員和協(xié)調(diào)員，促成節(jié)能服務(wù)商與企業(yè)之間的對接，推動優(yōu)質(zhì)節(jié)能項目落實落地。
3.5拓展節(jié)能業(yè)務(wù)
（1）推動建立健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。（2）主動同生態(tài)環(huán)境主管部門對接，爭取承擔(dān)碳核查與節(jié)能監(jiān)察有機融合的相關(guān)工作。（3）積極探索，嘗試開展工業(yè)節(jié)水相關(guān)工作。（4）抓住“雙碳”立法機遇，推動制訂、修訂相關(guān)法律法規(guī)。（5）積極推動成立能源標(biāo)準化委員會，力爭成為秘書處承擔(dān)單位。
4結(jié)束語
在全面實施“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，作為重要的保障措施之一，中央和地方都對節(jié)能監(jiān)察工作提出了具體要求。2021年以來，中央針對“雙碳”工作密集出臺了一系列政策文件，國家層面的碳達峰碳中和“1+N”政策體系基本形成，湖南省的相關(guān)配套政策文件也在相繼出臺，均明確要求要加強節(jié)能監(jiān)察工作。湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，企業(yè)節(jié)能意識、節(jié)能管理水平與能源利用效率較先進地區(qū)仍然存在差距，節(jié)能監(jiān)察工作任重而道遠，再加上湖南省目前在節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域還存在體制不順、職責(zé)不清、機制不健全、體系不完善等問題，不利于工作的整體推進。因此，省有關(guān)部門應(yīng)加強工作銜接，強化工作協(xié)同，形成合力，著力化解節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域存在的體制機制障礙及難點痛點問題，切實發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察對推動經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐保障作用?！笆赝劣胸?zé)，守土負責(zé)，守土盡責(zé)。”2022年，中心將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)要求，立足本位，干在實處，走在前列,切實履行好節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)，以“闖”的精神挑重擔(dān)、“創(chuàng)”的勁頭開新局、“干”的作風(fēng)求實效，用優(yōu)異成績向黨的“二十大”獻禮。
作者:咼林斌 單位:湖南省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心