推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理探思

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［摘要］現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作正穩(wěn)步推進(jìn)。就國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合自身工作積累，提出相應(yīng)的措施和方法，以期能夠幫助國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理有序推進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］退休；企業(yè)；社會(huì)化管理

為了更好地讓國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)能夠公平、有活力地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，國(guó)家自2003年相繼出臺(tái)了各類有關(guān)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)對(duì)部分城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)后開(kāi)始迅速推廣。目前，全國(guó)退休人員社會(huì)化管理工作已全面推開(kāi)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性移交階段。

一、社會(huì)化管理的意義

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是指國(guó)有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，退休人員的日常管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交所在地的區(qū)縣、城鎮(zhèn)街道或社區(qū)實(shí)行屬地化管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。

（一）退休人員社會(huì)化管理是國(guó)有企業(yè)體制改革的客觀要求

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于剝離國(guó)有企業(yè)“辦社會(huì)”職能的重大決策，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的措施之一，是以人為本，進(jìn)一步更好地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓退休人員享受更完善、更全面、更系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)的重要舉措。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從國(guó)家所有制到多種所有制，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)有企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，既要保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，又要承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)性工作。國(guó)有企業(yè)一方面要受地方政策的影響，承擔(dān)較大數(shù)額的統(tǒng)籌外費(fèi)用；另一方面大量企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力。退休人員社會(huì)化管理能夠使國(guó)有企業(yè)從煩瑣的社會(huì)事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，減輕負(fù)擔(dān)，釋放壓力，最大限度激發(fā)企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）退休人員社會(huì)化管理是保障國(guó)有企業(yè)退休人員晚年生活的重要舉措

國(guó)有企業(yè)職工退休后，其養(yǎng)老金由專門機(jī)構(gòu)按月及時(shí)足額發(fā)放，不再受原企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響，經(jīng)濟(jì)上收入穩(wěn)定、生活上得到保障。按照屬地原則，企業(yè)退休人員可以得到社區(qū)的日常管理與服務(wù)，且服務(wù)貼心周到，機(jī)制靈活個(gè)性化。尤其是子女不在身邊的企業(yè)退休人員，社區(qū)的管理與服務(wù)顯得尤為重要，使企業(yè)退休職工真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)，使其晚年生活水平和生活質(zhì)量得到保障。

（三）退休人員社會(huì)化管理是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

隨著退休人員社會(huì)化管理工作的全面開(kāi)展，政府職能也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從原來(lái)以行政命令的方式來(lái)管理一切事務(wù)，到現(xiàn)在一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求辦事。政府職能在依法按章行使的同時(shí)，更加趨向于強(qiáng)化公共服務(wù)職能，發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾生活等提供保障和創(chuàng)造條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前面臨的難點(diǎn)

結(jié)合實(shí)際工作，當(dāng)下國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理主要面臨以下問(wèn)題。

（一）退休人員思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在不理解、不支持的思想

主要表現(xiàn)有：退休人員的“企業(yè)情節(jié)”較為嚴(yán)重，一些國(guó)有企業(yè)退休人員認(rèn)為自己一生奉獻(xiàn)給企業(yè)，最后企業(yè)將自己“拋棄了”。對(duì)進(jìn)入社區(qū)管理憂心忡忡，擔(dān)心離開(kāi)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)后在享受待遇方面受到影響，擔(dān)心遇到生活中的困難時(shí)，得不到社區(qū)積極周到的幫助服務(wù)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)非常重視并支持老年文體協(xié)會(huì)和老年大學(xué)的建設(shè)及發(fā)展，各類文體活動(dòng)開(kāi)展豐富、人員覆蓋廣，退休人員還擔(dān)心進(jìn)入社區(qū)管理后，沒(méi)有地方開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有組織活動(dòng)的平臺(tái)。另外，退休人員對(duì)所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)于自己居住的社區(qū)活動(dòng)參與度較低，社區(qū)成員間互動(dòng)少，無(wú)法像原先企業(yè)能夠把大家凝聚在一起，進(jìn)而無(wú)法形成對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

（二）街道和社區(qū)管理服務(wù)能力差距較大

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)街道社區(qū)管理服務(wù)體系較為完善，管理服務(wù)能力和水平較高。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)街道社區(qū)發(fā)展較落后，管理服務(wù)能力較低，相應(yīng)的便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)較為滯后，活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生醫(yī)療中心無(wú)法滿足居民群眾的需求。甚至有的社區(qū)缺失管理服務(wù)能力，既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，又缺少社區(qū)工作人員，在接收大量的企業(yè)退休人員后，社區(qū)居民數(shù)量驟然增多，街道社區(qū)管理服務(wù)能力有限，對(duì)于原來(lái)由企業(yè)承擔(dān)的管理服務(wù)職能存在“接不穩(wěn)”的現(xiàn)象。

（三）各地接收政策不同，企業(yè)移交難度加大

目前，各地移交基準(zhǔn)主要有退休人員居住地、戶籍所在地、社保關(guān)系所在地、退休單位所在地，大部分國(guó)有企業(yè)退休人員遍布全國(guó)各地，一家企業(yè)必然要對(duì)接多個(gè)地方政府部門，不同地域政策不一致，推進(jìn)方向和進(jìn)度也必然存在差異。例如，如果以戶籍所在地為移交基準(zhǔn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，退休人員生活水平、養(yǎng)老待遇都有了大幅提升，近幾年投奔子女、返回老家、由邊疆遷往內(nèi)地生活的戶口遷移人員也有很多，這部分人員如何移交，如果原戶籍地政府不接收，企業(yè)必然要根據(jù)退休人員的戶籍所在地，按照“一人一案”的方式對(duì)接多地，甚至需要對(duì)接成百上千個(gè)地方部門去移交，這將是一個(gè)龐大的工作，需要大量的人員和時(shí)間。

（四）檔案接收標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)移交難度加大

各地對(duì)檔案的接收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至一地多策。使企業(yè)在對(duì)接各地檔案接收管理部門時(shí)，需要按不同的標(biāo)準(zhǔn)做不同的整理，工作量劇增，加大了移交難度。同時(shí)有的地方要求參照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（GB/T33870-2017）對(duì)退休人員檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，這更加給移交企業(yè)增加了移交難度。

三、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的措施

從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，大部分省份已經(jīng)完成了部分國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的工作，但還存在一定的余量占比，后續(xù)的工作量也很大，涉及的國(guó)有企業(yè)退休人員情況復(fù)雜，主要體現(xiàn)在部分國(guó)有企業(yè)點(diǎn)多、面廣、人多，有的企業(yè)在多年的體制改革中分分合合，歷史遺留問(wèn)題較多，如何使國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)現(xiàn)“交得好”“接得穩(wěn)”需要做好以下幾點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感

國(guó)有企業(yè)作為移交主體，在本次退休人員社會(huì)化管理過(guò)程中，一要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)文件的學(xué)習(xí)及研究，把準(zhǔn)政策，確保依法合規(guī)地推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。二要加強(qiáng)政策的宣傳工作，引導(dǎo)已退休的國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變思想、消除顧慮，排除后顧之憂。運(yùn)用好各種宣傳平臺(tái)，確保社會(huì)化管理改革人盡皆知，爭(zhēng)取人人認(rèn)可、人人理解、人人支持。三要全面落實(shí)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)積極地與地方政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、交流，參照地方工作方案制訂符合本企業(yè)的移交方案，既要保證待遇不降低，又要確保改革過(guò)程中交接雙方密切配合，確保交接前后的企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作無(wú)縫銜接，整體穩(wěn)定。四要梳理企業(yè)發(fā)展過(guò)程中、業(yè)務(wù)重組過(guò)程中存在的歷史遺留問(wèn)題，以本次改革為契機(jī)，切實(shí)加大歷史遺留問(wèn)題的解決力度。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展豐富的文化活動(dòng)

地方政府作為退休人員社會(huì)化管理接收方，要切實(shí)加強(qiáng)日常管理及服務(wù)工作，確保做到“接得住、接得穩(wěn)、接得好”，對(duì)于退休人員社會(huì)化管理工作來(lái)說(shuō)，不僅僅是保證退休人員退休金的發(fā)放，而且要運(yùn)用好社會(huì)保障體系，全面整合社會(huì)服務(wù)老齡事業(yè)資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，提高對(duì)退休人員的關(guān)懷和呵護(hù)，保證退休人員的生活質(zhì)量。政府要著手培養(yǎng)和招募各類養(yǎng)老管理與技術(shù)專業(yè)人才，加強(qiáng)街道社會(huì)便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。充分重視街道和社區(qū)黨組織的建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，合理配備人員，切實(shí)發(fā)揮好退休黨組織和退休黨員的作用。要加強(qiáng)與退休人員的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問(wèn)題和困難，積極給予幫助解決。開(kāi)展一系列的文化活動(dòng)，滿足退休人員的文化生活需求，發(fā)揮社區(qū)管理結(jié)構(gòu)的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導(dǎo)相互幫助、相互支持的服務(wù)精神，可以邀請(qǐng)退休人員參與社區(qū)管理工作，也可以參照部分地市“低齡助高齡”的社區(qū)服務(wù)互助模式，全面提升社區(qū)管理工作的認(rèn)可度，促進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理水平的提高，確保街道和社區(qū)管理及服務(wù)工作“接得住、接得穩(wěn)、接得好”。

（三）盡量統(tǒng)一各地移交政策和檔案接收標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)對(duì)接各地的工作量

本著為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的原則，作為退休人員社會(huì)化管理接收方的地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡量統(tǒng)一各地移交政策和檔案接收標(biāo)準(zhǔn)，逐漸合理簡(jiǎn)化流程，規(guī)范化、常態(tài)化接收企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。減少企業(yè)因?yàn)榻邮諛?biāo)準(zhǔn)不同而增加的人力和財(cái)力方面的消耗，真正讓國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)上陣、加速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革，幫助國(guó)有企業(yè)“輕裝上陣”，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要措施，是退休人員晚年生活質(zhì)量得到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)的保障，是共享全面建成小康社會(huì)新成果的充分體現(xiàn)，更是促進(jìn)退休人員價(jià)值感、獲得感和幸福感顯著提升的重要保證。

作者:李愛(ài)紅 單位:中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司