扶貧資金管理模式創(chuàng)新

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摘要：扶貧工作是國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康，2020年解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年，國(guó)家加大了扶貧力度，扶貧活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資也逐漸增加，扶貧活動(dòng)立見(jiàn)成效。但是，由于扶貧經(jīng)費(fèi)有涉及面大、項(xiàng)目多、分布分散、監(jiān)管困難等特征，監(jiān)督與管理方面顯現(xiàn)出了很多問(wèn)題，繼續(xù)深入整改與監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：扶貧工作；資金管理；創(chuàng)新成效

扶貧資金主要指國(guó)家財(cái)政預(yù)算分配用于扶持各省、地方加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善扶貧主體基礎(chǔ)生活工作條件，促使貧困對(duì)象提升收入水平，加快消除農(nóng)鄉(xiāng)貧困問(wèn)題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于扶貧資金存在監(jiān)管難度大的特征，在扶貧過(guò)程暴露出了很多問(wèn)題，急需多種政策進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

一、扶貧資金應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)扶貧經(jīng)費(fèi)重復(fù)補(bǔ)貼，利用率較低

扶貧活動(dòng)包含農(nóng)業(yè)、民政、水利、公路等各個(gè)領(lǐng)域，并非只是某一單位或某一部門的任務(wù)。在扶貧資金控制中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，保證“將錢用在刀刃上”。在生產(chǎn)生活中，各個(gè)部門有自身特殊的扶貧經(jīng)費(fèi)與扶貧方案，只重視自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作，和其他相關(guān)部門缺少良好溝通，產(chǎn)生了不同的單位機(jī)構(gòu)重復(fù)補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧資金利用不科學(xué)，利用率較低，占用了其他扶貧工作的經(jīng)費(fèi)支持，不能及時(shí)補(bǔ)貼其他應(yīng)急經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)。

(二)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不夠，扶貧經(jīng)費(fèi)應(yīng)用較難

要保障貧困鄉(xiāng)、貧困戶徹底脫貧，不斷提升貧困鄉(xiāng)的居民生活質(zhì)量，要求在教育、醫(yī)療、基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等層面加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，所有項(xiàng)目均需要巨大的經(jīng)費(fèi)幫扶，扶貧經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼金額有限，是扶貧活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的重大困境。

(三)資金監(jiān)管不當(dāng)，專項(xiàng)資金控制缺失

在扶貧經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)到戶時(shí)，會(huì)面臨多種多樣的情況，造成項(xiàng)目補(bǔ)貼不準(zhǔn)確。例如，非貧困戶隨意申報(bào)成貧困戶，早期申報(bào)成貧困戶后續(xù)已脫貧、關(guān)系戶與人情戶等不滿足貧困戶要求的。相關(guān)部門核實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)管缺失，就會(huì)占用真實(shí)貧困戶指標(biāo)，扶貧目標(biāo)缺少精準(zhǔn)性，虛假領(lǐng)取扶貧經(jīng)費(fèi)的情況十分常見(jiàn)。

(四)注重現(xiàn)象項(xiàng)目與短期利益

扶貧項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)久、艱巨的任務(wù)，有些單位部門為追求業(yè)績(jī)，出現(xiàn)了挪用扶貧經(jīng)費(fèi)，搞形象項(xiàng)目的現(xiàn)象，貧困戶的真實(shí)現(xiàn)況卻未得到改善，違背了扶貧項(xiàng)目的初衷。

二、創(chuàng)新扶貧經(jīng)費(fèi)管理的方法

(一)“一上劃”

“一上劃”即員工編制上劃，實(shí)施“統(tǒng)管”。轉(zhuǎn)變以往基層農(nóng)鄉(xiāng)扶貧辦、扶貧發(fā)展中心、世行服務(wù)站“3塊牌子、2張桌子、1個(gè)人”的現(xiàn)狀，把基層鎮(zhèn)扶貧辦組織、人事、薪資、扶貧工作等全都上劃，通過(guò)扶貧辦集中管理，項(xiàng)目實(shí)行由基層政府負(fù)責(zé)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)中心，員工在全縣區(qū)域內(nèi)選擇，定編、定員、確崗、定責(zé)任，機(jī)構(gòu)完善，團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定。

(二)“兩下沉”

縣下沉至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)下沉至村，保證監(jiān)管沒(méi)有盲區(qū)?？h扶貧辦建立扶貧經(jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)稽查組織，把全縣扶貧業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)融入縣級(jí)“統(tǒng)一核算”，縣下沉至鎮(zhèn)給鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)記賬，處理基層財(cái)務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)等情況，各鎮(zhèn)設(shè)置專門的報(bào)賬員，定時(shí)報(bào)賬。讓基層扶貧辦有更多時(shí)間，一心一意的下沉至村、戶，支持村互助經(jīng)費(fèi)協(xié)會(huì)記賬，督促村、組開(kāi)展扶貧活動(dòng)，真正保證扶貧工作有人抓，扶貧經(jīng)費(fèi)有人管。

(三)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

村鄉(xiāng)縣各級(jí)黨委齊抓齊管?？h扶貧辦和縣財(cái)政機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，執(zhí)行縣級(jí)黨委、鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)職責(zé)與責(zé)任，協(xié)調(diào)各職能部門共同參與，對(duì)扶貧經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、方向、審批、報(bào)賬等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。每一分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支護(hù)，都先通過(guò)村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行初審；公示沒(méi)有爭(zhēng)議后交給鎮(zhèn)扶貧辦與分管領(lǐng)導(dǎo)再次復(fù)審；然后由專門報(bào)賬員提交縣扶貧辦、縣財(cái)政機(jī)關(guān)依次核實(shí)以后，再交由扶貧經(jīng)費(fèi)稽核中心統(tǒng)一記賬[1]。經(jīng)部門交流、上下聯(lián)動(dòng)、多項(xiàng)并舉，保證扶貧經(jīng)費(fèi)安全、穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)扶貧經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新策略

(一)綜合部署，統(tǒng)籌策劃

將扶貧活動(dòng)脫離出來(lái)，設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的部門，主要負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目，控制扶貧經(jīng)費(fèi)。要把每一筆資金均用于最關(guān)鍵的地方，為防止重復(fù)補(bǔ)貼情況的出現(xiàn)，能夠集中監(jiān)管各部門管理的扶貧計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，由扶貧獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證把扶貧經(jīng)費(fèi)最大限度的用在最需要財(cái)政扶持的地方，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整合，統(tǒng)籌準(zhǔn)確，保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育培訓(xùn)等層面的經(jīng)費(fèi)需求，減小貧困區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域在教育、文衛(wèi)等方面的差距，提升貧困戶的生活質(zhì)量。

(二)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，制定扶貧信貸開(kāi)發(fā)體系

要讓貧困區(qū)域完全邁出貧困的怪圈得以脫貧，首先能夠按照本地具體情況開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展貧困居民的收入渠道，不僅僅是依靠低保與扶貧經(jīng)費(fèi)來(lái)維持生計(jì)，還能夠發(fā)揮出財(cái)政經(jīng)費(fèi)撬動(dòng)信貸經(jīng)費(fèi)的功能，優(yōu)化金融扶貧開(kāi)發(fā)體系，結(jié)合各大銀行、農(nóng)商機(jī)構(gòu)、金融單位等，實(shí)施低額扶貧信貸擔(dān)保項(xiàng)目，依靠資源優(yōu)勢(shì)，促使低額信貸項(xiàng)目發(fā)展，增加貧困區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶徹底脫貧，提高收入。

(三)加大扶貧經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，保證精準(zhǔn)補(bǔ)貼

要全面預(yù)防騙取專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使真正滿足貧困標(biāo)準(zhǔn)的群體及時(shí)獲得扶貧經(jīng)費(fèi)支持，必須強(qiáng)化各級(jí)部門幫貧監(jiān)管力度。組織以戶為單位的具體貧困調(diào)查，創(chuàng)建貧困戶信息檔案，仔細(xì)審核貧困居民申報(bào)程序，對(duì)貧困居民資料實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，公布調(diào)研結(jié)果，使居民自覺(jué)監(jiān)督，精準(zhǔn)辨別扶貧目標(biāo)，保證扶貧經(jīng)費(fèi)真正用于貧困戶身上。

(四)優(yōu)化扶貧工作制度，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用率

對(duì)于扶貧工作制度的缺陷，基于精準(zhǔn)扶貧觀念，對(duì)原本的扶貧工作制度及扶貧工作措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，以規(guī)范的制度保證扶貧經(jīng)費(fèi)用在準(zhǔn)確方向上，嚴(yán)格查處違章利用扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為，防止產(chǎn)生資金短缺與挪用情況[2]。針對(duì)扶貧資金應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受人民監(jiān)督，傾聽(tīng)人們的意見(jiàn)及建議。

(五)規(guī)范政策支撐，地區(qū)政府配套

現(xiàn)如今，在扶貧工作持續(xù)開(kāi)展的階段，大部分貧困村達(dá)到了脫貧目標(biāo)，還有部分貧困地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)區(qū)域、交通、水利等環(huán)境的制約，開(kāi)展扶貧工作存在較大難度。扶貧制度不完善、扶貧經(jīng)費(fèi)整合力度薄弱，要有國(guó)家政策扶持，中央及省級(jí)部門配套，從政策上改善扶貧經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀。制定扶貧經(jīng)費(fèi)利用監(jiān)管制度，在專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)很難見(jiàn)效果的狀態(tài)下，要求持續(xù)投入經(jīng)費(fèi)，以期獲得預(yù)計(jì)成效[3]。這時(shí)就要求相關(guān)部門制定長(zhǎng)久的扶貧經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，由此保障扶貧資金融入扶貧工作中。

(六)加強(qiáng)扶貧經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算控制

遵循一個(gè)“籠”進(jìn)，一個(gè)“漏斗”出的原則。地區(qū)財(cái)力應(yīng)增加對(duì)扶貧工作的投資，防止扶貧經(jīng)費(fèi)配套不全面和假配套。需進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督控制，對(duì)大額扶貧經(jīng)費(fèi)支付，也別是項(xiàng)目管理資金級(jí)科技培訓(xùn)資金支出的監(jiān)督，防止虛開(kāi)套現(xiàn)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要加大對(duì)專項(xiàng)用工代賑業(yè)務(wù)管理資金，均要引入縣級(jí)集中核算領(lǐng)域；扶貧單位對(duì)報(bào)賬票據(jù)要認(rèn)真核實(shí)，避免不合格發(fā)票與虛開(kāi)發(fā)票報(bào)賬情況的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，扶貧資金是用在貧困區(qū)域扶貧活動(dòng)的。在專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)應(yīng)用階段，由于諸多主客觀原因，造成諸多扶貧經(jīng)費(fèi)應(yīng)用亂象，給貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧，解決貧困居民的目標(biāo)造成了較大阻礙。加強(qiáng)扶貧經(jīng)費(fèi)管理工作，要求完善扶貧經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目控制，執(zhí)行嚴(yán)格的流程，加強(qiáng)檢測(cè)力度，及時(shí)公示，為及早實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)建為小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)貧困居民的目標(biāo)不斷努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李彥軍.縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018(21)：203-204.

[2]梁艷鴻，覃娟.精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的財(cái)政政策研究——以廣西為例[J].西部發(fā)展研究，2018(01)：54-66.

[3]王秀卿.我國(guó)農(nóng)村扶貧資金配置與管理中存在的問(wèn)題研究[J].農(nóng)家參謀，2018(12)：297.

作者：王昕 單位：四川省國(guó)農(nóng)投資管理有限責(zé)任公司