農(nóng)村人居環(huán)境治理對(duì)策探討

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【摘要】農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到政府、社會(huì)和人民群眾的關(guān)注，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題成為政府首要的工作內(nèi)容之一。如何更好地治理農(nóng)村人居環(huán)境，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都成為各級(jí)政府需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文以榕江縣為為例，具體深入調(diào)研考察，對(duì)榕江縣農(nóng)村人居環(huán)境的治理提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】人居環(huán)境；農(nóng)村；治理

榕江縣關(guān)于人居環(huán)境治理工作己經(jīng)開(kāi)展多年，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活生產(chǎn)污水處理、房屋改造等專項(xiàng)資金也大量投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施己經(jīng)基本建立，一些文化設(shè)施也建設(shè)完成，專門的政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員也合理配置，農(nóng)村人居環(huán)境總體來(lái)說(shuō)有了改觀，村民的居住環(huán)境也有了改善，但是從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，還存在許多問(wèn)題，出現(xiàn)各種困難，短時(shí)間還難以解決，榕江縣的農(nóng)村人居環(huán)境治理還面臨許多問(wèn)題。針對(duì)榕江縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研情況，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外人居環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)榕江縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，本文提出以下思考。

1進(jìn)一步完善村莊建設(shè)總體規(guī)劃

村莊的合理規(guī)劃與布局，是人居環(huán)境建設(shè)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要綜合考慮各種因素，對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估，在考慮滿足人們當(dāng)前生活改善需求的同時(shí)，更要考慮到未來(lái)村莊的發(fā)展需求。嚴(yán)格控制用地規(guī)模，節(jié)約土地資源，用最小的空間創(chuàng)造最大的價(jià)值。加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，一般情況下不能隨意更改規(guī)劃內(nèi)容。一是規(guī)劃要有科學(xué)性、合理性。要依據(jù)村莊的現(xiàn)狀、地形地勢(shì)、生活習(xí)慣、風(fēng)俗等方面來(lái)規(guī)劃。村莊建設(shè)模式必須經(jīng)過(guò)專家論證及有關(guān)部門核實(shí)后才能實(shí)行，對(duì)于已經(jīng)確定的規(guī)劃方案，不能隨意更改。規(guī)劃的科學(xué)性、合理性要貫穿全過(guò)程，對(duì)規(guī)劃中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題要及時(shí)反饋解決，使規(guī)劃的作用得以充分、有效的發(fā)揮。二是規(guī)劃要凸顯民主性、整體性。村民是主體，最有發(fā)言權(quán)，也是最后的受益者，編制規(guī)劃過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施要爭(zhēng)取村民參與，充分征求村民意見(jiàn)和想法；編制規(guī)劃時(shí)要將所涉及到的環(huán)保、道路、飲水、民族文化、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行全盤考慮，要突出整個(gè)規(guī)劃的整體性。

2政府、社會(huì)、村民三方合作治理

在村莊規(guī)劃的總體布局下，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、村民三者的協(xié)同作用。政府發(fā)揮核心引導(dǎo)作用，全力投入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)建設(shè)人居環(huán)境氛圍，提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮村民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)效率效益效果最大化。一是政府購(gòu)買公共服務(wù)，合作私人部門。政府雖然在人居環(huán)境治理中起主導(dǎo)作用，但是政府的管理能力和范圍有限，因此，政府就要購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)私人部門的合作，打破政府唯一農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的局面。二是充分發(fā)揮社會(huì)橋梁作用，將政府和村民連接起來(lái)，既給村民發(fā)展提供條件，又給政府提供幫助。鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)各界的充分參與，發(fā)揮服務(wù)功能，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要亦是如此，因此應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)各界包括企業(yè)投身農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。三是建立健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，吸引更多的民間資本加入到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，把政府從完全主導(dǎo)的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c者，一定程度上改變政府是唯一供給主體的局面，解決政府受到資金的限制，政府與私人部門合作，滿足農(nóng)村廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，提高農(nóng)村人居環(huán)境。

3著力加強(qiáng)人居環(huán)境治理宣傳力度

鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)口號(hào)，農(nóng)村人居環(huán)境治理也不是想想就能實(shí)現(xiàn)，這是國(guó)家對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。本地區(qū)農(nóng)村老百姓對(duì)人居環(huán)境認(rèn)知低的問(wèn)題，政府要加大宣傳力度，深入宣傳引導(dǎo)。要充分利用現(xiàn)代大眾媒體的宣傳推廣速度快、范圍廣的特點(diǎn)，采取通俗易懂、村民易接受、易理解的方式進(jìn)行廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。通過(guò)持續(xù)的宣傳教育逐步改變農(nóng)民群眾長(zhǎng)期養(yǎng)成的不健康、不文明的生產(chǎn)生活方式，改變傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，最終達(dá)到提高村民參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主動(dòng)性的目的。

4引導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，提高人居環(huán)境認(rèn)知度

農(nóng)民是人居環(huán)境建設(shè)中最重要的參與群體，引導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境有著重要的促進(jìn)作用。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系最重要的因素。要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和改善農(nóng)村人居環(huán)境，就必須依靠農(nóng)民和不斷增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，最大限度地激發(fā)農(nóng)民參與的積極性和熱情，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及人居環(huán)境的認(rèn)知度，有條件的村要鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)，逐步增強(qiáng)村民的法制觀念，使村民充分認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境應(yīng)該承擔(dān)的法律后果，讓節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念和社會(huì)責(zé)任感深入內(nèi)心。

5繼續(xù)加大財(cái)政資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在資金投入上，建立政府主導(dǎo)投入機(jī)制，改變單純依靠中央財(cái)政投入的做法，縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)資金的整合力度，嚴(yán)格按照要求使用資金，將資金真正投入人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中，最大限度地發(fā)揮資金的作用。要積極創(chuàng)新投入方式，拓寬資金投入渠道，多方面籌措社會(huì)資金。在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)多方資源，分主次、分重點(diǎn)、按步驟、有條理地解決文化基礎(chǔ)設(shè)施以及一些急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)資金投入缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面，抓住脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，要堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收人。對(duì)于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高榕江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，提高全縣人居環(huán)境建設(shè)水平。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的一個(gè)障礙就是農(nóng)村居民收入較低，資金限制了人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。所以，政府要為村民創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)村民探索致富新門路，拓寬收入渠道，提高村民收入水平。

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作者：吳作奎 單位：中共榕江縣委黨校