京津冀生態(tài)環(huán)境治理方向研究

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摘要:生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中所需重視的問題，然而，近年來，隨著京津冀地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績的同時也面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，京津冀地區(qū)已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為尖銳的區(qū)域。本文從京津冀生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，對其生態(tài)困局的成因進(jìn)行反思，探索出京津冀地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理時所應(yīng)努力的方向。

關(guān)鍵詞:京津冀;生態(tài)困局;現(xiàn)狀;成因;方向

為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，2015年4月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對我們國家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。

一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于不注重經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現(xiàn)在:京津冀地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)矛盾進(jìn)一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象就是由于把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)產(chǎn)生的一個重要原因，因此不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍(lán)，應(yīng)該讓京津冀區(qū)域共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)困局原因

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)意識的提高，京津冀地區(qū)實施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:

1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴(yán)重環(huán)境、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)間有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，而仍存在依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理自然資源的現(xiàn)象，一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調(diào)。具體而言，資源過度開發(fā)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè);資源管理與產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)較差同時，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，而面對京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。

2．京津冀三地利益的不一致性導(dǎo)致環(huán)境的分割化治理河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風(fēng)固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴(yán)重的環(huán)境污染，勢必會造成京津兩地的環(huán)境質(zhì)量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制時，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。

3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性我們國家沒有對生態(tài)環(huán)境實行產(chǎn)權(quán)管理，它是屬于公共所有的，這會造成公民對環(huán)境保護(hù)沒有責(zé)任感。同時地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國家又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制去激勵企業(yè)和政府，則導(dǎo)致收益與成本的不對稱性，政府對環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應(yīng)通過實施相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，破除“搭便車”的思想積極地進(jìn)行環(huán)境治理。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向

(一)實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化

實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);其次根據(jù)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè);最后堅決落實改善大氣環(huán)境的重大工程的建設(shè)，將低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為京津冀地區(qū)的新的增長點。

(二)利用以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，將其納入國家基本經(jīng)濟(jì)制度和財稅、金融等宏觀調(diào)控體系中

把生態(tài)環(huán)境作為一項可以交易的產(chǎn)品，以市場機(jī)制去定價，約束企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;利用國家的價格、補(bǔ)貼、稅收等引導(dǎo)和激勵政策，探索新的產(chǎn)品及發(fā)展模式，鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展環(huán)境保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體。

(三)對京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路

推動立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強(qiáng)環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)，加速推進(jìn)環(huán)境重點領(lǐng)域的保護(hù)立法;大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化政府治理環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，建立“綠色”政績考核機(jī)制政府的政績考核機(jī)制;實現(xiàn)環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護(hù)制度，建立環(huán)境保護(hù)的司法保障;增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費模式。

［參考文獻(xiàn)］

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作者：宮敬雅 段勝利 單位：河北大學(xué)政法學(xué)院