職教職業(yè)資格認(rèn)證體制分析

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一、前言

高等職業(yè)技術(shù)教育主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才,注重面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要。而職業(yè)資格認(rèn)證制度是政府根據(jù)社會發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)和就業(yè)市場需要實(shí)行的一種勞動力市場準(zhǔn)入制度。因此,高等職業(yè)技術(shù)教育客觀上要求我們深化教育教學(xué)改革,重視學(xué)生職業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能根據(jù)需要和選擇通過行業(yè)有關(guān)的考試、考核,獲得相應(yīng)的“職業(yè)資格”,從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)職業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)、畢業(yè)就能頂崗的應(yīng)用型人才的目標(biāo)。高職學(xué)生在校期間獲得“職業(yè)資格”,具有多方面的意義:①滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要,符合高職教育的培養(yǎng)目標(biāo);②突出辦學(xué)特色、促進(jìn)教學(xué)改革;③有利于增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。所以,應(yīng)該深入研究在高職教育中如何實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度,將我國高職教育進(jìn)一步向前推進(jìn)。

二、高職教育實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度的成果與經(jīng)驗(yàn)

1.高職教育定位要明確

近些年來,不少專家、學(xué)者和建筑業(yè)、教育界同仁都在探討高職教育,將高職教育定位于側(cè)重工藝、施工技術(shù),在生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線工作的高等技術(shù)或管理人才,這基本得到了大家的共識。同時(shí)認(rèn)為,要大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,使之進(jìn)一步適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動力市場需求。要增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性,努力辦出特色。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),提高受教育者的職業(yè)能力。高職教育要以全面素質(zhì)為基礎(chǔ),以能力為本位,以企業(yè)需求為基本依據(jù),以就業(yè)為導(dǎo)向。高職教育經(jīng)過近些年來的努力,已得到社會與勞動力市場的充分肯定。市場調(diào)研結(jié)果顯示:職業(yè)能力與社會適應(yīng)能力是勞動力市場的要求,也是高等職業(yè)教育成敗的關(guān)鍵?！爱厴I(yè)就能頂崗”成為高職畢業(yè)生參與社會競爭的優(yōu)勢所在。

2.在高職教育中實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度

高職教育實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度即高職學(xué)生通過在校的學(xué)習(xí)與努力,不但要獲得代表合格學(xué)歷教育的“畢業(yè)證書”,而且要獲取證明自己在從事某一職業(yè)所具備的學(xué)識、技術(shù)和能力水平的“職業(yè)資格證書”。勞動保障部、人事部《職業(yè)資格證書規(guī)定》和人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定:專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。人事部將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。勞動保障部設(shè)立操作人員職業(yè)資格。顯然,以上各種職業(yè)資格證書對學(xué)生就業(yè)與高職教育的發(fā)展均有重要意義。其中,從業(yè)資格證書及主要的操作人員職業(yè)資格證書(一是測量工、試驗(yàn)工、建筑電工等知識技能要求較高的工種;二是混凝土工、砌筑工、鋼筋工、抹灰工等用量很大的工種)是特別適合高職畢業(yè)生在校期間獲得的“職業(yè)資格證書”;其他職業(yè)資格證書也鼓勵(lì)學(xué)生通過努力爭取多拿,作為工程素質(zhì)教育的重要途徑和組成部分。執(zhí)業(yè)資格證書層次較高,要求有一定的實(shí)踐經(jīng)歷和較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是高職高專學(xué)生發(fā)展的方向,其所要求的基本理論知識與技能,應(yīng)作為高職高專教育的內(nèi)容,學(xué)生再經(jīng)過一定的實(shí)踐年限能獲得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。近些年來,大多數(shù)高職院校已在“職業(yè)資格證書”制度方面作了一些嘗試和努力,很多畢業(yè)生分配時(shí)已獲得“雙證”或“多證”,在某種程度上起到了一定的積極作用,也受到了用人單位和社會的好評。主要舉措及效果有:(1)將必須至少獲得一種職業(yè)資格證書作為畢業(yè)的前提條件之一;(2)通過教學(xué)改革,將職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容納入教學(xué)內(nèi)容中;(3)通過職業(yè)技能鑒定與關(guān)鍵崗位考試認(rèn)證,促使學(xué)生對相關(guān)知識和技能訓(xùn)練更加重視,加深對工作、就業(yè)的理解,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的目的性、針對性,為畢業(yè)就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ);(4)學(xué)生獲得的“職業(yè)資格證書”成為用人單位選擇畢業(yè)生的重要依據(jù)之一。

三、高職教育實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度的矛盾與問題

近年來,雖然不少高職院校已在實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度方面作了一些嘗試和努力,特別是建設(shè)部關(guān)鍵崗位持證上崗制度的實(shí)施,為高職院校實(shí)施“雙證書”制度奠定了基礎(chǔ)。但還存在一些問題:問題一,我國職業(yè)資格認(rèn)證制度及市場準(zhǔn)入制度還很不完善,就建筑行業(yè)施工管理類崗位而言,建造師執(zhí)業(yè)資格考試已經(jīng)開始運(yùn)行,但建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度仍處于探討和研究過程中,筆者認(rèn)為應(yīng)加快完善相應(yīng)制度的步伐,給高職教育以參考與指導(dǎo)。問題二,高職學(xué)生在校期間獲得“職業(yè)資格證書”在很大程度上流于形式,有些學(xué)校把這項(xiàng)工作已產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化了。考教不分離,影響了“證書”的含金量。問題三,高等職業(yè)技術(shù)教育不同于傳統(tǒng)高等學(xué)科教育,能否將高等職業(yè)技術(shù)教育合理定位并付諸實(shí)施,辦出職教特色至關(guān)重要,否則將會陷入高不成、低不就、誤人子弟的困境。那么,如何培養(yǎng)合格的高等職業(yè)技術(shù)人才,實(shí)現(xiàn)零距離上崗的要求,用人單位已給我們提出了誠懇的建議:

(1)避免不切實(shí)際的擴(kuò)大招生,教學(xué)資源要保證,師生比例要適當(dāng),學(xué)院定位要合理,專業(yè)設(shè)置要與社會的需求和學(xué)院特點(diǎn)、能力相一致,這是保證與提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

(2)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。

(3)全面實(shí)施素質(zhì)教育,加強(qiáng)“愛崗敬業(yè),誠實(shí)守信,辦事公道,服務(wù)群眾,奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德教育。

(4)深化教育教學(xué)改革,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),努力提高受教育者的職業(yè)能力。理論教學(xué)以夠用為度。增進(jìn)校企合作和加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

(5)職業(yè)教育應(yīng)與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合。國家勞動力市場準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格認(rèn)證制度將更加嚴(yán)格、規(guī)范,高職生畢業(yè)時(shí)應(yīng)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(高職教育培養(yǎng)目標(biāo)層次定位于從業(yè)資格)。同時(shí),要保證“證書”的含金量,真正培養(yǎng)出具備相應(yīng)素質(zhì)與能力的、得到社會認(rèn)可的應(yīng)用型人才。

(6)提升職業(yè)資格水平,高職院校要成為“技師的搖籃”,配合勞動部實(shí)施“三年50萬新技師計(jì)劃”。

四、高職教育實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度的思路與設(shè)想

1.高職畢業(yè)生獲取“職業(yè)資格證書”的條件、途徑、程序和方法

(1)適合建筑工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生在校期間獲得的職業(yè)資格證書見圖2。圖中注1:從業(yè)資格證書名稱為作者建議名稱。注2:其他專業(yè)資格證書(如架子工,機(jī)械工,電工,油漆工,電、氣焊工、檔案工等)也鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的精力與愛好去爭取獲得。

(2)高職在校生獲取“職業(yè)資格證書”的條件根據(jù)“職業(yè)資格證書”配套教學(xué)大綱和培訓(xùn)計(jì)劃,某一專業(yè)資格證書所對應(yīng)的課程(包括必修課和選修課)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等全部教學(xué)環(huán)節(jié)均完成并通過相應(yīng)的考核或考試后,才有條件申請相應(yīng)的“證書”。

(3)高職在校生獲取“職業(yè)資格證書”的程序:1)學(xué)生符合相應(yīng)的申請“證書”條件后,可由本人向?qū)W院培訓(xùn)部(經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn),有資格對專業(yè)資格證書申請人培訓(xùn)與考核的部門)提出申請;2)培訓(xùn)部將嚴(yán)格審查申請人的所有資料(包括相關(guān)課程成績和在校表現(xiàn));3)審查通過后,連同基本資料上報(bào)省建設(shè)行政主管部門(或有關(guān)部門)申請發(fā)證;4)省建設(shè)行政主管部門(或有關(guān)部門)根據(jù)對學(xué)院該專業(yè)的評估、考察,學(xué)院教育質(zhì)量及其信譽(yù)度,以及社會用人單位的信息反饋等,通過必要的考核、專業(yè)理論知識綜合考試和崗位技能實(shí)操測試后,擇優(yōu)發(fā)證。

(4)其他情況沒有完成相應(yīng)教學(xué)環(huán)節(jié),沒有通過培訓(xùn)部審查及被省建設(shè)廳人事教育處淘汰的學(xué)生,要獲取相應(yīng)的專業(yè)資格證書,與社會其他申請人同等看待。

2.實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度對在校學(xué)生及學(xué)院教育的要求

(1)實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度對在校生的要求:首先,加強(qiáng)教育與宣傳力度,讓學(xué)生充分認(rèn)識到高等職業(yè)技術(shù)教育、“職業(yè)資格證書”與自己的前途、擇業(yè)之間的必然聯(lián)系,把取得“職業(yè)資格證書”作為自己大學(xué)學(xué)習(xí)的一個(gè)組成部分,并且能根據(jù)自己的特點(diǎn)與愛好,結(jié)合就業(yè)靈活選擇獲取所需“證書”。當(dāng)然,“職業(yè)資格證書”制度方面的宣傳與教育要與學(xué)生專業(yè)教育、德育教育、日常教育結(jié)合起來,使“多證書”制度深入“民心”。其次,要求學(xué)生提高競爭意識,將學(xué)習(xí)與就業(yè)緊密結(jié)合起來,增加學(xué)習(xí)的動力和壓力。

(2)實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度對教師隊(duì)伍建設(shè)的要求:擔(dān)任“職業(yè)資格證書”相應(yīng)主要專業(yè)課的任課教師,應(yīng)是“雙師型”教師。學(xué)校要努力建立一支具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”師資隊(duì)伍。一方面要通過產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、專業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)等措施,如鼓勵(lì)教師參加各類注冊師考試,有計(jì)劃、有目的、有安排地支持教師在社會上兼職;每年至少派出2名當(dāng)年任課教師到建筑公司頂崗代職,參與土建施工現(xiàn)場的技術(shù)管理工作,提高工程實(shí)踐能力;有針對性地參加各類旨在提高教師高等職業(yè)教育理論水平、實(shí)踐能力和專業(yè)技能的短期培訓(xùn);充分利用校內(nèi)實(shí)習(xí)基地,要求當(dāng)年任課新教師到基地實(shí)習(xí),提高動手能力;實(shí)行主講教師制度,組織教師參加科研活動,培養(yǎng)他們的教學(xué)能力和科研水平,從而提高現(xiàn)有教師的“雙師”素質(zhì)。另一方面要建設(shè)一支學(xué)術(shù)造詣高又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師隊(duì)伍,擔(dān)任某些專業(yè)課和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)。兼職教師主要從企業(yè)、科研單位和有關(guān)院校的專家、工程技術(shù)人員和管理人員、能工巧匠中聘請,以改善師資結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)年輕的專職教師實(shí)踐能力的不足,提升整個(gè)教師隊(duì)伍的專業(yè)實(shí)踐能力,適應(yīng)專業(yè)變化的需要。如外聘教授級高工、高級技師、高級技工,擔(dān)任“雙證書”制度的兼職教師,參與教書育人、現(xiàn)場教學(xué)、校外實(shí)習(xí)的指導(dǎo)和考核工作。使具備“雙師”素質(zhì)的教師數(shù)達(dá)到專業(yè)教師總數(shù)的80%以上。另外,要采取進(jìn)修、引進(jìn)、外聘等多種措施,大力提高教師的專業(yè)理論水平和學(xué)歷層次。我們的目標(biāo)是所有專任教師都應(yīng)達(dá)到《教師法》規(guī)定的任職要求,獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的教師應(yīng)達(dá)到專任教師總數(shù)的35%以上。要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平,培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。

(3)實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的要求

1)專業(yè)試驗(yàn)室(可進(jìn)行土工、建材、結(jié)構(gòu)、測量與計(jì)算機(jī)應(yīng)用的教學(xué)試驗(yàn))。專業(yè)試驗(yàn)室要考慮同時(shí)為校內(nèi)和為社會服務(wù)。

2)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地(可滿足鋼筋、摸板、砌筑和混凝土等工種的實(shí)際操作)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可與職業(yè)資格證書考點(diǎn)建設(shè)一體考慮。

3)校外觀摩實(shí)訓(xùn)基地主要為加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識,提高教學(xué)效果而設(shè)置。如講預(yù)應(yīng)力工程,可到構(gòu)件廠和施工現(xiàn)場結(jié)合實(shí)際進(jìn)行教學(xué),比課堂講課效果好。

4)寒、暑假社會實(shí)踐實(shí)習(xí)要求學(xué)生充分利用寒、暑假到當(dāng)?shù)亟ㄖ┕がF(xiàn)場參加社會實(shí)踐。放假前教師出實(shí)習(xí)題目,回校后交作業(yè)、寫實(shí)習(xí)報(bào)告、評定成績。

5)現(xiàn)場綜合技能實(shí)習(xí)學(xué)校組織學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí),到各建筑施工企業(yè)頂崗代職,保證學(xué)生專業(yè)技能、綜合技能合格。

6)加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的共建與合作,謀求“雙贏”的合作模式,利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)。

7)把教學(xué)活動與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來,創(chuàng)辦設(shè)計(jì)室、工程公司、監(jiān)理公司等實(shí)體部門,采取靈活的運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí),要重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的軟件配套、教材配套和體制配套,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高效率運(yùn)轉(zhuǎn),取得實(shí)踐教學(xué)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。