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扶貧資金管理模式創(chuàng)新

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扶貧資金管理模式創(chuàng)新

摘要:扶貧工作是國家全面實現(xiàn)小康,2020年解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年,國家加大了扶貧力度,扶貧活動的專項經(jīng)費投資也逐漸增加,扶貧活動立見成效。但是,由于扶貧經(jīng)費有涉及面大、項目多、分布分散、監(jiān)管困難等特征,監(jiān)督與管理方面顯現(xiàn)出了很多問題,繼續(xù)深入整改與監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:扶貧工作;資金管理;創(chuàng)新成效

扶貧資金主要指國家財政預(yù)算分配用于扶持各省、地方加速社會經(jīng)濟增長,改善扶貧主體基礎(chǔ)生活工作條件,促使貧困對象提升收入水平,加快消除農(nóng)鄉(xiāng)貧困問題的專項經(jīng)費。由于扶貧資金存在監(jiān)管難度大的特征,在扶貧過程暴露出了很多問題,急需多種政策進行嚴格監(jiān)管。

一、扶貧資金應(yīng)用中出現(xiàn)的問題

(一)扶貧經(jīng)費重復(fù)補貼,利用率較低

扶貧活動包含農(nóng)業(yè)、民政、水利、公路等各個領(lǐng)域,并非只是某一單位或某一部門的任務(wù)。在扶貧資金控制中,應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧,保證“將錢用在刀刃上”。在生產(chǎn)生活中,各個部門有自身特殊的扶貧經(jīng)費與扶貧方案,只重視自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作,和其他相關(guān)部門缺少良好溝通,產(chǎn)生了不同的單位機構(gòu)重復(fù)補貼現(xiàn)象,導(dǎo)致扶貧資金利用不科學(xué),利用率較低,占用了其他扶貧工作的經(jīng)費支持,不能及時補貼其他應(yīng)急經(jīng)費業(yè)務(wù)。

(二)財政補貼經(jīng)費不夠,扶貧經(jīng)費應(yīng)用較難

要保障貧困鄉(xiāng)、貧困戶徹底脫貧,不斷提升貧困鄉(xiāng)的居民生活質(zhì)量,要求在教育、醫(yī)療、基建項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等層面加強精準幫扶,所有項目均需要巨大的經(jīng)費幫扶,扶貧經(jīng)費的補貼金額有限,是扶貧活動持續(xù)開展的重大困境。

(三)資金監(jiān)管不當,專項資金控制缺失

在扶貧經(jīng)費直補到戶時,會面臨多種多樣的情況,造成項目補貼不準確。例如,非貧困戶隨意申報成貧困戶,早期申報成貧困戶后續(xù)已脫貧、關(guān)系戶與人情戶等不滿足貧困戶要求的。相關(guān)部門核實不嚴,監(jiān)管缺失,就會占用真實貧困戶指標,扶貧目標缺少精準性,虛假領(lǐng)取扶貧經(jīng)費的情況十分常見。

(四)注重現(xiàn)象項目與短期利益

扶貧項目是一個長久、艱巨的任務(wù),有些單位部門為追求業(yè)績,出現(xiàn)了挪用扶貧經(jīng)費,搞形象項目的現(xiàn)象,貧困戶的真實現(xiàn)況卻未得到改善,違背了扶貧項目的初衷。

二、創(chuàng)新扶貧經(jīng)費管理的方法

(一)“一上劃”

“一上劃”即員工編制上劃,實施“統(tǒng)管”。轉(zhuǎn)變以往基層農(nóng)鄉(xiāng)扶貧辦、扶貧發(fā)展中心、世行服務(wù)站“3塊牌子、2張桌子、1個人”的現(xiàn)狀,把基層鎮(zhèn)扶貧辦組織、人事、薪資、扶貧工作等全都上劃,通過扶貧辦集中管理,項目實行由基層政府負責(zé),各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置鎮(zhèn)扶貧開發(fā)中心,員工在全縣區(qū)域內(nèi)選擇,定編、定員、確崗、定責(zé)任,機構(gòu)完善,團隊穩(wěn)定。

(二)“兩下沉”

縣下沉至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)下沉至村,保證監(jiān)管沒有盲區(qū)??h扶貧辦建立扶貧經(jīng)費財會稽查組織,把全縣扶貧業(yè)務(wù)經(jīng)費融入縣級“統(tǒng)一核算”,縣下沉至鎮(zhèn)給鎮(zhèn)扶貧辦負責(zé)記賬,處理基層財務(wù)核算不標準等情況,各鎮(zhèn)設(shè)置專門的報賬員,定時報賬。讓基層扶貧辦有更多時間,一心一意的下沉至村、戶,支持村互助經(jīng)費協(xié)會記賬,督促村、組開展扶貧活動,真正保證扶貧工作有人抓,扶貧經(jīng)費有人管。

(三)“三級聯(lián)動”

村鄉(xiāng)縣各級黨委齊抓齊管??h扶貧辦和縣財政機關(guān)強強聯(lián)手,執(zhí)行縣級黨委、鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)職責(zé)與責(zé)任,協(xié)調(diào)各職能部門共同參與,對扶貧經(jīng)費的來源、方向、審批、報賬等每個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。每一分項目經(jīng)費支護,都先通過村委會、村監(jiān)委會進行初審;公示沒有爭議后交給鎮(zhèn)扶貧辦與分管領(lǐng)導(dǎo)再次復(fù)審;然后由專門報賬員提交縣扶貧辦、縣財政機關(guān)依次核實以后,再交由扶貧經(jīng)費稽核中心統(tǒng)一記賬[1]。經(jīng)部門交流、上下聯(lián)動、多項并舉,保證扶貧經(jīng)費安全、穩(wěn)定。

三、加強扶貧經(jīng)費管理的創(chuàng)新策略

(一)綜合部署,統(tǒng)籌策劃

將扶貧活動脫離出來,設(shè)置一個單獨的部門,主要負責(zé)扶貧項目,控制扶貧經(jīng)費。要把每一筆資金均用于最關(guān)鍵的地方,為防止重復(fù)補貼情況的出現(xiàn),能夠集中監(jiān)管各部門管理的扶貧計劃經(jīng)費,由扶貧獨立部門進行統(tǒng)計,保證把扶貧經(jīng)費最大限度的用在最需要財政扶持的地方,促進項目經(jīng)費整合,統(tǒng)籌準確,保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育培訓(xùn)等層面的經(jīng)費需求,減小貧困區(qū)域和發(fā)達區(qū)域在教育、文衛(wèi)等方面的差距,提升貧困戶的生活質(zhì)量。

(二)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),制定扶貧信貸開發(fā)體系

要讓貧困區(qū)域完全邁出貧困的怪圈得以脫貧,首先能夠按照本地具體情況開發(fā)特色養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè),擴展貧困居民的收入渠道,不僅僅是依靠低保與扶貧經(jīng)費來維持生計,還能夠發(fā)揮出財政經(jīng)費撬動信貸經(jīng)費的功能,優(yōu)化金融扶貧開發(fā)體系,結(jié)合各大銀行、農(nóng)商機構(gòu)、金融單位等,實施低額扶貧信貸擔(dān)保項目,依靠資源優(yōu)勢,促使低額信貸項目發(fā)展,增加貧困區(qū)域發(fā)展的動力與活動,實現(xiàn)貧困戶徹底脫貧,提高收入。

(三)加大扶貧經(jīng)費監(jiān)管力度,保證精準補貼

要全面預(yù)防騙取專項扶貧經(jīng)費的現(xiàn)象,使真正滿足貧困標準的群體及時獲得扶貧經(jīng)費支持,必須強化各級部門幫貧監(jiān)管力度。組織以戶為單位的具體貧困調(diào)查,創(chuàng)建貧困戶信息檔案,仔細審核貧困居民申報程序,對貧困居民資料實現(xiàn)動態(tài)管理,公布調(diào)研結(jié)果,使居民自覺監(jiān)督,精準辨別扶貧目標,保證扶貧經(jīng)費真正用于貧困戶身上。

(四)優(yōu)化扶貧工作制度,加大財政經(jīng)費利用率

對于扶貧工作制度的缺陷,基于精準扶貧觀念,對原本的扶貧工作制度及扶貧工作措施進行優(yōu)化改進,以規(guī)范的制度保證扶貧經(jīng)費用在準確方向上,嚴格查處違章利用扶貧專項經(jīng)費的行為,防止產(chǎn)生資金短缺與挪用情況[2]。針對扶貧資金應(yīng)及時公開,接受人民監(jiān)督,傾聽人們的意見及建議。

(五)規(guī)范政策支撐,地區(qū)政府配套

現(xiàn)如今,在扶貧工作持續(xù)開展的階段,大部分貧困村達到了脫貧目標,還有部分貧困地區(qū)由于地處偏遠區(qū)域、交通、水利等環(huán)境的制約,開展扶貧工作存在較大難度。扶貧制度不完善、扶貧經(jīng)費整合力度薄弱,要有國家政策扶持,中央及省級部門配套,從政策上改善扶貧經(jīng)費使用現(xiàn)狀。制定扶貧經(jīng)費利用監(jiān)管制度,在專項扶貧經(jīng)費短期內(nèi)很難見效果的狀態(tài)下,要求持續(xù)投入經(jīng)費,以期獲得預(yù)計成效[3]。這時就要求相關(guān)部門制定長久的扶貧經(jīng)費監(jiān)管體系,由此保障扶貧資金融入扶貧工作中。

(六)加強扶貧經(jīng)費統(tǒng)一核算控制

遵循一個“籠”進,一個“漏斗”出的原則。地區(qū)財力應(yīng)增加對扶貧工作的投資,防止扶貧經(jīng)費配套不全面和假配套。需進一步強化扶貧經(jīng)費的監(jiān)督控制,對大額扶貧經(jīng)費支付,也別是項目管理資金級科技培訓(xùn)資金支出的監(jiān)督,防止虛開套現(xiàn)現(xiàn)象的出現(xiàn);要加大對專項用工代賑業(yè)務(wù)管理資金,均要引入縣級集中核算領(lǐng)域;扶貧單位對報賬票據(jù)要認真核實,避免不合格發(fā)票與虛開發(fā)票報賬情況的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述,扶貧資金是用在貧困區(qū)域扶貧活動的。在專項扶貧經(jīng)費應(yīng)用階段,由于諸多主客觀原因,造成諸多扶貧經(jīng)費應(yīng)用亂象,給貧困居民實現(xiàn)脫貧,解決貧困居民的目標造成了較大阻礙。加強扶貧經(jīng)費管理工作,要求完善扶貧經(jīng)費項目控制,執(zhí)行嚴格的流程,加強檢測力度,及時公示,為及早實現(xiàn)全面創(chuàng)建為小康社會,實現(xiàn)無貧困居民的目標不斷努力。

參考文獻:

[1]李彥軍.縣級財政扶貧資金管理的問題與對策研究[J].財會學(xué)習(xí),2018(21):203-204.

[2]梁艷鴻,覃娟.精準扶貧與精準脫貧的財政政策研究——以廣西為例[J].西部發(fā)展研究,2018(01):54-66.

[3]王秀卿.我國農(nóng)村扶貧資金配置與管理中存在的問題研究[J].農(nóng)家參謀,2018(12):297.

作者:王昕 單位:四川省國農(nóng)投資管理有限責(zé)任公司

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