控制工程變更思考

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0前言

工程變更是指在工程合同實施過程中，為了保證工程順利實施而采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應(yīng)調(diào)整合同價格和工期的一種措施。

1工程變更的原因及分析

結(jié)合筆者在某工程的實踐經(jīng)驗來看，前期影響工程變更的主要原因大致可歸為地質(zhì)勘察和施工圖紙設(shè)計兩類因素。

1.1地質(zhì)勘察因素

勘察階段影響工程變更的主要原因就是工程前期的地質(zhì)勘查經(jīng)常無法百分之百反映工程實際。工程建設(shè)前期，對建筑區(qū)域的自然環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、建設(shè)環(huán)境(能源、基礎(chǔ)設(shè)施等)、建筑環(huán)境(建筑的風格和主色調(diào)等)等進行調(diào)查與分析不全面，采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)不充分，設(shè)計方案未很好結(jié)合建設(shè)單位的功能需求、體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，因此，設(shè)計方案往往會存在缺陷。一旦圖紙設(shè)計不能滿足施工要求或者使用需求，就只能通過變更來滿足需求。比如，在工程前期的地質(zhì)勘探施工中，勘探結(jié)果一般無法將地下地質(zhì)條件等全部清晰、準確地反應(yīng)出來，由此導致的變更無法避免。

1.2設(shè)計因素

1)客觀原因。一方面，由于一些設(shè)計者缺乏設(shè)計和施工經(jīng)驗，對現(xiàn)有國家建筑設(shè)計規(guī)范、政策性法規(guī)和建筑標準圖集等不夠了解和熟悉，在圖紙設(shè)計時不能結(jié)合現(xiàn)有的施工水平和實際的施工工藝，導致在圖紙尺寸標記、建筑設(shè)計總說明中存在漏標、漏項部位，而這些設(shè)計者未考慮的因素都將通過變更來保證工程的順利施工;由于項目本身的原因，需要趕工期，搶時間，所以也逼著設(shè)計單位搶時間，這么做本身就使設(shè)計單位無法顧及所有，如果設(shè)計人員與建設(shè)單位溝通較少，去現(xiàn)場的次數(shù)也少，那么設(shè)計時出現(xiàn)的疏忽就會產(chǎn)生工程變更。像某工程設(shè)計時為趕時間就未能考慮建筑、結(jié)構(gòu)和水、暖、電、氣的布置的相互聯(lián)系而隨意設(shè)計，出現(xiàn)了一些標高不一致的情況。在某工程預應(yīng)力管樁鋼筋籠的設(shè)計中，由于設(shè)計人員不熟悉標準圖集，直徑500mm管樁的鋼筋籠設(shè)計為:主筋6根直徑16的三級鋼筋，埋入樁身內(nèi)的長度為1.2m，樁外在基礎(chǔ)承臺內(nèi)的錨固長度為35d(d為鋼筋直徑)。但在《混凝土結(jié)構(gòu)施工鋼筋排布規(guī)則與構(gòu)造詳圖》(獨立基礎(chǔ)、條形基礎(chǔ)、樁基承臺)中直徑500mm的預應(yīng)力管樁鋼筋籠設(shè)計為:主筋為6根直徑18的三級鋼筋，埋入管樁內(nèi)的長度為1.5m，在基礎(chǔ)承臺內(nèi)錨固長度為35d(d為鋼筋直徑)。所以，設(shè)計單位按照規(guī)范設(shè)計的鋼筋直徑和埋入樁身內(nèi)部的長度不符合規(guī)范，最終造成鋼筋籠這部分的設(shè)計變更。

2)主觀原因。一方面，設(shè)計人員不主動了解建設(shè)單位的需求，致使設(shè)計主觀上就存在不合理之處，一旦圖紙會審不嚴格，那么后期發(fā)現(xiàn)實際需求與設(shè)計不符合時只能改變設(shè)計，通過變更來滿足使用要求。比如，在筆者參與的某工程的生活服務(wù)中心屋頂放置供暖設(shè)備的位置，樓板和梁都未加強，就是因為前期設(shè)計粗糙，圖紙會審不嚴導致的。后期為達到功能要求，只能在施工時將梁板內(nèi)鋼筋加強，造成工程變更。另一方面，一些具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計者，在參與設(shè)計時主觀上不盡責，客觀上只是為了完成設(shè)計任務(wù)，所以當設(shè)計完成時不會重新檢查設(shè)計中的瑕疵。比如，當設(shè)計人員不是投標時參與設(shè)計，而是由于建筑設(shè)計的分包、掛靠使得這類人員參與設(shè)計。雖然這類設(shè)計人員有資質(zhì)和經(jīng)驗，但是，目前此類設(shè)計人員法律責任追究不明確，因此在設(shè)計時缺乏責任感，主觀上不會主動了解工程和建設(shè)單位的意圖，一旦這類從未進過工程現(xiàn)場、或者對工程實際施工知之甚少的人員參與設(shè)計，那么設(shè)計出的圖紙往往本身就會存在不合理之處。

1.3合同因素

合同對工程變更的影響主要體現(xiàn)在合同對工程變更控制方面。一方面，現(xiàn)行工程施工合同示范文本中，對工程變更只劃分為設(shè)計變更和其他變更。而其他變更僅僅涉及合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標準，缺乏界定發(fā)包人和承包人在各類工程變更活動中的責任、義務(wù)和權(quán)力的內(nèi)容。另一方面，現(xiàn)行工程施工合同示范文本中缺乏對工程變更的價值分析條款，但是，從理論上來說，工程變更的合同評價應(yīng)該涉及對工程變更的價值分析。所以，由于合同示范文本本身存在的一些不明確條款，使得其他變更的控制變難。

2工程變更的控制方法

2.1方案符合實際

對于建設(shè)工程來說，工程變更不可避免。但是，就實踐經(jīng)驗來看，項目前期的變更控制有利于控制工程造價和減少不必要的浪費。一旦設(shè)計完成并付諸實施，建設(shè)單位主觀上想改變工程建設(shè)方案就只能通過工程變更來實現(xiàn)，進而影響工程進度和造價，所以做好方案在工程前期很重要。另外，在目前的建筑市場中，大多數(shù)的設(shè)計單位為了方便，在一定程度上忽視現(xiàn)場的實際情況，直接套用以往的設(shè)計方案，甚至全部套用，直接埋下設(shè)計方案不符合實際的隱患。因此，在選定方案時，建設(shè)單位和咨詢公司應(yīng)加大設(shè)計階段的論證時間，比如，以現(xiàn)場資源為基礎(chǔ)，確定正確的供暖、供熱、供水、排污等方式，將方案盡可能完善后再提供給設(shè)計單位，讓方案指導設(shè)計，讓設(shè)計符合實際，以達到減少工程變更的目的。例如某工程，前期因?qū)Φ叵滤茨芗皶r準確的了解。在圖紙設(shè)計時全部采用自來水供水，但通過后期的走訪調(diào)查，決定綠化、其他用水都采用地下水，自來水僅供飲用，致使發(fā)生工程變更，致使工期延長一周。

2.2設(shè)計單位進駐現(xiàn)場

工程中出現(xiàn)的工程變更許多和設(shè)計單位密不可分，或是設(shè)計遺漏，或是設(shè)計錯誤，又或者在工程建設(shè)中，由于設(shè)計人員對工程進度掌握不清，對部分設(shè)計與實際不符需要發(fā)生的變更未能及時跟上，造成工程返工，增加了工程造價?？傊?，能否建成滿足建設(shè)單位所需求相適應(yīng)的工程，設(shè)計單位處于關(guān)鍵地位。因此，如果在工程施工現(xiàn)場能有設(shè)計單位代表，將從以下幾方面對工程變更控制起促進作用，進而完善和控制工程變更。

1)豐富設(shè)計人員的施工經(jīng)驗，實現(xiàn)設(shè)計人員的良性培養(yǎng)，從而減少設(shè)計缺陷出現(xiàn)的概率;

2)加強設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位間的溝通協(xié)調(diào)，從而及時有效解決工程施工中出現(xiàn)的問題;

3)設(shè)計單位對施工圖紙最為熟悉、對圖紙表達意圖最為明確，設(shè)計人員在施工現(xiàn)場可以及時發(fā)現(xiàn)問題，最有效地保證施工質(zhì)量;

4)在建設(shè)工程中，建設(shè)方遇到問題時可向設(shè)計人員咨詢，增加建設(shè)的施工管理力量。

2.3利用合同控制工程變更

在施工過程中，工程變更歸根結(jié)底就是造成工程造價和工期的波動。為了使整個工程變更引起的造價和工期波動在可接受范圍內(nèi)，建設(shè)單位可以在工程建設(shè)工程中利用合同來控制工程變更。比如在合同中明確預備費額度及使用流程來控制變更的范圍和審批流程;直接采用合適的合同類型，如固定價格合同來轉(zhuǎn)移變更風險，獲得有利的變更控制條件;或者在前期設(shè)計時就用合同將設(shè)計單位的利益與工程變更連在一起，以達到增強設(shè)計單位的責任感的目的?？傊煤贤刂谱兏贤臈l款就要有利于變更發(fā)生量的控制和變更價格的計算。例如，在某工程中建設(shè)單位在合同中規(guī)定了嚴格的變更流程。在合同中，根據(jù)變更引起的費用范圍確定變更的審批權(quán)限和程序，讓不同級別的項目控制者審核變更，從而避免一些不必要的人為因素造成的變更發(fā)生，并減少建設(shè)單位領(lǐng)導主觀意見對工程的影響。另外，無論是設(shè)計變更，還是施工變更等，必須由監(jiān)理單位或建設(shè)參與各方的某個單位在需要變更時準備書面申請，申請包括工程變更的范圍及費用估算和變更依據(jù)及其理由等。在各方簽字同意后，報送建設(shè)單位審批。申請經(jīng)批準后，依據(jù)合同，就變更內(nèi)容及時同施工單位確定變更價格。在合同履行過程中，杜絕“邊做邊看邊變更”的做法和先“試一試”再出變更的工作方法。

3結(jié)語

工程變更無法避免，但為了控制工程造價、保證工程進度，應(yīng)合理有效控制工程變更，對于可控的工程變更應(yīng)盡量減少，可通過合理控制，在保證工程進度的同時，控制工程造價。對于無法預見的工程變更，可通過規(guī)范工程變更流程來控制工程變更對工程造價和工期的影響，實現(xiàn)投資效益的最大化。

作者：丁文軒 單位：武警后勤學院