鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理探究

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［提要］當(dāng)前甘肅正朝著山川秀美新鄉(xiāng)村的目標(biāo)邁進(jìn)，但目前仍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，嚴(yán)重影響和阻礙著這一目標(biāo)的完成。通過(guò)調(diào)查和分析甘肅各地鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村普遍存在著生活生產(chǎn)污染嚴(yán)重、環(huán)保意識(shí)淡薄、政府管理和監(jiān)督機(jī)制不健全以及環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行不力等問(wèn)題。為些，需要從基礎(chǔ)設(shè)施和治理體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用、政府主導(dǎo)、立法和監(jiān)督制度的完善和環(huán)保意識(shí)的提高等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，建立人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧相處的美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；治理措施

一、甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要況

甘肅省雖地處中國(guó)西北部，屬大陸性氣候，但實(shí)際各地氣候差別較大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，北部是水土流失嚴(yán)重的高原地帶，西部是土地荒漠化和草地退化的沙漠、戈壁與山地，南部則是自然災(zāi)害頻發(fā)的高原山地地區(qū)。并且農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)低于東部農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用頻繁，導(dǎo)致許多破壞生態(tài)、污染環(huán)境的有害行為頻發(fā)。因此，每個(gè)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題因自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的不同形成治理要求的差異化，則更加需要跨區(qū)域協(xié)同治理。

二、甘肅省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活生產(chǎn)污染嚴(yán)重，環(huán)保意識(shí)不高

1、生活垃圾污染。雖然給每個(gè)村莊都設(shè)置了固定的垃圾收集點(diǎn)，較重視的則會(huì)放置一定數(shù)量的垃圾桶，并配備專(zhuān)門(mén)人員運(yùn)輸垃圾，但垃圾處理方式還是一直采用傳統(tǒng)的垃圾填埋和焚燒，完全缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)、回收以及利用的相關(guān)設(shè)施。更有村民為省時(shí)省力將日常生活垃圾隨意丟棄河道旁或者路邊，造成河水二次污染與堵塞，并給大氣、土壤帶來(lái)嚴(yán)重危害。2、工業(yè)垃圾污染。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好，人們的生活水平不斷提高，所以很多人對(duì)建工廠、辦企業(yè)趨之若鶩。但是，工業(yè)生產(chǎn)畢竟會(huì)產(chǎn)生工業(yè)污染問(wèn)題，一是鄉(xiāng)村企業(yè)技術(shù)水平低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此缺少足夠的技術(shù)和資金去處理工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物，造成對(duì)周邊土地和水體的污染，還會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生負(fù)面作用；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多都是文化和管理素質(zhì)較低的農(nóng)民，注重眼前利益，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)造成的污染問(wèn)題不夠重視。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。甘肅省農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源一部分來(lái)自農(nóng)業(yè)種植，因此農(nóng)業(yè)種植較為廣泛。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的污染是一個(gè)非常重要的組成部分。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)，減少病蟲(chóng)害的發(fā)生，經(jīng)常使用農(nóng)藥、化肥和地膜等嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)用品。雖然在一定程度上可以起到防治效果，但實(shí)際上產(chǎn)生的白色垃圾、土地酸化、水體富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)對(duì)大氣、河流、土壤環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p壞。還有焚燒秸稈、亂砍亂伐的行為更是屢禁不止，嚴(yán)重會(huì)引發(fā)和加深水土流失和土地沙漠化。如，2021年2月份祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)因違規(guī)過(guò)度開(kāi)發(fā)遭到嚴(yán)重破壞。4、家禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。自2019年以來(lái)，甘肅推出多個(gè)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖補(bǔ)貼項(xiàng)目，吸引許多未經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的家庭直接上手進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所以引發(fā)出家禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的問(wèn)題。雖然當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)明令禁止污染物隨意排放，要對(duì)污染物進(jìn)行妥善處理，但部分大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)人員在缺乏環(huán)保意識(shí)和利益驅(qū)使下，鉆法律的空子，直接向河道排放。糞便經(jīng)過(guò)發(fā)酵后，其中含有大量物質(zhì)會(huì)產(chǎn)生有害氣體，空氣污染問(wèn)題隨之而來(lái)，很多居住周邊的村民提出的意見(jiàn)政府只是口頭警告，不予重視，這對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程造成很大阻礙。

（二）政府管理和監(jiān)督機(jī)制不健全

政府在環(huán)境治理過(guò)程中主導(dǎo)性作用發(fā)揮不明顯，調(diào)節(jié)不夠積極、控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)、力度不夠強(qiáng)硬、政策不夠完善，如部分政府官員急功近利，追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)容易做的和見(jiàn)效快的治理項(xiàng)目鋪天蓋地地推進(jìn)，而對(duì)于難度大和見(jiàn)效慢的工程始終是蜻蜓點(diǎn)水，做一下表面功夫。簡(jiǎn)單來(lái)講，政府部門(mén)人員對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理問(wèn)題沒(méi)有足夠重視和發(fā)揮效用。同時(shí)，各個(gè)環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致治理無(wú)序化、部門(mén)之間信息不暢通，使實(shí)現(xiàn)效果不明顯；另外，沒(méi)有貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)于監(jiān)督管理縣內(nèi)污染物、污染源的防治工作做得不夠，在調(diào)查處理縣內(nèi)環(huán)境污染糾紛、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件時(shí)辦事效率不高。

（三）農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行不力

對(duì)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)一直受到甘肅省政府和相關(guān)部門(mén)的重視，并不斷發(fā)展和完善，制定了一系列控制農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度。盡管這些法律法規(guī)為農(nóng)村社會(huì)提供了明確的行為規(guī)范，但由于不少村干部、農(nóng)民群眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在環(huán)保法律意識(shí)方面的欠缺，存在僥幸、懈怠心理，影響了環(huán)境法律制度的實(shí)施效果。少部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)實(shí)行監(jiān)管具有一定難度，甚至部分村莊以缺少資金，治理難度大為由逃脫法律的制裁，而執(zhí)法部門(mén)也是睜一只眼閉一只眼地消極應(yīng)對(duì)，甚至是不聞不問(wèn)。

三、生態(tài)環(huán)境治理策略

（一）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用

政府應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹可持續(xù)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展理念和新發(fā)展理念，推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村綠色發(fā)展的投資力度和政策支持，不斷提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度。把國(guó)家所需、甘肅所能、群眾所盼，未來(lái)所向統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定不移推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展，加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，政府應(yīng)積極提倡并踐行綠色發(fā)展理念，通過(guò)在日常生活中宣傳保護(hù)環(huán)境的益處，講授環(huán)保相關(guān)知識(shí)，讓廣大村民意識(shí)到不應(yīng)只為眼前利益而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，做出危害環(huán)境的行為。通過(guò)教育宣傳來(lái)改變他們亂丟垃圾、亂排廢水的不良習(xí)慣；同時(shí)，通過(guò)視頻介紹和宣傳過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥不會(huì)提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，反而會(huì)危害人們的生命健康和帶來(lái)環(huán)境污染，借此提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。其次，農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)建設(shè)存在資金不足、政府環(huán)境治理力度較弱、人才配備不完善等現(xiàn)象，因而政府應(yīng)加強(qiáng)治理力度，抓緊生態(tài)文明建設(shè)，資金上對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)給予幫助，以及配備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士積極幫助宣傳環(huán)境治理知識(shí)，傳授農(nóng)民環(huán)境治理方法，提供理論和技術(shù)上的支持和幫助。2021年甘肅省政府花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個(gè)方面進(jìn)行排查整治，專(zhuān)門(mén)成立工作專(zhuān)班，一方面進(jìn)行督促指導(dǎo)；另一方面及時(shí)調(diào)整掌握各地工作進(jìn)展情況。此外，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)管，加快推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治工作。最后，政府應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極落實(shí)保護(hù)環(huán)境的相關(guān)政策，尤其是農(nóng)民提出的問(wèn)題和建議應(yīng)合理吸收。一是政府對(duì)一些貧困家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，禁止亂砍亂伐，破壞生態(tài)平衡；二是設(shè)置垃圾收集站和處理點(diǎn)，可以讓村民承擔(dān)打掃道路衛(wèi)生、回收垃圾的工作，并對(duì)他們發(fā)放工資，解決了村民的就業(yè)問(wèn)題；三是對(duì)一些鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)隨便亂排廢水污水進(jìn)河流的工廠監(jiān)督他們做好污水處理工作，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理全域覆蓋、全域達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督體制

在完善農(nóng)村環(huán)境立法上，可以積極鑒借其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和合理吸收人們的意見(jiàn)，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和工作問(wèn)責(zé)制、建立完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作考核結(jié)果納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，從而形成一個(gè)良好的、有法可依的、有法必依的鄉(xiāng)村環(huán)境。一是甘肅省人民政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行時(shí)的專(zhuān)題和專(zhuān)欄，方便人們隨時(shí)信訪舉報(bào)和提出問(wèn)題，隨時(shí)查閱生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督查信息。二是為鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊危害生態(tài)環(huán)境安全的違法行為，可以對(duì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施物質(zhì)嘉獎(jiǎng)并表彰，積極發(fā)揮榜樣示范作用。而且公眾可采用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、來(lái)信來(lái)訪等途徑進(jìn)行舉報(bào)。三是政府對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行了修訂。如《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》在2020年1月1日起實(shí)施，2020年修訂《甘肅省輻射污染防治條例》，2020年制定《甘肅省土壤污染防治條例》和《甘肅省環(huán)境噪聲污染防治條例》。這些條例法規(guī)的修訂可以更加有力地督促人們對(duì)環(huán)境的愛(ài)護(hù)和提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（三）提高群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與每個(gè)村民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，兩者相互促進(jìn)、相互發(fā)展。良好干凈整潔的村容村貌需要每個(gè)村民身體力行做到切實(shí)維護(hù)和保持，并且村民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮環(huán)境治理的主體作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而享有良好的生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的各方面益處。首先，培養(yǎng)村民們主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。對(duì)于大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，文化水平低，很少接受環(huán)保理念教育，所以需要黨委、政府、企業(yè)通過(guò)大力宣傳，逐步提高他們保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)的意識(shí)觀念，改變環(huán)境與他們無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤想法以及了解危害和污染環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，了解法律常識(shí)，清楚明白保護(hù)環(huán)境已經(jīng)上升至法律層面，造成嚴(yán)重破壞會(huì)依法處置。此外，可以充分利用宣傳片、紀(jì)錄片和講座的形式，利用微信、微博、客戶端定期推送關(guān)于生態(tài)保護(hù)的文章和微視頻以及國(guó)家相關(guān)政策措施，選擇多推送關(guān)于農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和環(huán)境治理的講解，特別是對(duì)于一些具有落后、過(guò)時(shí)傳統(tǒng)思想的群眾，需要政府工作人員親自談話或在生活上給予幫助和照顧。其次，在實(shí)踐中落實(shí)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。每個(gè)村都配備農(nóng)業(yè)技術(shù)員和科技特派員，他們可以教授村民關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)技術(shù)知識(shí)。一是積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)藥、化肥、地膜的使用量，對(duì)于一些農(nóng)作物可以采用無(wú)土栽培技術(shù)，推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源，如沼氣建設(shè)，光伏、水能、風(fēng)能發(fā)電，減少木材秸稈的焚燒，改灶節(jié)柴，控制農(nóng)村林草植被砍伐利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四是對(duì)于畜禽養(yǎng)殖應(yīng)加強(qiáng)污染防治，科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖，牲畜產(chǎn)生的糞便應(yīng)無(wú)害化處理，可以通過(guò)建設(shè)沼氣池和生產(chǎn)有機(jī)肥的方式讓廢棄物變成有用之物，造福村民，實(shí)現(xiàn)利益和環(huán)保雙贏的局面。最后，對(duì)于荒漠化，水資源缺乏的地區(qū)，應(yīng)提倡退耕還林、退耕還草，以防止水土流失，同時(shí)應(yīng)改善灌溉技術(shù)，科學(xué)合理灌溉，提倡人們保護(hù)水源和提高水資源利用率。甘肅省大部分地區(qū)屬于大陸性氣候，降水量稀少，植被覆蓋率較低，人們種植莊稼單純依賴天氣，水災(zāi)、旱災(zāi)、暴雪等自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。雖然目前擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但是試用的地方較少，大多數(shù)地區(qū)仍遭受著自然危害，所以要提高水資源利用率。盡快形成山水林田湖草系統(tǒng)整體治理，順應(yīng)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律，取得生態(tài)治理的最優(yōu)績(jī)效。

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于各市的生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣以及高度分散等問(wèn)題，監(jiān)測(cè)方法時(shí)空間隔大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，傳統(tǒng)的人巡環(huán)境監(jiān)管方式已力不從心?，F(xiàn)階段可以充分運(yùn)用科技手段建立天地一體化、信息共享、覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。于是，智慧化建設(shè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控對(duì)比和管護(hù)巡查成為當(dāng)下重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的日常之舉，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供有力保障。同時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、森林覆蓋、草原植被、氣象防雷、水利資源、水土流失、地理信息、農(nóng)田灌溉等遙感數(shù)據(jù)的有效集成，為國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)提供長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用，提高治理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

奮進(jìn)新征程，開(kāi)創(chuàng)新局面。鄉(xiāng)村環(huán)境作為整個(gè)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境的“血管”和“細(xì)胞”，是最基礎(chǔ)和最根本的保障，只有保護(hù)和治理好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，整個(gè)人類(lèi)的生態(tài)環(huán)境才會(huì)變得鮮活生動(dòng)，美麗迷人，才能留一個(gè)清潔美麗的世界給子孫后代。所以，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

作者:張瑤瑤 鄭元景 單位:福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院