農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制分析

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摘要:伴隨近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)人口增長，人類對自然生態(tài)環(huán)境的改造和破壞力度日益嚴(yán)重，尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)。水環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，其發(fā)展情況及治理水平在新時(shí)代新要求下亟待提高。河長制作為一種地方獨(dú)創(chuàng)并逐漸推廣實(shí)施的水環(huán)境治理機(jī)制，在農(nóng)村水環(huán)境治理方面的作用逐漸凸顯，如何實(shí)現(xiàn)這種治理保障機(jī)制的長效化成為目前面臨的重要問題。本文在對河長制及農(nóng)村水環(huán)境治理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探究其治理長效保障機(jī)制的構(gòu)建路徑，以全面提升農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理水平。

關(guān)鍵詞:河長制;農(nóng)村環(huán)境;水環(huán)境治理;保障機(jī)制

面對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理保障機(jī)制建設(shè)與完善成為人們面臨的關(guān)鍵問題。隨著國家政府對農(nóng)村水環(huán)境治理重視程度的提升，現(xiàn)階段我國已基本形成由政府、社會(huì)、公眾等主體參與的多元化治理體系。其中河長制作為地方獨(dú)創(chuàng)并推廣使用的水環(huán)境治理機(jī)制，其在整合社會(huì)資源、提升水環(huán)境治理水平發(fā)揮重要作用。然而，在具體實(shí)施的過程中，受多種因素的影響，我國水環(huán)境治理保障機(jī)制的長效化難以保障，這勢必會(huì)對整個(gè)水環(huán)境的治理效果造成影響。

1河長制內(nèi)容概述

1.1水環(huán)境治理的重要意義

伴隨時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前我國水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，水環(huán)境生態(tài)問題已成為威脅人類生命健康與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。同時(shí)水生態(tài)環(huán)境與其它公共事物不同，具有較強(qiáng)的綜合性、流動(dòng)性與復(fù)雜性，這些特點(diǎn)在一定程度上決定了其治理的難度較大。除此之外，在我國之前水環(huán)境治理過程中，常常會(huì)出現(xiàn)全責(zé)不明、公共行政責(zé)任模糊等問題，會(huì)給整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理帶來問題，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。尤其是在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、人口大國，水資源對國家生產(chǎn)發(fā)展、人民生活尤為重要。尤其是隨著近年極端天氣的增多，我國水資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，已成為嚴(yán)重干旱缺水的國家。在此現(xiàn)狀下，伴隨我國改革開放的深化發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入，我國的生態(tài)發(fā)展環(huán)境面臨著嚴(yán)重問題。黨的報(bào)告指出當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，目前我國水資源分布不均的矛盾顯然已經(jīng)成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1.2河長制內(nèi)涵及特點(diǎn)河長制

作為地方獨(dú)創(chuàng)的水環(huán)境治理機(jī)制，其出現(xiàn)與推廣使用為我國水環(huán)境治理打開新局面。所謂的河長制其本質(zhì)上是一種水污染治理首長負(fù)責(zé)制、生態(tài)問責(zé)制衍生出來的環(huán)境治理與管理新模式。這種新治理制度的最顯著特點(diǎn)是由水域地區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任河長，全權(quán)負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)河流的管理與保護(hù)。河長制之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)在全國內(nèi)得以推廣使用，很大程度上是由于這種治理模式將黨政執(zhí)行力與嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，能夠在保留傳統(tǒng)行政管理體系的同時(shí)發(fā)揮行政問責(zé)制的優(yōu)勢。行政首長作為水環(huán)境治理的第一負(fù)責(zé)人，能夠有效緩解我國水資源治理中存在的的“九龍治水、多頭管理”的困局，有助于我國水生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂河長制主要是指有中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作的制度。河長制的出現(xiàn)及在全國范圍內(nèi)的推行主要目的在于保護(hù)我國水資源，并通過建立省、市等4級河長體系來構(gòu)建責(zé)任相對明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格和保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，并為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要的制度保障。追溯河長制的由來及創(chuàng)立，不難發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)水資源治理機(jī)制產(chǎn)生于基層縣地區(qū)，通過在基層地區(qū)河湖設(shè)立河長，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)水資源污染的針對性治理。要想真正解決地區(qū)水環(huán)境存在污染治理問題，需要借助基層群眾力量、多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)積極參與進(jìn)行有效解決。對此，河長制這一制度的產(chǎn)生及推廣能夠很好地結(jié)合政府和地方力量，便于實(shí)現(xiàn)河湖水環(huán)境的持續(xù)治理以及農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境生態(tài)改善。

2當(dāng)前我國農(nóng)村水環(huán)境治理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國農(nóng)村水環(huán)境治理的緊迫性

伴隨近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人口數(shù)量的增長，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國自然資源被大規(guī)模開發(fā)和利用。在開發(fā)利用過程中受錯(cuò)誤開發(fā)觀念的影響，自然資源遭到重大破壞，這給人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來重大威脅。其中農(nóng)村地區(qū)作為現(xiàn)階段國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主陣地，水資源、生態(tài)環(huán)境遭到大規(guī)模開發(fā)破壞，這無疑給農(nóng)村水環(huán)境治理提出新要求。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在水環(huán)境生態(tài)治理方面的發(fā)展探索勢必會(huì)給其它國家的水生態(tài)治理提供借鑒價(jià)值。河長制的出現(xiàn)與推廣使用在一定程度上體現(xiàn)我國行政制度的管理優(yōu)勢與治理優(yōu)勢，并且在農(nóng)村水環(huán)境治理中的優(yōu)勢逐漸凸顯出來。尤其是黨的以來，生態(tài)文明建設(shè)在我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越發(fā)突出。在當(dāng)前我國建設(shè)生態(tài)文明的過程中，建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展成為主要目標(biāo)。其中新農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)將為農(nóng)村走上生態(tài)文明發(fā)展道路以及過上幸福美好生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的發(fā)展資源有限、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，尤其是水資源的嚴(yán)重破壞，繼續(xù)采取有效措施加強(qiáng)我國農(nóng)村水環(huán)境治理，以全面提升農(nóng)村水環(huán)境生存質(zhì)量。

2.2我國農(nóng)村水環(huán)境治理問題

當(dāng)前我國農(nóng)村水環(huán)境之所以出現(xiàn)重大治理問題，在很大程度上源于近年來農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)力度的加大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較大發(fā)展，這在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶來一定程度的環(huán)境污染，如，水環(huán)境惡化、水資源污染、治理難度大等。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村地區(qū)生活污水排放量的增大，以及人們對水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的薄弱，農(nóng)村地區(qū)河流及湖泊的水生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的指引下，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境治理逐漸提上日程，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步落實(shí)，我國各農(nóng)村地區(qū)相繼加大了農(nóng)村生活用水、污水治理以及水環(huán)境綠化等力度。但從總體上看，雖然農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量有較大改善，但在水環(huán)境治理監(jiān)管制度實(shí)施方面仍存在較大不足，如，監(jiān)管制度欠缺、相應(yīng)的管理機(jī)制不完善、監(jiān)管人員職責(zé)不明確等。這些顯現(xiàn)出來的問題都在一定程度上影響我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理發(fā)展水平。

2.3河長制下的農(nóng)村水環(huán)境治理

河長制治理機(jī)制的產(chǎn)生源于水環(huán)境生態(tài)治理責(zé)任的有效劃分，通過對水環(huán)境區(qū)域的治理責(zé)任劃分，尤其是對農(nóng)村河流、湖泊的治理區(qū)域劃分，在很大程度上能夠減少水資源空間跨界性與時(shí)間流動(dòng)性產(chǎn)生的責(zé)任不明現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源治理角色以及治理責(zé)任的明確化、針對化。在河長制創(chuàng)立并實(shí)施之前，盡管我國在水環(huán)境治理方面制定了相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)，但對于農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不多。受農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)治理制度建設(shè)的不完善等因素的影響，我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中缺乏相對標(biāo)準(zhǔn)化的制度引導(dǎo)和規(guī)范。從某種程度來講農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要保障源于治理建設(shè)機(jī)制的完善。針對這一現(xiàn)狀，河長制的出現(xiàn)在很大程度上能彌補(bǔ)這一不足，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工作的有效指導(dǎo)。河長制在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中通過這種治理任務(wù)與治理責(zé)任的明確劃分，能夠在很大程度上保障行政部門完整性與責(zé)任的去重疊性。然而，鑒于河長制從本質(zhì)上是依據(jù)治理對象特征而采取的自上而下的權(quán)力調(diào)整和注意力分配的過程，在這個(gè)過程中難免會(huì)受主觀因素影響出現(xiàn)績效主義、人治主義、變通主義等問題，這些都不利于河長制在水環(huán)境治理中保障機(jī)制的長效發(fā)揮。

3河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制構(gòu)建路徑

3.1建立并完善河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制

河長制作為我國地區(qū)獨(dú)創(chuàng)的水資源治理機(jī)制，尤其是在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，面對河長制下水環(huán)境治理出現(xiàn)的保障機(jī)制長效化問題，要真正發(fā)揮河長制在治理實(shí)踐中的作用，需要相對完善的治理監(jiān)管機(jī)制加以保障。面對農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們加大對水資源的開發(fā)和利用，加之農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的水資源污染浪費(fèi)問題，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理的難度相對較大。在這種發(fā)展現(xiàn)狀下，河長制的出現(xiàn)和推廣使用雖然將流域管理與地方行政管理進(jìn)行有效結(jié)合，但受河長制機(jī)制弊端的影響，在具體實(shí)施治理活動(dòng)的過程中缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。對此，農(nóng)村地區(qū)及行政管理部門要逐漸建立并完善以政府為主導(dǎo)的多部門聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管體系，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法有力、監(jiān)管有效的監(jiān)管體系。如，暢通群眾舉報(bào)反饋渠道，創(chuàng)建線上郵箱反饋機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村水環(huán)境日常治理的監(jiān)管巡視等。與此同時(shí)，河長制作為我國一項(xiàng)解決水問題的創(chuàng)新制度，是我國治水管水改革的制度性安排，在一定程度上反映我國水資源治理制度發(fā)展改革方向。尤其是在農(nóng)村水資源治理制度建設(shè)中，河長制的運(yùn)行提供重要制度借鑒和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

3.2創(chuàng)新農(nóng)村水環(huán)境治理方式和修復(fù)手段，實(shí)現(xiàn)多元化治理

面對農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)以及人們生活對當(dāng)?shù)厮h(huán)境以及生態(tài)環(huán)境造成的破壞，在河長制指導(dǎo)下的水環(huán)境治理過程中，要對傳統(tǒng)“重治理、輕預(yù)防”的治理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以及創(chuàng)新水環(huán)境生態(tài)治理方式和手段。與此同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)不同流域制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。如，根據(jù)農(nóng)村水環(huán)境人為破壞的情況，制定針對性的修復(fù)計(jì)劃。可以通過修復(fù)水生生物生存環(huán)境，在農(nóng)村流域、湖泊等周圍構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對污染嚴(yán)重的水資源的清潔，并以此來提高水生態(tài)環(huán)境的生物多樣性。除此之外，鑒于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，可以適當(dāng)開展退耕還濕、還灘工程，構(gòu)建河流、湖泊周邊生態(tài)緩沖地帶，減少惡劣自然天氣帶來的水環(huán)境問題。在注重水生態(tài)環(huán)境治理修護(hù)的前提下，注重農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境日常保護(hù)，如，建立污水處理廠，引進(jìn)先進(jìn)污水處理技術(shù)，減少生產(chǎn)生活用水對農(nóng)村水資源造成的污染。在此基礎(chǔ)上，水環(huán)境治理人員作為環(huán)境治理的重要組成部分，治理人員的專業(yè)能力、治理技術(shù)水平也會(huì)對農(nóng)村水環(huán)境治理產(chǎn)生直接影響。對此，要加強(qiáng)專業(yè)化河長制隊(duì)伍建設(shè)，通過日常培訓(xùn)提高駕馭復(fù)雜水形勢、解決實(shí)際水問題的能力，有效推動(dòng)河長制工作順利進(jìn)行。針對農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的不同情況、不同程度的水環(huán)境問題制定有針對性的治理措施。

3.3優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理主體體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與

水是人類賴以生存的重要資源，其作為社會(huì)公共資源，在傳統(tǒng)的治理過程中存在社會(huì)主體缺失。治理難度大的問題。社會(huì)工作作為水環(huán)境治理的群眾基礎(chǔ)，通過讓社會(huì)公眾積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理工作中，能夠在有效保障治理決策科學(xué)性、合理性的同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理監(jiān)督。與此同時(shí)，面對農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境廣泛存在的問題、治理工作強(qiáng)度和難度，通過將社會(huì)公眾納入治理體系中，在充分調(diào)動(dòng)其治理積極性的前提下營造良好的社會(huì)治理氛圍和治理環(huán)境。水資源環(huán)境作為公眾產(chǎn)品，其具有共享性和非排他性，這意味著水環(huán)境治理不僅僅是政府或者某一地區(qū)的責(zé)任，其需要社會(huì)公眾等社會(huì)力量積極參與進(jìn)來，借助公益組織、社會(huì)公眾的集體力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的整體治理，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理主體體系。在我國農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，要強(qiáng)化公眾參與力度，充分發(fā)揮公眾參與的治理優(yōu)勢，建立并完善公眾參與制度。所謂的公眾參與不僅僅局限于環(huán)境治理管護(hù)、監(jiān)督等，同時(shí)還需要公眾積極參與到治理決策中，以實(shí)現(xiàn)全階段、多方位的公眾參與。正如黨的報(bào)告中所指出的，要積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。尤其要注意在優(yōu)化完善的過程中，要借助新媒體、兩微一端等傳播媒介實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理重要性的宣傳，以全面提升我國農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)水平。

4結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境生態(tài)條件相對復(fù)雜，河長制作為一種水環(huán)境治理創(chuàng)新制度，經(jīng)過近年來的推廣實(shí)踐現(xiàn)已被證明是符合我國水環(huán)境治理國情，并且具有較強(qiáng)的實(shí)效性與可操作性。但其面對復(fù)雜的治理環(huán)境、治理形勢，勢必會(huì)面臨長效性的問題。在此現(xiàn)狀下，要進(jìn)一步強(qiáng)化河長制下農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理保障機(jī)制的長效化研究，以充分發(fā)揮該制度的治理優(yōu)勢。

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作者：鄭娜 單位：吉林省潤潔環(huán)境檢測發(fā)展有限公司