高職校企合作難處及對(duì)策

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1高職教育校企合作的困境

高職教育校企合作的困境有種種表征。當(dāng)前高職教育校企合作雖然在思想上受到重視，但在實(shí)踐中沒有得到真正落實(shí)。盡管高職院校開展了不同形式的校企合作，然而多數(shù)高職院校的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)流于形式，學(xué)生實(shí)踐教學(xué)難以按計(jì)劃付諸實(shí)施。高職院校希望通過合作解決學(xué)生的就業(yè)問題，而企業(yè)希望通過合作解決技術(shù)問題和進(jìn)行人員培訓(xùn)，未將合作的重點(diǎn)放在學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的提高上。目前，校企合作尚無(wú)明確的法律保障和具體的政策支持，企業(yè)參與合作的熱情不高，合作尚處于松散狀態(tài)。此外，多數(shù)高職院校校企合作的質(zhì)量管理停留在末端檢驗(yàn)階段，缺乏過程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使校企合作的質(zhì)量得不到保證，實(shí)效性不強(qiáng)。

2高職教育校企合作困境的原因分析

筆者認(rèn)為，高職教育校企合作困境的原因可以歸結(jié)為兩對(duì)“矛盾”，一是高職院校與企業(yè)之間的“矛盾”，主要表現(xiàn)為合作雙方的種種差異和不一致；二是校企合作決策與執(zhí)行之間的“矛盾”，主要表現(xiàn)為國(guó)家出臺(tái)了若干相關(guān)法規(guī)政策，而地方政府未制定具體條例付諸實(shí)施。

2.1高職院校與企業(yè)之間的“矛盾”是造成校企合作困境的內(nèi)在原因

校企合作需要高職院校和企業(yè)雙方共同努力。然而，由于合作雙方之間的利益取向不一致、擁有資源不對(duì)等，導(dǎo)致合作中容易引發(fā)矛盾與沖突。一是合作雙方利益取向的不一致。高職院校的首要目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，在合作過程中，高職院校希望獲得企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的支持，尤其是在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面希望得到企業(yè)的支持。企業(yè)雖然也承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)，但企業(yè)的核心價(jià)值觀是建立在交換基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。當(dāng)與高職院校合作時(shí)，企業(yè)首先考慮的是這種合作是否有利于增加自己的利潤(rùn)，降低自己的成本。當(dāng)合作與盈利相矛盾的時(shí)候，企業(yè)就可能拒絕合作。高職學(xué)生到企業(yè)中實(shí)習(xí)或?qū)嵱?xùn)可能會(huì)在某種程度上影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)行，或者涉及企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)不愿意犧牲經(jīng)濟(jì)利益與高職院校進(jìn)行合作，在合作過程中缺乏義務(wù)感和緊迫感。二是合作雙方擁有資源的不對(duì)等。在校企合作過程中，高職院校與企業(yè)雙方擁有的資源不對(duì)等。高職院校所掌握的資源是人才培養(yǎng)的資源，主要是師資、教學(xué)資源等，其突出的資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)或培訓(xùn)上。企業(yè)所掌握的資源主要是生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備等，其突出的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)、設(shè)備和熟練的技術(shù)工人以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、人才需求最直接的反應(yīng)能力。雙方資源有一定的互補(bǔ)性，但更多是不對(duì)等。目前，大部分高職院校的科研水平較低，科研能力相對(duì)薄弱，服務(wù)企業(yè)的能力不強(qiáng)，無(wú)法滿足企業(yè)的需要和解決企業(yè)所面臨的問題，而企業(yè)在技術(shù)難題的解決方面更信賴更高層次的技術(shù)力量，導(dǎo)致企業(yè)參與合作的積極性不高。

2.2校企合作決策與執(zhí)行之間的“矛盾”是造成校企合作困境的外在原因

校企合作不僅需要高職院校和企業(yè)雙方的共同努力，也離不開政府的大力支持。政府支持是釋放高職院校和企業(yè)能量的有力保證，也是校企合作順利進(jìn)行的重要保障。目前國(guó)家出臺(tái)了若干有關(guān)校企合作法規(guī)政策，但由于地方政府未能制訂相應(yīng)的具體條例付諸實(shí)施，導(dǎo)致校企合作陷入了困境。這種決策與執(zhí)行之間的“矛盾”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是校企合作缺乏具體的實(shí)施條例。在國(guó)家出臺(tái)了《職業(yè)教育法》、《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》等法規(guī)政策之后，地方政府并未在這些法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)制訂具體的校企合作實(shí)施條例，對(duì)合作雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，尤其是對(duì)企業(yè)的利益保護(hù)不夠。正是由于這種原因，到目前為止，校企合作主要是由高職院校積極推動(dòng)的，企業(yè)參與合作的熱情不高。此外，由于人才選擇的市場(chǎng)化，企業(yè)更依賴從市場(chǎng)上獲得所需技術(shù)和人才。在這種情況下，地方政府因地制宜，制訂具體實(shí)施辦法就顯得非常必要。例如，對(duì)接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并支付報(bào)酬的企業(yè)，可以給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，但具體按什么規(guī)定、享受什么優(yōu)惠政策，必須要有明確的實(shí)施準(zhǔn)則。這對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與合作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)校企合作的深入開展相當(dāng)重要。二是校企合作的組織機(jī)構(gòu)缺失。地方政府目前尚未建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作，造成很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)，校企合作主要靠“關(guān)系和信譽(yù)”來(lái)建立、維系，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，難以形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制。地方政府對(duì)校企合作更多的是停留在倡導(dǎo)、研討和自由實(shí)踐階段，雖然不排除個(gè)別高職院校、企業(yè)或地方政府在這方面做了一些工作，但從總體上來(lái)看，地方政府對(duì)高職教育校企合作的管理尚處于真空狀態(tài)。僅有教育主管部門而無(wú)地方政府的參與無(wú)法建立校企合作的平臺(tái)，為高職院校和企業(yè)之間的信息溝通、項(xiàng)目合作提供便利。

3高職教育校企合作的出路

由于上述兩對(duì)“矛盾”的存在，我國(guó)高職教育尚未建立起校企合作良性運(yùn)行機(jī)制。因此，高職教育校企合作要走出困境必須在化解這兩對(duì)“矛盾”的基礎(chǔ)上，建立高職院校、企業(yè)、地方政府三位一體的校企合作機(jī)制。

3.1明確地方政府、高職院校、企業(yè)在校企合作中的角色定位

推動(dòng)校企合作的發(fā)展，需要地方政府與高職院校、企業(yè)三方轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)各自承擔(dān)的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確三者之間的利益關(guān)系，這是建立高職院校、企業(yè)、地方政府三位一體校企合作機(jī)制的前提。教育是公益性事業(yè)，從產(chǎn)品屬性上看，教育既不是純粹的私人產(chǎn)品，也不是純粹的公共產(chǎn)品，而是同時(shí)具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此單憑市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法達(dá)到教育領(lǐng)域中資源配置的最優(yōu)化，十分需要政府的協(xié)調(diào)和支持。高職教育所培養(yǎng)的人才是生產(chǎn)管理一線的高素質(zhì)技能型人才，在人才培養(yǎng)過程中需要投入大量實(shí)訓(xùn)資源，人才培養(yǎng)的成本較高。地方政府在對(duì)高等教育的資源配置方面，需對(duì)高職教育投人更多的實(shí)訓(xùn)資源，如建立實(shí)訓(xùn)室，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，制定具體的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資源投入高職教育等。高職院校要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求及自身生存發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)校企合作在培養(yǎng)高技能人才中的重要作用，要認(rèn)識(shí)到校企合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職教育提出的客觀要求，也是高職院校自身生存發(fā)展的內(nèi)在需求。企業(yè)深層次參與教學(xué)過程是保證高職教育特色和質(zhì)量的不可缺少的要素之一，高職院校要把合作伙伴的興衰看作自己的事情予以關(guān)心和重視，要善于引導(dǎo)企業(yè)從社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)校企合作的長(zhǎng)期效益，找準(zhǔn)校企雙方的利益趨同點(diǎn)。高職院校要確立為企業(yè)服務(wù)的理念和強(qiáng)烈的使命感，不斷提高自身的科研能力和校企合作能力，在自身功能定位上為企業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡責(zé)任，保證教育行為與企業(yè)的需求不錯(cuò)位，主動(dòng)融入到企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中去。企業(yè)要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和高層次的企業(yè)價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)于我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新、規(guī)范化管理、人力資源開發(fā)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等的戰(zhàn)略意義。要意識(shí)到企業(yè)是高職教育發(fā)展的直接受益者，開展校企合作也是提升企業(yè)形象、進(jìn)行人才儲(chǔ)備、提高企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，對(duì)高職教育的投資也是企業(yè)的生產(chǎn)性投資[3]。企業(yè)要把高職教育的育人功能融入企業(yè)價(jià)值鏈中，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，要主動(dòng)參與高職院校的人才培養(yǎng)，與高職院校共建專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或組建職教集團(tuán)，在校企合作中共享人才資源和設(shè)備資源，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2建立高職院校、企業(yè)、地方政府三位一體的機(jī)制

一是要建立基于互惠共贏的利益機(jī)制。高職院校與企業(yè)都是利益主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益機(jī)制是推動(dòng)校企合作發(fā)展的動(dòng)力和維系校企合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。從高職院校的角度來(lái)看，校企合作的利益主要體現(xiàn)在獲取企業(yè)的資助改善教學(xué)條件、提高辦學(xué)效益，獲得真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)教育環(huán)境，了解和把握行業(yè)最新人才需求、研發(fā)動(dòng)向及技術(shù)需求。從企業(yè)的角度來(lái)看，校企合作的利益主要體現(xiàn)在為企業(yè)“量身打造”符合企業(yè)需要的高技能人才和培訓(xùn)員工，為企業(yè)解決技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的難題，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象及提高知名度。地方政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)校企合作雙方的種種利益，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

二是要建立基于校企共同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制的目的在于調(diào)動(dòng)校企合作雙方培養(yǎng)高技能人才的積極性，鞏固和發(fā)展校企合作的成果。只有激發(fā)地方政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求，才會(huì)形成合作的動(dòng)力，校企合作才會(huì)更有生命力。地方政府要把高職教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動(dòng)校企合作發(fā)展的一系列政策法規(guī)，制定相應(yīng)管理辦法，使校企合作有法可依、有章可循。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持企業(yè)參與高職教育，提高企業(yè)參與合作的主動(dòng)性和積極性。

三是要建立基于規(guī)范校企合作的約束機(jī)制。有激勵(lì)就有約束，有約束才有規(guī)范，才有校企合作的健康發(fā)展。校企合作不是一方對(duì)另一方的施舍、幫助和支持，而是雙方共同履行的責(zé)任和義務(wù)。為此，校企合作雙方必須受到法律和制度的約束。沒有符合法律要求的約束，就沒有校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。在地方政府法律約束的框架下，高職院校與企業(yè)都要完善相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化制度約束的力度。如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地管理制度、特聘教授和兼職教師管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)管理制度、學(xué)生實(shí)習(xí)期間違規(guī)違紀(jì)管理制度等等，通過完善制度規(guī)范校企合作行為和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)行為。

四是要建立基于提高工學(xué)結(jié)合質(zhì)量的質(zhì)量保證機(jī)制。質(zhì)量保證機(jī)制是提高工學(xué)結(jié)合質(zhì)量的核心，也是促進(jìn)工學(xué)結(jié)合健康發(fā)展的重要保證。高職院校和企業(yè)要特別重視工學(xué)結(jié)合的過程管理，完善工學(xué)結(jié)合的基本文件，健全工學(xué)結(jié)合的管理制度，確保工學(xué)結(jié)合各環(huán)節(jié)順利開展。地方政府要對(duì)工學(xué)結(jié)合的質(zhì)量保證進(jìn)行明確的職權(quán)劃分，制訂有關(guān)工學(xué)結(jié)合質(zhì)量評(píng)估的條款、規(guī)定、程序和規(guī)范，保證工學(xué)結(jié)合有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；要遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的專家（包括一定數(shù)量的企業(yè)專家），組成專門的、獨(dú)立的評(píng)估小組，定期對(duì)工學(xué)結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估；要建立完善的信息機(jī)制收集反饋信息，定期對(duì)工學(xué)結(jié)合畢業(yè)生的職業(yè)成就進(jìn)行調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足。

3.3建立健全校企合作機(jī)構(gòu)

校企合作的推動(dòng)固然需要建立一套科學(xué)、完整的機(jī)制，但機(jī)制的運(yùn)行需要依托一定的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府要成立校企合作辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)制訂相關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各高職院校開展校企合作的進(jìn)展情況，做好校外頂崗實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和認(rèn)定工作，制訂績(jī)效考核辦法，定期進(jìn)行檢查、評(píng)比，對(duì)校企合作工作做得好的高職院校和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要重點(diǎn)督查各高職院校落實(shí)國(guó)家和地方政府的有關(guān)政策、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，把開展校企合作的成效作為考核高職院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。地方政府要與高職院校和企業(yè)共同構(gòu)建校企合作平臺(tái)，促進(jìn)高職院校和企業(yè)的信息共亨，使高職院?？梢粤私獾狡髽I(yè)的需求信息，包括技術(shù)需求和人才培訓(xùn)需求信息，企業(yè)也可以了解到高職院校所提供的信息，包括相關(guān)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、師資和畢業(yè)生等信息，雙方可以通過這個(gè)平臺(tái)相互尋找合作伙伴。