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農(nóng)村人居環(huán)境治理模式淺析

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農(nóng)村人居環(huán)境治理模式淺析

摘要:隨著全球環(huán)境污染問題的不斷加深,環(huán)境治理已成為各國關注的焦點問題,也是考驗各國執(zhí)政能力的一項重要指標。我國環(huán)境治理中的難題在農(nóng)村,而農(nóng)村人居環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后備受關注,一時成為農(nóng)村環(huán)境治理的重點。R村于2015年10月被廣西壯族自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村廣西鄉(xiāng)村建設領導小組評為“綠色村屯”,并于2017年達到了“宜居鄉(xiāng)村”的水平,被當?shù)卣鳛檗r(nóng)村人居環(huán)境治理的典型。由此,本文選取該村作為實地考察點,分析當?shù)厝司迎h(huán)境治理模式取得成效的原因,為進一步完善我國農(nóng)村人居環(huán)境治理模式提供借鑒。

關鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境;治理模式;多元共治

1問題的提出

農(nóng)村人居環(huán)境是人居環(huán)境在農(nóng)村區(qū)域的延伸。目前關于農(nóng)村人居環(huán)境的研究尚未達到一定規(guī)模,學術界對其概念尚未達成共識?!叭司迎h(huán)境”最早被提出是在1995年“人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學者學術研討會”上,隨后,由吳良鏞先生創(chuàng)立了人居環(huán)境科學,并且對人居環(huán)境做了如下定義:人類聚居生活的地方即為人居環(huán)境。近年來學界也針對人居環(huán)境有了不同的討論,但大多是圍繞治理模式。呂建華、林琪(2019)認為,農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府、村民、第三方組織、企業(yè)等利益相關者為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展,運用權力、資源等相互協(xié)作,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的清潔美麗,最終達到人類社會和諧的管理過程;王曉毅(2019)指出,為提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的有效性,應該建立協(xié)議機制;袁家軍(2018)認為,宜居宜游、優(yōu)美農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、和諧共生等,是農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的三大重點內(nèi)容,也是將農(nóng)村打造成新時代“富春山居圖”的有效途徑;李伯華(2010)等提出,通過完善村莊規(guī)劃、健全制度保障等措施,可以改善目前治理出現(xiàn)的問題,通過引導農(nóng)民積極參與,提高治理意識,規(guī)范行為方式,進一步完善治理模式。農(nóng)村環(huán)境治理是由政府、農(nóng)村自治組織、企業(yè)及村民等治理主體,利用政策、資源等實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強的目標,最終使農(nóng)村人居環(huán)境清潔宜居成為一個穩(wěn)定健康的良性循環(huán)。選取R村作為實地考察地點,是因為R村為所在鎮(zhèn)的環(huán)境治理典型示范村,并于2015年10月被廣西壯族自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村廣西鄉(xiāng)村建設領導小組評為“綠色村屯”,2017年達到了“宜居鄉(xiāng)村”的水平。由此,選取該村作為實地考察點,分析當?shù)厝司迎h(huán)境治理模式取得成效的原因,為進一步完善我國農(nóng)村人居環(huán)境治理模式提供借鑒。

2R村基本情況

R村位于縣城北部,距縣城20km,離集鎮(zhèn)10km,與鄰縣接壤。全村共有7個村民小組,共265戶1260人,有山林35172畝,水田138畝,旱地51畝,村民主要以種植毛竹、外出務工為主。2010年為建設水庫工程,R村進行整村移民搬遷,至2015年完成搬遷至新村,新村規(guī)劃設計有工業(yè)區(qū)、移民住房區(qū)、學校及村委辦公區(qū),總用地面積284.547畝,共規(guī)劃建房265座,目前已建成256棟新房。2015年R村被精準識別為貧困村,2017年完成整村脫貧摘帽。2016年為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加村民收入,壯大村集體經(jīng)濟,成立了種植專業(yè)合作社,并于2018年引進某農(nóng)業(yè)有限公司入駐R村工業(yè)園區(qū),該公司以該村主要的產(chǎn)業(yè)毛竹深加工為主業(yè),占地56畝,總投資2100萬元,年加工毛竹近6萬t,將完全解決全村竹子銷售難的問題。目前該項目一期已完成,正在試產(chǎn)中,已招收20名員工(其中R村村民12名)就業(yè),項目二期的廠房正在進行建設。該公司在解決了部分村民就業(yè)的同時每年支付R村工業(yè)用地租金14萬元,極大地增加了R村集體收入。

3R村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗

3.1政府的支持與引導。從對當?shù)卮逦瘯浐痛逦瘯魅蔚牟稍L中可知,當?shù)卣畬r(nóng)村環(huán)境治理極為重視,并采取了大量的措施整頓村容村貌,提高當?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識。首先,全額補貼安排保潔員進行村里的衛(wèi)生打掃,垃圾清運。保潔員數(shù)量依據(jù)村人口總數(shù)而定,一般約1000人安排1名保潔員。鎮(zhèn)周邊的行政村保潔人員均由政府直接管理,偏遠村落由政府按村內(nèi)人口2元/人/月的補貼標準由村委會自行聘請管理。其次,政府高額補貼新村建設。對于從舊地搬出的村民除原房子折現(xiàn)補貼之外,還按2.1萬元/人的標準進行補貼,大大提高了村民建設新村的積極性。最后,針對新村建設政府嚴格把關。每年城建部門以及計劃大隊都會到村里進行檢查整治,對亂搭亂建的現(xiàn)象進行嚴厲處理。對新建房子是否符合規(guī)定面積標準要進行嚴格監(jiān)督。

3.2村委會的積極配合。從2015年新村搬遷至今,村兩委一直致于R村的村容村貌整頓監(jiān)督及宣傳工作。首先,組建村民環(huán)保自愿者協(xié)會,對村民進行環(huán)保教育。村民環(huán)保自愿協(xié)會包括村兩委成員、部分黨員和一些先進積極分子。新村建設初期自愿者協(xié)會成員會挨家挨戶進行教育宣傳,提高村民的意識,改變過去亂扔亂放的生活習慣,同時自愿者協(xié)會成員也在村民中起到了帶頭作用;協(xié)會號召黨員及先進積極分子組織以美麗鄉(xiāng)村為主題的活動,引導全村人都參與進來,進行宣傳教育工作,從而提高當?shù)卮迕竦沫h(huán)境保護意識。其次,配合鎮(zhèn)政府工作,抓好村莊整體規(guī)劃編制。如嚴格禁止村民進行亂搭亂建;制定村規(guī)民約,對村民公共場所亂扔亂放、垃圾不套袋等具體的行為進行約束。

3.3村民間的相互監(jiān)督。隨著環(huán)境保護意識的不斷提高,村民們逐漸開始把遵守村規(guī)民約、愛護環(huán)境衛(wèi)生作為習慣與自然。當一件事情成為民眾默認的習慣時,那么他們便會不自覺地產(chǎn)生相互監(jiān)督,并對反面對象進行“社會懲罰”。社會懲罰指的是村民之間針對不按村規(guī)民約或違背環(huán)境治理原則的行為的一種討論。例如針對有垃圾不套袋行為的農(nóng)戶,村委會要求保潔員不收不打掃,拍照后公開在村委會信息公示欄并進行批評。而針對主動配合村容整治工作的農(nóng)戶,則對其進行口頭表揚。用鼓勵批評的方式在民眾間營造一個保護環(huán)境是一種美德的氛圍,不僅提高了村民的意識,而且加強了村民間相互監(jiān)督的效果。

4R村人居環(huán)境治理的特點

除了政府的支持引導、村委會的助力配合、村民的相互監(jiān)督外,R村本身的地理位置、生態(tài)資源以及經(jīng)濟基礎都對新村的人居環(huán)境治理有很大的幫助。

4.1地理位置。R村遷出地址距離縣城20km,離集鎮(zhèn)10km,屬于鄰近城區(qū)的村莊。位置的優(yōu)越性有利于政府的直接管理與監(jiān)督,更有利于政府對其進行合理規(guī)劃與整頓。

4.2重建優(yōu)勢。R村為遷出村,重建的新村擁有更科學的規(guī)劃及功能區(qū)域劃分。由于是新建村,住宅區(qū)集中,房屋建筑標準統(tǒng)一,道路整齊劃一,使得整個村莊的樣子更現(xiàn)代美麗。相對于舊村的人居環(huán)境,新村村容村貌的整頓具有更便利的優(yōu)勢。

4.3得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源。R村有山林35172畝,水田138畝,旱地51畝,其中尤以山林資源為主。其豐富的生態(tài)資源吸引了當?shù)氐姆篮檠a水工程選址于該村,也直接促成了新村的選址與重建。

4.4經(jīng)濟基礎好。該村地理位置佳,自然資源豐富,工程項目多。除了政府的防洪補水工程之外,因為要修建發(fā)電站征山,所處那片山頭的自然屯得到了1600萬元的補貼。此外,由于盛產(chǎn)毛竹,通過成立種植合作社,引進公司,也為該村集體增加了不少集體收入。2019年R村集體收入達24萬元,2020年可達28萬左右。由此可見,良好的經(jīng)濟基礎也為該村的環(huán)境治理建設提供了保障。

5結語

R村在政府支持、村委會及村民的相互配合之下,在一定程度上改善了村容村貌,為該村的村民提供了一個較好的人居環(huán)境。但是由政府主導的環(huán)境治理模式雖然在一些環(huán)境問題突出、政府認同度高的地方能夠發(fā)揮有效的作用,卻難以有效應對各種環(huán)境問題,以及精準的實施環(huán)境治理。R村的治理模式雖有許多值得借鑒的經(jīng)驗,但也存在缺乏其他組織力量參與與外部的監(jiān)督等問題,這些問題或可成為下一步研究的方向。

作者:劉晴晴 單位:廣西大學公共管理學院