城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質調查及思考

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公民環(huán)境素質的高低，直接影響著環(huán)境政策的制定和環(huán)境治理的效果。為了解重慶市城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質基本狀況，摸清環(huán)境治理全民行動體系建設的底數，為制定重慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供參考，我們開展了城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質問卷調查。

一、問卷設計與結果統(tǒng)計

本次調查，根據城鄉(xiāng)居民的特點，分別設計了城市問卷和鄉(xiāng)村問卷，但都按環(huán)境認知評價、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結合城市和鄉(xiāng)村實際，設計了相關問題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質狀況。城市問卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問卷以渝東北的萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉(xiāng)村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問卷調查是通過農村電商營銷網絡渠道開展有關，但樣本人群長期工作生活在農村，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗深切且綜合素質較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調查結論分析

（一）環(huán)境認知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識。城鄉(xiāng)居民普遍都關注環(huán)境問題，認為環(huán)境問題與經濟發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機動車限號和垃圾分類政策非?？春?。對治理環(huán)境的主要動力的認識，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數分布較為均勻。顯然，大多數居民認為治理環(huán)境不光是政府的責任。2.環(huán)境認知不夠全面準確。總體看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境知識的了解不夠全面準確，對環(huán)境治理的權力、義務和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環(huán)境污染的認知準確率為52.4%，對PM2.5平均值標準值的認知準確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機動車尾氣、化肥農藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認為當前重慶最突出的環(huán)境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環(huán)境影響評價”，但不少市民認為影響評價就是個人對周圍環(huán)境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認知還不夠全面和深入。3.對環(huán)保社會組織認知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚。可見，城鄉(xiāng)居民甚至城市居民對環(huán)保社會組織的認知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網絡）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環(huán)境教育培訓的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環(huán)境治理的信心不強。63.4%的城鄉(xiāng)居民認為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強烈。對“參加環(huán)境保護、維護自身環(huán)境權益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對話的力量（255人次）、沒有合適的表達途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環(huán)境問題排序垃圾污染排第一位，大多數城鄉(xiāng)居民都認為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調查結果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問卷調查結果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農業(yè)生產中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對身邊環(huán)境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對政府推動環(huán)境治理滿意度較高。調查結果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認為我市環(huán)境將進一步改善。對城鄉(xiāng)居民了解并認可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調查結果分析對比發(fā)現，大部分城市居民對周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環(huán)保維權的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環(huán)境問題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無視。這與相關法律法規(guī)對于環(huán)保社會組織或公眾參與環(huán)境維權、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對社會組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導有關[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔因治理污染導致的個人消費支出5%以內和10%以內的增加；鄉(xiāng)村問卷中，對于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過增加財政補貼的方式實現環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

（一）以實施生態(tài)環(huán)境“七個綠”工程為抓手，全面提升城鄉(xiāng)居民環(huán)境認知和參與行動力。大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，按照《綠色生活創(chuàng)建行動方案》[2]要求，開展綠色生活宣傳教育及創(chuàng)建目標引導，讓環(huán)境教育走進尋常百姓家，全面提高城鄉(xiāng)居民認知水平。一是創(chuàng)建綠色機關。落實“黨政同責、一崗雙責”有關要求；加強機關干部職工環(huán)保教育培訓；挖掘并宣傳環(huán)境保護典型人物、優(yōu)秀事跡。二是創(chuàng)建綠色家庭。編印發(fā)放《家庭綠色生活知識手冊》；定期開展公眾綠色生活問卷調查；廣泛開展“綠色家庭”“環(huán)保達人”等創(chuàng)評活動；組織環(huán)保社會組織、志愿者進家庭引導綠色生活。三是創(chuàng)建綠色學校。將生態(tài)環(huán)境教育納入大中小學教學計劃，確保教育有學時、有大綱、有教材、有師資、有設施、有實施；積極推動生態(tài)專家、環(huán)境志愿者進校園宣講生態(tài)示范課，活躍生態(tài)環(huán)境教育第二課堂，促進學生環(huán)保實踐。四是創(chuàng)建綠色社區(qū)。組建生態(tài)社區(qū)宣講隊，開展形式多樣的生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建活動和新聞宣傳。五是倡導綠色出行。鼓勵引導環(huán)保社會組織開展環(huán)?？破战逃?，鼓勵公眾參與公共綠地維護、環(huán)保標識維護、環(huán)保知識宣講等。六是倡導綠色購物。開展節(jié)能、環(huán)保購物設施和產品科普宣傳，引導公眾適度、理性、綠色消費。七是倡導綠色建筑，開展再生能源、再生建筑材料等科普教育，普及綠色建筑理念，推動公眾形成綠色、節(jié)能的居住習慣。（二）以建立健全“三化”機制為保障，逐步拓展城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的廣度與深度。進一步貫徹落實《環(huán)境保護公眾參與辦法》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》《綠色生活創(chuàng)建行動方案》等文件要求，完善以機制建設為核心的頂層設計，明確公眾參與環(huán)境治理的培養(yǎng)路徑。一是參與路徑規(guī)范化。健全《環(huán)境保護公眾參與辦法》相關配套制度；加強重大環(huán)境治理項目的公眾參與遴選機制；加強公眾訴求高效反饋機制建設；完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾提起公益訴訟的權利[3]；鼓勵公眾參與環(huán)境治理協(xié)商，拓展協(xié)商內容、增加協(xié)商密度；進一步推動環(huán)保信息公開制度落地落實；暢通公眾參與渠道，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與環(huán)境治理。二是參與過程高效化。轉變以往公眾參與環(huán)境治理的模式，減少無效參與、從眾參與，不斷提高公眾參與效率；培育和壯大環(huán)保社會組織，強化其公眾參與方式策劃、輔助參與功能；充分發(fā)揮社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的基層工作優(yōu)勢，打通環(huán)境監(jiān)督的“最后一公里”。三是參與活動品牌化。環(huán)境治理，文化先行。結合我市生態(tài)文明建設和環(huán)境治理工作現狀，不斷推出公眾喜聞樂見、豐富多元的環(huán)境文化產品，繁榮生態(tài)環(huán)境文化、弘揚生態(tài)文明，引導公眾積極參與環(huán)境治理，推動全市綠色發(fā)展。精心打造環(huán)保文化品牌，如創(chuàng)作一批巴渝特色的生態(tài)文化影視、歌舞等文藝作品，講好重慶生態(tài)故事；辦好“一圈兩區(qū)”生態(tài)旅游文化節(jié)、生態(tài)農業(yè)觀光節(jié)等傳統(tǒng)綠色文化活動；創(chuàng)辦綠色健身賽、綠色科普周、生態(tài)文博會、生態(tài)文化書畫展等，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與生態(tài)文明建設的熱情與活力。（三）以拓展環(huán)境治理網絡化聯(lián)動功能為核心，切實提高城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境監(jiān)督的便捷度。以生態(tài)環(huán)境信息聯(lián)動平臺為基礎，進一步拓展生態(tài)環(huán)境治理網絡化聯(lián)動功能，重新構造和完善政府及相關職能部門環(huán)境治理的業(yè)務流程，下沉環(huán)境監(jiān)督與管理的力量和資源，吸納和整合企業(yè)、環(huán)保社會組織及公眾等社會力量，實現對環(huán)境治理全過程全方位管控和環(huán)境污染的源頭處置、預防預警[4]。借鑒以“黨建引領、標準化建設、信息化支撐、多元化服務、系統(tǒng)化治理”的社區(qū)治理網格化模式[5]，實現集信息公開、新聞輿情、監(jiān)督預警、活動推廣、教育培訓、項目招投等多種功能于一體，統(tǒng)籌管理各級各類生態(tài)環(huán)境資源，促進企業(yè)、環(huán)保社會組織及公眾在環(huán)境治理領域的聯(lián)動參與。一是實現生態(tài)環(huán)境信息同步公開。統(tǒng)籌整合市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門等官方信息公開機制，實現生態(tài)環(huán)境信息同步公開，為城鄉(xiāng)居民及時有效獲取環(huán)境信息提供便利。二是為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。充分利用人工智能與大數據技術，建立健全全市生態(tài)環(huán)境信息數據庫并實現動態(tài)更新、對社會開放，提升公眾獲取環(huán)境信息和參與環(huán)境監(jiān)督的實效性。三是暢通環(huán)境信息咨詢與反饋渠道。強化生態(tài)環(huán)境問題的信息查詢與咨詢反饋服務功能，及時解答和處理公眾的相關疑問和投訴，確保城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的時效性。四是大力推廣生態(tài)環(huán)境品牌活動。利用環(huán)境信息聯(lián)動平臺，推廣多元化、立體化的環(huán)境文化產品及品牌活動，并及時同步到全市各環(huán)境志愿服務社團官方網站、公眾號，共建共享環(huán)境志愿者服務活動項目及志愿者招募信息，形成良好的參與氛圍。五是豐富生態(tài)文明建設市民課堂。著眼于補充學歷、學校教育資源的不足，建立面向普通公眾、免費開放、通俗易懂的在線生態(tài)文明微課程體系，分類開設環(huán)境教育在線互動微課堂，推動形成全民學習環(huán)境知識、參與環(huán)境治理的濃厚氛圍。

作者:王苑嶺 朱永利 單位:重慶科技學院