互聯(lián)網(wǎng)電視管理政策法規(guī)探析

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摘要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)電視作為媒體融合的產(chǎn)物和代表，發(fā)展十分迅猛，逐漸成為人民群眾豐富文化生活的重要渠道。完備的法律體系是互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提與保障。本文通過文獻研究法、比較分析法等方法，分別從中央要求、政府管理、行業(yè)自律、技術(shù)標準等四個方面對我國互聯(lián)網(wǎng)電視管理進行分析，解讀現(xiàn)行國家政策法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展的積極指導(dǎo)作用，旨在為進一步加強互聯(lián)網(wǎng)電視等視聽新媒體法律體系建設(shè)、推動安全健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：視聽新媒體；互聯(lián)網(wǎng)電視；管理；政策法規(guī)

近年來，隨著信息技術(shù)革命的到來，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅猛發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為人民群眾休閑娛樂的主要渠道，以及文化傳播的重要載體和宣傳思想工作的主陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)電視作為傳統(tǒng)電視媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體融合的典型代表，市場規(guī)模不斷擴大，用戶數(shù)量與日俱增。根據(jù)2020年7月國家廣播電視總局規(guī)劃財務(wù)司的《2019年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2019年廣播電視機構(gòu)融合發(fā)展業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)業(yè)務(wù)收入為62.53億元。截至2020年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)電視終端激活數(shù)量已達2.6億臺，用戶超過6.11億人。2020年，互聯(lián)網(wǎng)電視各平臺機構(gòu)在政府部門的指導(dǎo)下，積極開辟專門頻道，豐富內(nèi)容供給，開展公益展播，不斷發(fā)揮優(yōu)勢作用，助力抗擊肺炎疫情和決戰(zhàn)脫貧攻堅工作。但在興起之初，終端市場魚目混珠，良莠不齊。一些非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備傳播煽動民族分裂、淫穢色情、血腥暴力、侵權(quán)盜版等內(nèi)容節(jié)目，嚴重威脅國家安全，擾亂傳播秩序。對此，國家相繼出臺一系列政策措施，實行牌照許可制度，對互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)予以引導(dǎo)和規(guī)范，推動其安全有序健康發(fā)展。

一、中央要求，舉旗定向

黨的十八大以來，十分關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、發(fā)展、運用和管理，多次在重大會議、重要講話中作出重要論述，提出“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想”，明確“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，要求“強化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”，重申“完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，依法加強新興媒體管理，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗”，強調(diào)“形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，讓正能量更強勁、主旋律更高昂”……這些系列講話精神深刻闡明了新興媒體管理工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，也為加強互聯(lián)網(wǎng)電視管理提供了根本遵循。黨的十八屆三中、四中全會分別強調(diào)，要推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序；要加強互聯(lián)網(wǎng)立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。黨的四中全會指出，“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力”。黨的五中全會通過的“十四五”規(guī)劃中明確，“發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化；加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)”。這些精神成為全面推進互聯(lián)網(wǎng)電視法治化建設(shè)的重要依據(jù)。國務(wù)院的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中，明確積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。中辦、國辦分別于2016年、2017年印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，確定“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動優(yōu)勢新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域拓展”的基本方針和“提升網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力，加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序”的基本任務(wù)；明確“發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展”“規(guī)范傳播秩序，建設(shè)視聽新媒體集成播控平臺，完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)”等思路。2020年印發(fā)的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步要求“主力軍要做大做強網(wǎng)絡(luò)平臺，占領(lǐng)新興傳播陣地”。這些綱領(lǐng)性文件為互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展描繪了藍圖。

二、政府管理，規(guī)范發(fā)展

國家廣電總局作為網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)主管部門，明確原則政策，管理措施，加快推動互聯(lián)網(wǎng)電視的管理和有序發(fā)展。

1．《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》。2011年10月印發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》（以下簡稱“181號文”），對互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、業(yè)務(wù)運營、終端產(chǎn)品管理等做出細化規(guī)定和要求。一是強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺與內(nèi)容服務(wù)平臺之間相互連接的合法性，連接的平臺必須是經(jīng)過國家廣電總局批準設(shè)立的，且兩個平臺均不能與互聯(lián)網(wǎng)站進行相互鏈接。二是在節(jié)目內(nèi)容方面，要求互聯(lián)網(wǎng)電視審查的標準、管理的尺度與電視臺節(jié)目一致，重申“線上線下統(tǒng)一標準”；規(guī)定內(nèi)容服務(wù)平臺播放的節(jié)目應(yīng)具有電視播出版權(quán)。三是從傳播方式來看，要求以視頻點播和圖文信息為主，其中新聞節(jié)目的點播服務(wù)必須由廣電播出機構(gòu)開辦，影視劇的點播服務(wù)和圖文信息服務(wù)可由廣電播出機構(gòu)與擁有版權(quán)資源的機構(gòu)合作開展。此外，暫不開展廣播電視節(jié)目直播類服務(wù)。四是在業(yè)務(wù)運營上，提出同一集成平臺應(yīng)至少為3家以上內(nèi)容服務(wù)平臺提供集成運營服務(wù)。同時開辦集成和內(nèi)容服務(wù)的機構(gòu)，其內(nèi)容服務(wù)平臺除接入自身集成平臺外，還應(yīng)接入1家以上其他集成機構(gòu)開辦的集成平臺。大大改善原有一機一平臺的不合理性，使之更為多元化。五是對互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒的功能和市場準入進行了規(guī)定，即終端與集成平臺之間完全綁定，且集成平臺對終端的控制和管理具有唯一性。這些規(guī)定填補了此前終端產(chǎn)品管理的缺失，促使一直處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒得以規(guī)范發(fā)展，是一大突破。

2．《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。雖然“181號文”的規(guī)定具體，但其僅屬于規(guī)范性文件，法律效力位階較低。2016年4月，《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》作為部門規(guī)章出臺，強化了互聯(lián)網(wǎng)電視管理的規(guī)定。一是在行業(yè)準入方面，延續(xù)了行政許可制度，開展服務(wù)首先應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。此外，強化對主體資格的審查，主體必須為國有獨資或者國有控股單位，且外商獨資、中外合資、中外合作機構(gòu)不得從事該服務(wù)。二是明確從業(yè)機構(gòu)主體責(zé)任，規(guī)定“不得轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成非法廣播電視頻道節(jié)目、非法視聽節(jié)目網(wǎng)站的節(jié)目和未取得內(nèi)容提供服務(wù)許可的單位開辦的節(jié)目”。還細化了內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等服務(wù)單位各自的職能和責(zé)任。三是在傳播內(nèi)容方面，細化了不得傳播的危害國家統(tǒng)一、詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、危害宗教和睦等“八不準”，以及對電影、電視劇、動畫片、紀錄片和時政類視聽新聞節(jié)目的要求。四是增強事中事后監(jiān)管，加強內(nèi)容安全和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，建立健全安全管理制度、保障體系和技術(shù)保障手段。特別提出“專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)為廣播電影電視主管部門設(shè)立的節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入條件”，確?；ヂ?lián)網(wǎng)電視可管可控。

3．國家廣電總局其他主要規(guī)范性文件。一是2009年8月，《關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，強調(diào)向電視機終端用戶提供視聽節(jié)目服務(wù)，必須獲取相應(yīng)資質(zhì)、取得許可證，確保內(nèi)容可管可控。二是2011年7月了《關(guān)于嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒向電視機終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的通知》，禁止視頻網(wǎng)站擅自直接與終端廠商合作開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。三是2014年8月了《關(guān)于不得超范圍安裝互聯(lián)網(wǎng)電視客戶端軟件的通知》，明確未經(jīng)許可的機構(gòu)不得提供用于安裝在互聯(lián)網(wǎng)電視終端的軟件客戶端。四是2015年9月，與最高法、最高檢、公安部聯(lián)合了《關(guān)于依法嚴厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動的通知》，將“從事生產(chǎn)、銷售非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備（含軟件），以及為非法廣播電視接收軟件提供下載服務(wù)、為非法廣播電視節(jié)目頻道接收提供鏈接服務(wù)等營利性活動，擾亂市場秩序”定性為犯罪，并視情節(jié)輕重明確量刑。五是2016年7月了《關(guān)于做好互聯(lián)網(wǎng)電視整改工作的通知》，要求各持牌機構(gòu)對各自集成終端嚴格把關(guān)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。六是2019年9月了《關(guān)于進一步強化互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺管理和規(guī)范傳播秩序的通知》，對非法應(yīng)用軟件和終端產(chǎn)品進行清查，加強平臺管理，規(guī)范市場傳播秩序，嚴防非法有害不良內(nèi)容。七是2020年4月，與工信部共同下發(fā)《關(guān)于推進互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)IPv6改造的通知》，加快集成平臺、傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及終端設(shè)備的升級改造。八是2020年12月了《關(guān)于進一步加強收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)電視數(shù)據(jù)采集匯聚工作的通知》，加強數(shù)據(jù)真實、規(guī)范地采集、統(tǒng)計，防止數(shù)據(jù)造假行為。九是2020年12月了《關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺開展年度內(nèi)容安全檢查的通知》，要求各集成平臺對其EPG、終端產(chǎn)品、節(jié)目內(nèi)容、運營機構(gòu)等開展年度內(nèi)容安全管理檢查。

三、行業(yè)自律，發(fā)揮作用

2017年，經(jīng)國家廣電總局批準，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)電視工作委員會（以下簡稱工作委員會）正式成立。次年公布《中國互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)機構(gòu)自律公約》，進一步明確機構(gòu)職能。工作委員會2018年《互聯(lián)網(wǎng)電視數(shù)據(jù)通用術(shù)語與統(tǒng)計指標規(guī)范（草案）》《互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件技術(shù)白皮書（草案）》等五個規(guī)范標準，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)平臺的各項能力建設(shè)要求，明確數(shù)據(jù)的處理過程規(guī)范和定義，細化各類互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件的安全要求、功能要求、審核要求，規(guī)范應(yīng)用的引入、審核、下線等管理，用戶與賬號管理、運營管理、白名單管理等管理流程，結(jié)合市場發(fā)展的實際情況，更具有針對性。2019年，與有關(guān)廣電研究機構(gòu)共同推出互聯(lián)網(wǎng)電視ID管理平臺和互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用白名單管理平臺，加強技術(shù)支撐和引領(lǐng)規(guī)范。2020年3月，中國電子視像行業(yè)協(xié)會組織國內(nèi)外主流智能電視廠商、運營服務(wù)平臺、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)等共同制定、《智能電視開機廣告服務(wù)規(guī)范》，并于同年9月13日起正式實施。該標準對智能電視開機廣告進行限制，要求廠商必須做出明示，以保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)；同時，規(guī)定了開機廣告播放的總時長不能超過30秒?？梢哉f，行業(yè)協(xié)會的成立，為加強行業(yè)自律、促進產(chǎn)業(yè)交流、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，也成為政府主管部門與互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)企業(yè)之間的溝通橋梁。

四、技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標準

2019年，工業(yè)和信息化部組織完成強制性國家標準《互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備技術(shù)規(guī)范》的制定工作。該標準規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備的技術(shù)要求，描述了相應(yīng)的測試方法，適用于支持通過互聯(lián)網(wǎng)接收廣播電視等視聽節(jié)目的電視接收設(shè)備和其他具備互聯(lián)網(wǎng)電視接收功能的音視頻設(shè)備的開發(fā)、測試和生產(chǎn)。同年，國家廣電總局對2014年的行業(yè)標準《互聯(lián)網(wǎng)電視數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)規(guī)范》進行修訂。該標準規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容分發(fā)數(shù)字版權(quán)管理的內(nèi)容封裝格式、權(quán)利描述與授權(quán)、權(quán)利獲取協(xié)議、信任與安全體系的相關(guān)技術(shù)要求，適用于互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容分發(fā)過程中的版權(quán)保護。2020年，國家廣電總局相繼《4K超高清電視節(jié)目制作技術(shù)實施指南（2020版）》《5G高新視頻系統(tǒng)白皮書》《互聯(lián)網(wǎng)互動視頻數(shù)據(jù)格式規(guī)范》《區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用系列白皮書》《視音頻內(nèi)容分發(fā)數(shù)字版權(quán)管理互聯(lián)網(wǎng)電視DRM系統(tǒng)集成》等標準規(guī)范，同時對《互聯(lián)網(wǎng)電視總體技術(shù)要求》《互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺技術(shù)要求》等5項行業(yè)標準進行公示，積極推動互聯(lián)網(wǎng)電視的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

對于新興媒體的管理，是一個不斷探索推進的過程。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》中指出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”?；ヂ?lián)網(wǎng)電視等視聽新媒體的立法工作，需結(jié)合實際情況，做好頂層設(shè)計，建立法律體系，提高法律層級，推進專門法律和行政法規(guī)的出臺。相信在完備的政策法規(guī)的引領(lǐng)下，互聯(lián)網(wǎng)電視定會繼續(xù)發(fā)揮其內(nèi)容海量、互動性強、智慧大屏等優(yōu)勢，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振傳播正能量的合力，為黨和國家主題宣傳和輿論引導(dǎo)提供有力支持，做出更大貢獻。作者系國家廣播電視總局監(jiān)管中心主任編輯

作者:趙珊珊 單位:國家廣播電視總局監(jiān)管中心