國外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

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一、英國環(huán)境危機(jī)的表現(xiàn)

（一）空氣污染嚴(yán)重

工業(yè)革命開始于英國，它標(biāo)志著機(jī)器大生產(chǎn)代替手工作坊的開始，極大提高了勞動生產(chǎn)率。然而機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)所需要的燃料是煤炭，這就導(dǎo)致煤炭的消耗大幅上升，而技術(shù)落后不能有效利用煤炭資源又進(jìn)一步加重了其對空氣的污染。但空氣質(zhì)量的下降最初并沒有受到英國政府足夠的重視，環(huán)境的惡化都被經(jīng)濟(jì)效益的快速增長所掩蓋。直到1952年，由于燃煤所造成的粉塵、有毒氣體凝聚在城市空氣中已久，再加上接連幾天沉寂無風(fēng)，在這樣惡劣的條件下，造成當(dāng)時(shí)正在舉辦牛展的350頭牛中52頭牛中毒。隨后人也開始出現(xiàn)不適反映，許多人出現(xiàn)哮喘、咳嗽等呼吸系統(tǒng)疾病，僅4天時(shí)間里，四千名呼吸系統(tǒng)病患無法救治，大約十萬居民呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問題。在隨后的兩個(gè)月里心臟病、肺炎等疾病的發(fā)病率顯著上升。

（二）水體污染嚴(yán)重

泰晤士河，素有英國母親河之稱，給予英倫獨(dú)有的文化風(fēng)情。在工業(yè)革命前是一條物產(chǎn)極為豐富的大河，魚蝦盛產(chǎn)，其中以特產(chǎn)鮭魚和牡蠣而聞名，大河兩岸樹木成蔭，花朵綻放，以其寧靜恬淡的田園風(fēng)光而被人們所贊頌。然而工業(yè)革命徹底改變了這一美景，取而代之的是到處林立的工廠和向河中排放著污水和廢水的管道，泰晤士河水變得骯臟渾濁不堪、物種銳減、散發(fā)著令人作嘔的惡臭，甚至迫使在河邊的議會大廈需要在窗上掛一條浸過消毒藥水的被單來阻擋臭氣。1878年，一艘英國游艇在泰晤士河上沉沒，640人遇難，調(diào)查結(jié)果顯示很多遇難者不是溺水而失去生命，卻是泰晤士河中的毒水所致。雖然政府迫于壓力，建起了污水處理廠，但人口的不斷增長加上現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展，原有的設(shè)備很快就毫無作為。

（三）城市衛(wèi)生環(huán)境惡劣

工業(yè)化促使大批的農(nóng)民來到城市，而政府沒能及時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)設(shè)施建設(shè)，解決外來人口的居住問題，再加上流動人口大部分來自鄉(xiāng)村，他們?nèi)狈πl(wèi)生的日常生活習(xí)慣，導(dǎo)致在英國大規(guī)模的“城市病”爆發(fā)。據(jù)記載，曼徹斯特議會街，30棟樓房才設(shè)置一個(gè)廁所，平均380人用一個(gè)。在居民住所內(nèi)，人和家畜同住，人們依舊養(yǎng)豬、亂倒生活污水和垃圾。在城市的街道生活垃圾隨處可見，污水橫流，更加重了對河流和溝渠的污染，腐爛和惡臭加劇了污濁空氣對居民健康的危險(xiǎn)性。惡劣的衛(wèi)生狀況已經(jīng)嚴(yán)重危害了居民的身體健康，位于工業(yè)區(qū)的居民平均壽命僅為三十多歲，位于郊區(qū)的居民的平均壽命也不過只有五十歲。

二、英國治理環(huán)境危機(jī)的對策

（一）法律層面

通過法律手段解決環(huán)境危機(jī)成為英國的首要舉措，現(xiàn)行治理空氣污染的法律是《清潔空氣法》和《制堿工廠法》。其中《清潔空氣法》包括1956年的《清潔空氣法》和1968年經(jīng)修改后的《清潔空氣法》，首次通過法律法規(guī)限制個(gè)人、企業(yè)排放廢氣，其特點(diǎn)就是它規(guī)定具體、執(zhí)行簡便。1956年頒布的《制堿工廠法》主要是對企業(yè)的制作工藝進(jìn)行法律上的規(guī)定，減少環(huán)境污染。此外英國政府還在1926年頒布《公共衛(wèi)生（煙害防治）法》、1930年《道路交通法》、1946年《曼徹斯特市法》、1952年《倫敦城法案（多項(xiàng)賦權(quán)）》、1973年《機(jī)動車輛（制造和使用)規(guī)則》、1974年頒布《控制公害法》、1989年《煙霧污染管制法》、1990年的《環(huán)境保護(hù)條例》、1991年《煙霧探測器法》。20世紀(jì)80年代后，由于汽車擁有者增加迅速，很快交通污染就成為空氣質(zhì)量下要因素，90年代，英國政府頒布條例規(guī)定英國只能出售備有催化器的新車；另外，凡在倫敦運(yùn)行車輛需每三年例行檢測。1995年的《環(huán)境法》意圖通過跨部門合作以降低一氧化氮等污染物排放。此外，《1989年電力法》《2002年可再生能源義務(wù)(英格蘭和威爾士)法令》《能源法》(2004）、《能源挑戰(zhàn):2006年能源回顧報(bào)告》《2007年可再生交通燃料義務(wù)法令》等，標(biāo)示著提高能源利用效率，治理環(huán)境污染比較完備的法規(guī)體系形成。2008年《氣候變化法》的生效，意味著英國成為首位以法律形式來減少溫室氣體排放的國家，從而確保英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）政策層面

1.經(jīng)濟(jì)政策

1998年，英國推出對經(jīng)濟(jì)困難家庭購買環(huán)保原料給予百分之五增值稅減免機(jī)制。為了促進(jìn)大型企業(yè)、部門積極參與環(huán)?；顒?，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。2001年，提出氣候變化稅，主要為工商業(yè)、公共部門部門繳納，協(xié)議規(guī)定能完成政府所規(guī)定的減排量的企業(yè)就可獲百分之八十的稅收減免。此后，政府又通過建立碳排放交易機(jī)制，讓企業(yè)以直接、間接參與的方式進(jìn)行碳排放交易，以達(dá)到預(yù)定減排目標(biāo)，企業(yè)也獲得經(jīng)濟(jì)效益。對于居民，政府允許個(gè)人通過可交易的溫室氣體排放許可證進(jìn)行能源購買和旅行消費(fèi)。為了能夠推動和加強(qiáng)企業(yè)對政府政策的合作與落實(shí)，2006年，英國成立了節(jié)能信托公司，它是由政府設(shè)立，以推廣家庭節(jié)能減排措施為主的私人公司，通過企業(yè)融資居民能夠申請400到2500英鎊來購買太陽能光電池等小型科技產(chǎn)品，以提高家庭使用環(huán)保能源的積極性。

2.交通政策

1998年，英國工黨發(fā)表《交通運(yùn)輸?shù)男抡呔V領(lǐng)———為了每一個(gè)人的利益》提出交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展和一體化運(yùn)輸，對交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)合理布局、整合資源，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高效發(fā)展。在《2000—2010年英國交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略：10年運(yùn)輸計(jì)劃》中進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有交通政策，根據(jù)交通現(xiàn)況制定相應(yīng)政策提高效率。2009年，提出對汽車、火車、航運(yùn)和海運(yùn)等多個(gè)運(yùn)輸方式的整合，為居民提供更多選擇的低碳公共交通。近幾年，自行車這種低碳環(huán)保的交通工具在英國迅速興起，統(tǒng)計(jì)顯示僅倫敦每天就有55萬人選擇這種交通工具，同時(shí)地鐵、火車、航空公司還為自行車運(yùn)輸提供便利。倫敦市還計(jì)劃開通自行車高速公路，實(shí)行自行車租賃等。在英國貝丁頓生態(tài)區(qū)，設(shè)有發(fā)達(dá)公共交通系統(tǒng)，另外為電動車輛設(shè)置免費(fèi)充電站。對于需乘私家車外出的住戶，當(dāng)?shù)卣?guī)定出快車道為承載人數(shù)兩人以上的住戶提供便利。

3.其他領(lǐng)域政策建筑領(lǐng)域

為了減少房屋能源浪費(fèi)，英國制定可持續(xù)住宅評估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑物能源利用率、水利用效率、材料使用等方面分為不同等級，英國宣布對所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行評級。英國規(guī)定自2016年起，所有新建住宅都必須是“零排放”。為了推廣太陽能計(jì)劃，政府對備有太陽能電池板的用戶進(jìn)行補(bǔ)助，而這些能源可以為人們提供充足、清潔的電能。垃圾處理領(lǐng)域：以盡可能回收運(yùn)用、節(jié)省處理成本為目標(biāo)，倫敦采用垃圾分類收集制度。將不同種類廢棄物放入各色垃圾桶中，有毒廢棄物投入紅桶、醫(yī)用垃圾投入黃桶、家用廢棄物投入黑桶，在倫敦市的垃圾收集點(diǎn)就有幾百處，還有專門到酒吧收集瓶罐的收集車。為促進(jìn)垃圾減量化，英國采取以容積、重量繳費(fèi)，以此約束人們隨意制造垃圾。對于不可回收的垃圾，英國政府先后在全國50萬個(gè)垃圾箱上裝有監(jiān)測居民垃圾產(chǎn)生情況的芯片，對于扔掉垃圾超過限量的居民必須交付額外費(fèi)用，而對于只傾倒少量垃圾的家庭，政府則予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)不可回收垃圾的減量化。對于可回收的廢棄物，英國政府會對實(shí)行垃圾回收處理的各地方政府給予資金支持，同時(shí)對從事廢棄物回收和循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和免稅的支持。

（三）文化教育層面

英國政府，一方面借助媒體對公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，使環(huán)保成為社會公眾的共識，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)成為英國民眾的一種理念和價(jià)值追求，倡導(dǎo)政府公共部門、團(tuán)體、國民積極響應(yīng)環(huán)?；顒?；另一方面，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念在各級各類學(xué)校的教育中都有所體現(xiàn)，從小就培養(yǎng)兒童節(jié)約、環(huán)保的意識。對于現(xiàn)在的英國無論是企業(yè)還是個(gè)人，節(jié)能、環(huán)保的理念都已經(jīng)落實(shí)到了人們的日常行為習(xí)慣中。對于個(gè)人而言：英國人崇尚健康、環(huán)保的食物。盡管購買有機(jī)蔬菜意味著需要消費(fèi)者付出更多的費(fèi)用，然而人們還是寧愿多付費(fèi)也會選擇有機(jī)食物；對于肉類選擇，英國人不吃野味，這也有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游锉Ｗo(hù)；在衣物的選擇上英國人倡導(dǎo)以簡單舒適為原則，并不過分追求名牌，甚至?xí)蕉稚痰曩徺I二手服裝和物品。對于企業(yè)而言：企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)社會責(zé)任這一理念在英國受到廣泛支持。這意味著企業(yè)不僅需要為股東利益負(fù)責(zé)，也意味著它還要承擔(dān)更多社會責(zé)任，環(huán)保就是其中之一。英國的企業(yè)社會責(zé)任理念認(rèn)為，企業(yè)積極參與更多的社會公益事業(yè)，不僅有利于社會公益事業(yè)的發(fā)展，而且通過參與更多的社會公益事業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)的各種經(jīng)營范圍、開拓了企業(yè)發(fā)展渠道，給企業(yè)自身發(fā)展也帶來利益。在英國很多企業(yè)獲得利潤后，都會把部分資金用來回饋社會用于環(huán)境治理，而且很多知名大企業(yè)都會及時(shí)將自己履行環(huán)保責(zé)任方面的鑒定報(bào)告公之于眾。

三、英國環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒

（一）實(shí)施國家依法治理

從英國環(huán)境治理的歷程不難發(fā)現(xiàn)法律體系的完備、系統(tǒng)是環(huán)境治理工作的重要條件和根本保障。首先，英國立法部門能夠根據(jù)環(huán)境治理狀況,根據(jù)新情況及時(shí)頒布新的法律法規(guī)以及對原有法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)地修正以適應(yīng)新變化，以此實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)涉及各領(lǐng)域，確保環(huán)保工作有法可依。我國的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)應(yīng)該加強(qiáng)立法的完備性，對于新出現(xiàn)的環(huán)境問題應(yīng)及時(shí)出臺新的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)；對于一些滯后法規(guī)應(yīng)立即矯正，以免抑制環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展。其次，英國的各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)彼此銜接、有序互補(bǔ)，充分體現(xiàn)出英國環(huán)境治理的計(jì)劃性。英國無論治理水污染、空氣污染還是其它環(huán)境問題，其相關(guān)法律都不是獨(dú)立存在的而是頒布各種配套法律法規(guī)以確保環(huán)境立法的有效實(shí)施。我國在環(huán)境立法方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，以確保環(huán)境保護(hù)工作的有序性、系統(tǒng)性。環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)整體性，只有各級法律規(guī)范協(xié)調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)通過立法強(qiáng)制減少能源浪費(fèi)的目標(biāo)。再次，英國環(huán)境治理方面的法律法規(guī)已經(jīng)從最初的以懲治實(shí)然的嚴(yán)重污染行為為目標(biāo)轉(zhuǎn)為預(yù)防型立法，這就減少了環(huán)境污染的危害、降低了環(huán)境治理成本。我國的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)應(yīng)該改變更多強(qiáng)調(diào)末端懲治的立法理念，轉(zhuǎn)而向事前防范轉(zhuǎn)變，這才能真正確保環(huán)境治理工作達(dá)到效果。此外，英國環(huán)保方面的法律法規(guī)不僅完備且具有可操作性，它將各部門的權(quán)責(zé)義務(wù)以法律條文加以明確，在處罰上采取經(jīng)濟(jì)、懲役等多種手段，確保法律法規(guī)能夠起到應(yīng)有的作用。我國應(yīng)該完善當(dāng)前法律法規(guī)中責(zé)任主體不明確的問題，以法律賦予相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)也以法律追究其執(zhí)法不力的責(zé)任。在處罰力度上，不僅加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，而且對造成嚴(yán)重環(huán)境污染者堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)

英國政府在環(huán)境治理過程中充分意識到，要確保環(huán)境治理工作能夠落到實(shí)處，不僅需要法律保障還需要其它政策的齊抓共管，因此英國政府在經(jīng)濟(jì)、交通、以及其它領(lǐng)域都頒布各種政策以促進(jìn)環(huán)境治理工作的開展?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的理念最初為英國所創(chuàng)，其核心思想為盡可能用較少能源來滿足人們生活需要的全新模式，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保相互促進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國政府出臺大量經(jīng)濟(jì)政策以完善低碳要素市場。英國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們強(qiáng)化市場和財(cái)稅的正向激勵(lì)力度對環(huán)境治理的重要的作用，所以我國應(yīng)該充分利用市場機(jī)制在環(huán)保工作中的重要作用。建立碳排放交易機(jī)制，讓企業(yè)、個(gè)人都能以各種方式參與其中，以融資、補(bǔ)助等激勵(lì)措施達(dá)到減少碳排放的目標(biāo)；增強(qiáng)環(huán)境治理方面的稅收制度，一方面通過稅收促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保；另一方面，將所征收的環(huán)境稅用于環(huán)境治理工作，為環(huán)境治理提供資金保障。當(dāng)汽車尾氣成為英國空氣污染的主要來源以后，英國政府采取各種政策推廣公共交通，減少私家車出行。隨著中國人民生活水平不斷提高，汽車擁有者人數(shù)增多，汽車尾氣問題同樣也成為空氣污染的主要來源，因此我國也應(yīng)該整合各種交通資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局以及改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共交通一體化，為人們提供更多可選擇途徑，不僅緩解交通壓力而且促進(jìn)節(jié)能、減排。英國的節(jié)能、環(huán)保工作在建筑領(lǐng)域的體現(xiàn)就是它不僅強(qiáng)調(diào)節(jié)能的材料應(yīng)用，而且強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)化，用清潔能源替代傳統(tǒng)能源。我國的建筑應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的測評，根據(jù)地方特色發(fā)揮自身優(yōu)勢開發(fā)新能源，讓人們盡享低碳、環(huán)保的宜居環(huán)境。英國的垃圾分類、循環(huán)利用機(jī)制讓英國實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率的廢棄物處理。我國人口眾多，所消耗的垃圾必然就多，傳統(tǒng)的垃圾處理方式不僅污染環(huán)境而且難以持續(xù)，必須建立新的廢棄物管理機(jī)制，加強(qiáng)對廢棄物回收、循環(huán)利用等各方面的有效管控。

（三）提高公民環(huán)保責(zé)任意識

環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性就決定它是一項(xiàng)需要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和全民參與的工程，而提高公民環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識是做好環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。英國的環(huán)境治理工作能夠達(dá)到良好的效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境友好與社會可持續(xù)發(fā)展取得動態(tài)平衡，這與英國積極加強(qiáng)環(huán)保教育文化宣傳，提高公民的環(huán)保責(zé)任意識的文化氛圍密不可分，是企業(yè)及個(gè)人共同參與的結(jié)果。英國人在衣食住行方面所崇尚的節(jié)儉、實(shí)用的理念，對于奢侈品消費(fèi)位于世界第一而人均GDP卻落后的我國來說值得深思。借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該通過媒體、各級教育機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，讓人們充分認(rèn)識到我國的環(huán)境危機(jī)現(xiàn)狀，營造崇尚理性、環(huán)保消費(fèi)生活的新風(fēng)尚，改變過度追求物質(zhì)享受、奢侈浪費(fèi)的錯(cuò)誤思想。在我國環(huán)境保護(hù)被人們認(rèn)為是環(huán)保部門的工作，環(huán)境出現(xiàn)問題就只是將責(zé)任歸為政府不作為，公民對于自身的責(zé)任、參與意識認(rèn)識不足。對環(huán)境保護(hù)工作的參與既是我們每一個(gè)公民的權(quán)利，也是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。政府及環(huán)保組織應(yīng)加強(qiáng)對公民的宣傳教育，積極組織各種形式環(huán)?；顒樱瑥?qiáng)化全體國民的環(huán)保參與意識，讓人們在參與中自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺抵制個(gè)人、企業(yè)的浪費(fèi)現(xiàn)象和對環(huán)境有害的不文明行為。此外，應(yīng)該通過加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感的培養(yǎng)來促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)工作的參與。在環(huán)境問題已經(jīng)成為全球問題的今天，促進(jìn)企業(yè)把自身的發(fā)展、品牌的建立與企業(yè)需要承擔(dān)的社會責(zé)任緊密聯(lián)系起來，企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)工作，既能提升自身品牌效應(yīng)，又開創(chuàng)了自身發(fā)展新機(jī)遇。

四、結(jié)語

英國環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們環(huán)境治理不是單純憑借技術(shù)手段改進(jìn)就能解決所有環(huán)境問題的復(fù)雜工程，它需要建立一套包括完備的法律法規(guī)、多元化的政策措施、先進(jìn)的環(huán)保文化理念為一體的治理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)確保環(huán)境治理的有效性、持續(xù)性。系統(tǒng)性、完整性的制度體系的建立是環(huán)境治理工作的保障,我國應(yīng)該盡快完善在立法規(guī)范、政策措施、文化理念方面的不足，根據(jù)我國實(shí)際情況，深化改革，建立起符合我國國情的生態(tài)環(huán)境治理的先進(jìn)有效機(jī)制，以盡可能小的代價(jià)讓我國擺脫環(huán)境危機(jī)對我國現(xiàn)代化發(fā)展所造成的掣肘，調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間的動態(tài)平衡，開創(chuàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏的新格局，實(shí)現(xiàn)國家民族的持久健康發(fā)展，讓環(huán)境良好的美麗中國建設(shè)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，讓人民追求的無憂無慮健康幸福生活的愿望早日實(shí)現(xiàn)。

作者：張彩玲 裴秋月 單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院