淺述工業(yè)固廢處置現(xiàn)狀及建議

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摘要：“十二五”以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量始終居高不下，大宗工業(yè)固廢的不當(dāng)處置和無(wú)序堆存嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。因此如何加強(qiáng)工業(yè)固廢污染防治，提高工業(yè)固廢綜合利用率,已成為當(dāng)前熱門話題。文章簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)工業(yè)固廢處置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,對(duì)如何加強(qiáng)工業(yè)固廢處置和綜合利用給出了幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)固廢；污染防治；綜合利用

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)固廢的年產(chǎn)生量從2006年的15.2億噸增長(zhǎng)到2016年的30.9億噸，10年間增長(zhǎng)了一倍。2017年11月1日公布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，我國(guó)工業(yè)固廢年產(chǎn)生量約33億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量已達(dá)到600-700億噸[1]。盡管近幾年我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績(jī)，工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度已明顯趨緩，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運(yùn)行。目前城市一般工業(yè)固廢的處置能力已經(jīng)無(wú)法與其產(chǎn)生情況相配套，非法傾倒、堆放和丟棄等環(huán)境違法行為屢見(jiàn)不鮮，由此引發(fā)的環(huán)境污染事故、環(huán)保訴求、信訪事件也在逐年增多。工業(yè)固廢的不當(dāng)處置和無(wú)序堆存不僅給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力,也造成巨大的資源浪費(fèi)。因此如何妥善處置工業(yè)固體廢物已成為我國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。

1工業(yè)固廢處置和管理中存在問(wèn)題

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，工業(yè)固廢處置和利用監(jiān)管難度大相對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固廢管理的法律法規(guī)總體不完善，并且沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際管理要求匹配度不高，以至日常監(jiān)管過(guò)程中常見(jiàn)違法行為很難得到有效控制[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共“固體廢物與化學(xué)品環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)”108項(xiàng)，其中與工業(yè)固體廢物直接相關(guān)的僅有2條，固體廢物資源化利用等諸多領(lǐng)域的污染控制標(biāo)準(zhǔn)急需進(jìn)一步完善。（2）綜合利用水平低，工業(yè)固廢處置難度較大盡管近年來(lái)我國(guó)固廢資源化利用技術(shù)水平有了一定提升，但總體研發(fā)水平依然有待提高，很多企業(yè)采用綜合利用技術(shù)設(shè)備老舊落后，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，資源化利用率相對(duì)較低。雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)性政策，但大多數(shù)企業(yè)依然缺乏工業(yè)固體廢物綜合利用的壓力和動(dòng)力，對(duì)大宗工業(yè)固廢綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施急需出臺(tái)[3]。（3）企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理積極性不高大多數(shù)企業(yè)對(duì)固體廢物污染防治的法制觀念不強(qiáng)，固體廢物污染防治資金和人力投入少之又少。大多產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)于“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的意識(shí)較為淡薄，普遍存在工業(yè)固廢與生活垃圾混裝混運(yùn)現(xiàn)象，分類收集手段落后，規(guī)范化處置意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康[1]。

2為進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)固廢污染防治，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，提出以下建議

（1）建立健全法律法規(guī),確保工業(yè)固廢的管理和處置有法可依。建議國(guó)家層面能夠盡快修訂和完善固體廢物污染防治的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)提供固廢綜合利用的政策保障體系。各地可結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位及其權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)廢企業(yè)非法傾倒、轉(zhuǎn)移或填埋、廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放或偷排漏排、非法收集加工利用廢物及露天焚燒固廢等違反固廢管理法律法規(guī)行為。對(duì)于涉及刑事責(zé)任的案件，完善案件移送機(jī)制，形成執(zhí)法合力[2]。（2）建議各地政府加大對(duì)工業(yè)固廢治理和回收利用產(chǎn)業(yè)的政策扶持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)建立和完善固廢綜合利用的激勵(lì)機(jī)制[4]。通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠和政府綜合利用補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本，使其能夠獲得利益平衡，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，通過(guò)合理征收工業(yè)固體廢物排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)，努力推動(dòng)固體廢物的減量化和資源化[5]。（3）推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用工作，需要以科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)利用技術(shù)更新和應(yīng)用領(lǐng)域拓展[6]。加大資金投入，研究和推廣經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的實(shí)用技術(shù)，從源頭上控制固廢產(chǎn)生量，分類收集運(yùn)輸，提高資源化利用率[2]。積極推行先進(jìn)的固廢處置技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。（4）廣泛宣傳，提高社會(huì)參與度。防治一般工業(yè)固體廢物污染，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，需要每一位公民的積極參與和支持。各地建立健全公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督機(jī)制，完善信息公開(kāi)制度。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等宣傳媒介，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的宣傳和科普教育，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)固體廢物危害性和處置重要性的認(rèn)識(shí)。依托市民熱線和環(huán)保熱線等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)工業(yè)固廢隨意傾倒、處置等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

我國(guó)工業(yè)固體廢物規(guī)模總量大、綜合利用率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，工業(yè)固廢污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，推進(jìn)工業(yè)固廢處置和綜合利用還需要進(jìn)一步完善國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政府不斷加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持。加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)工作和環(huán)保公益組織依法參與固體廢物污染防治社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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作者:馬雯 趙娟 單位:內(nèi)蒙古烏海市生態(tài)環(huán)境局烏海市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所