海綿城市建設評估工作技術(shù)要點淺議

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【摘要】隨著我國海綿城市建設進入新階段，需開展一次系統(tǒng)性的海綿城市建設評估，全面總結(jié)上一階段的建設成效。本文闡述了海綿城市建設評估工作的意義，從評估對象、指標、內(nèi)容、方法四個方面構(gòu)建了以水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進度、機制建設為主導的指標體系，并提出了評估方法及技術(shù)要點，對海綿城市建設評估工作提出了技術(shù)總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；建設評估；技術(shù)要點

1研究背景及目的

2020年作為我國海綿城市建設的重要節(jié)點，住建部于2020年4月下發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于開展2020年度海綿城市建設評估工作的通知》，要求開展全國范圍內(nèi)的海綿城市建設評估工作，全面掌握全國各城市現(xiàn)階段的海綿城市建設情況，為下一階段的建設工作做好充分準備。

2評估對象及評估體系構(gòu)建

2.1評估對象

評估對象為全國672個設市城市的現(xiàn)狀建成區(qū)，以排水分區(qū)為單元，從水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進度、規(guī)劃體系及規(guī)劃管控、規(guī)范標準制定、機構(gòu)設置、法規(guī)制定、制度制定等方面，對海綿城市建設成效進行評估。

2.2評估指標體系構(gòu)建

根據(jù)項目的具體實踐并結(jié)合《通知》的要求，為使評估結(jié)果科學、客觀，將評估指標體系分為水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進度、機制建設六大類，共計16個核心指標，并針對各類城市的特征，提出指標的適用范圍，見表1。

3評估方法及技術(shù)要點

3.1自然生態(tài)格局管控

3.1.1天然水域面積變化率。目標要求：海綿城市建設后的天然水域面積不少于建設前，或達到藍線綠線等管控要求。計算方法：天然水域面積變化率（%）=建設后水系濕地面積-建設前水系濕地面積評估區(qū)域總面積×100%技術(shù)要點：天然水域特指天然濕地、水系，不包含人工景觀水體；水域范圍時間以城市總體規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃為依據(jù)，按藍線劃定管控范圍作為建設前基底；以遙感影像為依據(jù)，以2015年12月前影像作為建設前基底。3.1.2年徑流總量控制率。目標要求：達到所在區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃的目標要求；改擴建建筑小區(qū)項目外排徑流流量不得超過改造前原有徑流流量。計算方法：年徑流總量控制率（%）=控制的年均降雨量年均降雨量×100%技術(shù)要點：采用模型模擬方法進行計算，條件不足時可采用溶容積法計算控制容積并與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法進行評估。若評估區(qū)域缺乏海綿城市設施，可采取綜合徑流系數(shù)進行核算。3.1.3可透水地面面積比例。目標要求：新建項目透水地面率大于40%；改擴建項目透水地面率大于改造前原有的透水地面率，且大于70%。計算方法：可透水地面面積比例（%）=T+GS-B×100%可透水地面面積比例（%）=T+GR+T+G×100%式中：S-項目面積；R-除透水鋪裝外的硬化鋪裝面積；B-建筑面積；T-透水鋪裝面積；G-綠地面積。

3.2水資源利用

3.2.1雨水資源化利用。目標要求：達到所在區(qū)域的國家規(guī)范、地方標準或相關(guān)規(guī)劃的目標要求。計算方法：雨水資源化利用率（%）=年雨水收集利用總量年均降雨量×100%技術(shù)要點：雨水資源化利用之雨水收集并用于工業(yè)企業(yè)、市政及生活雜用、灌溉、景觀、河道生態(tài)補水等。3.2.2污水資源化利用。目標要求：達到所在區(qū)域的國家規(guī)范、地方標準或相關(guān)規(guī)劃的目標要求。計算方法：污水再生利用率（%）=污水再生利用量污水處理總量×100%技術(shù)要點：污水再生利用指污水再生后用于工業(yè)企業(yè)、市政及生活雜用、灌溉、景觀、河道生態(tài)補水。3.2.3地下水埋深變化量。目標要求：海綿城市建設后地下水水位的年平均降幅小于建設前，或建設后地下水水位上升。計算方法：地下水埋深變化量（m）=海綿城市建設前的地下水埋深-海綿城市建設后的地下水埋深技術(shù)要點：海綿城市建設前至少為連續(xù)5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，海綿城市建設后的至少為1年的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.3水環(huán)境治理

3.3.1黑臭水體消除比例。目標要求：城市黑臭水體基本消除，水質(zhì)不低于海綿城市建設前的水質(zhì)。計算方法：黑臭水體消除比例（%）=建設前的黑臭水體長度或個數(shù)-建設后的黑臭水體長度或個數(shù)建設前黑臭水體的長度或個數(shù)×100%技術(shù)要點：水質(zhì)監(jiān)測沿水體每200~600m間距設置監(jiān)測點，存在上游來水的河流水系，應在上游和下游斷面設置監(jiān)測點，且每個監(jiān)測點不應少于3個；采樣點設置于水面下0.5m處，當水深不足0.5m時，應設置在水深的1/2處；每1~2周取樣應至少1次，連續(xù)測定1年；或在枯水期、豐水期應至少連續(xù)監(jiān)測40d，每天取樣1次。3.3.2合流制溢流污染。年均溢流頻次目標要求：雨天合流制排水管渠溢流不得使受納水體出現(xiàn)黑臭，或合流制溢流排放口的年溢流體積控制率不小于50%。計算方法：降水典型年情況下，在1年周期內(nèi)，合流制排水系統(tǒng)隨著降雨量增加，發(fā)生溢流時，混合污水排入受納水體的次數(shù)[1]。

3.4水安全保障

3.4.1內(nèi)澇積水點消除比例。目標要求：海綿城市建設后的內(nèi)澇積水點個數(shù)少于建設前。計算方法：內(nèi)澇積水點消除比例（%）=建設前內(nèi)澇積水點個數(shù)-建設后內(nèi)澇積水點個數(shù)建設前內(nèi)澇積水點個數(shù)×100%3.4.2內(nèi)澇防治標準達標率。目標要求：滿足所在區(qū)域?qū)膬?nèi)澇防治設計標準。計算方法：內(nèi)澇防治達標率（%）=達到內(nèi)澇防治標準的面積評估區(qū)域的總面積×100%技術(shù)要點：一般采用模型模擬的方法進行對評估區(qū)域的內(nèi)澇標準進行評估，缺乏條件的情況下可采用暴雨時的攝像資料、災害情況、城市運行情況等資料作為參考，判斷內(nèi)澇防治效果。

3.5整體推進度

目標要求：達標海綿城市建設標準的區(qū)域面積，2020年為城市建成區(qū)的20%，2030年為城市建成區(qū)的80%；計算方法：同時達標2.2評估指標體系中1~10項指標的區(qū)域面積；技術(shù)要點。以排水分區(qū)（建議原則上不低于1km2）為考核單元，城市達標面積為各大面排水分區(qū)面積之和。

3.6機制建設

（1）機構(gòu)設置。分析機構(gòu)的設置、職能、人員、編制、運行調(diào)度的完備度。包括設置海綿城市建設工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)；設立專門機構(gòu)、有專職人員、專職編制；制定海綿城市建設運行調(diào)度機制。（2）規(guī)劃體系。規(guī)劃編制體系的可行性、科學性、系統(tǒng)性程度。包括形成海綿城市專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、系統(tǒng)化方案的規(guī)劃體系；規(guī)劃已通過專家評審、政府批復；規(guī)劃滿足科學性、系統(tǒng)性、可行性的要求，能有效指導海綿城市項目建設。（3）規(guī)劃管控。整理將海綿城市建設要求納入規(guī)劃建設管控的制度的制定與落實情況。將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、施工圖審查、竣工驗收等城市的規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)。（4）標準規(guī)范制定。整理城市出臺的技術(shù)規(guī)劃與標準（標準規(guī)范、圖集、導則或指南）涵蓋規(guī)劃、設計、維護管理的完整度。（5）法規(guī)制定。整理通過立法、法規(guī)等制度建設，將海綿城市的要求納入到排水管理、生態(tài)城市建設、綠化管理等方面的地方性法規(guī)、行政法規(guī)中的文件。

4結(jié)語

海綿城市建設評估是全面總結(jié)上一階段海綿城市建設成效的重要舉措，具有推進城市基礎(chǔ)建設的系統(tǒng)性、識別城市水系統(tǒng)方面面臨的主要問題、明確達到標準的區(qū)域等重要作用。本文初步構(gòu)建了以水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、整體推進度、機制建設為主體的海綿城市建設評估體系，提出了各項指標的評價方法，為海綿城市建設評估工作提供了參考建議，有利于指導下一階段的海綿城市建設。

參考文獻

[1]智國錚，戴勇華，馬艷.排水管網(wǎng)檢測技術(shù)與分析方法研究進展[J].凈水技術(shù)，2021，40（5）：8-15.

作者:周子櫟 單位:廣東省建科建筑設計院有限公司