美國互聯(lián)網管理的實踐經驗

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【摘要】美國既是互聯(lián)網的誕生成長之地，也是世界上網絡技術最發(fā)達的國家。美國政府對于互聯(lián)網的管理，已經建立起較為成熟的管理體系，諸如以完善法律體系實現網絡監(jiān)管全方位、以健全監(jiān)管體系實現網絡控制多元化、以整合力量實現網絡監(jiān)管多頭并進、以倡導行業(yè)自律實現商業(yè)網站自我管理等，并隨著時間推移不斷改進與創(chuàng)新發(fā)展。因此，我們需要學習和借鑒美國有關互聯(lián)網管理的成功經驗，用其所長，避其所短，真正為我國互聯(lián)網管理提供有益的幫助。

【關鍵詞】美國；中國；互聯(lián)網；網絡空間；網絡空間治理

互聯(lián)網作為民眾獲取信息的重要平臺，世界上大多數國家已經把它作為處理國家事務的一個重要工具。如果政府對互聯(lián)網引導和管理不善而任其自由發(fā)展，那么網絡安全、電子商務、個人隱私將會受到嚴重損害，違法有害信息將在網上泛濫，諸如網絡謠言、網絡淫穢色情、網絡賭博、網絡盜竊、網絡販毒、網絡詐騙、網絡售假等，各種網絡陷阱就會大行其道，給廣大網民尤其是青少年帶來嚴重的負面影響。對此，美國政府順勢而為，為確保本國網絡信息安全而將國家管轄權延伸到網絡空間，讓網絡空間治理成為維護國家主權、安全和發(fā)展的重要方式。

一、美國互聯(lián)網管理的實踐經驗

美國政府對于互聯(lián)網的管理堅持以國家安全為重，始終把國家利益放在第一位，同時以保護公民個人隱私為前提，并隨著時間的推移不斷加以改進與創(chuàng)新發(fā)展，至今已經建立起較為成熟的管理體系。完全可以這樣說，美國的互聯(lián)網管理模式值得世界上許多國家學習和借鑒。因此，客觀冷靜地研究美國政府的互聯(lián)網安全管理經驗，總結其成功之道，使其更好地為我所用，避其所短。

（一）以完善法律體系實現網絡監(jiān)管全方位

美國是互聯(lián)網的發(fā)源地，其互聯(lián)網發(fā)展速度非常之快，且信息化程度非常高，極大地改變了人類社會的生產生活方式。美國是世界上互聯(lián)網技術最先進、應用最發(fā)達的國家之一，也是世界上互聯(lián)網監(jiān)管法律最完備、機構最健全的國家之一。美國作為世界上最早對互聯(lián)網內容進行管理的國家，一直在總結本國過去的成功經驗和失敗教訓，避免重蹈覆轍，尤其是針對管理中存在著這樣或那樣的問題，創(chuàng)新互聯(lián)網管理的內容，探索互聯(lián)網管理的方式方法。首先，美國政府注重以立法對互聯(lián)網進行嚴格管控，并成為世界上法律法規(guī)數量最多的國家之一。美國的法規(guī)數量眾多是與政府高度重視密不可分的，以及與美國政府的精細化管理分不開的，也與民眾的積極參與密不可分。以打擊兒童色情為例，1996年以來美國立法部門就通過了《通信內容端正法》《兒童在線保護法》《兒童互聯(lián)網保護法》《兒童網絡隱私規(guī)則》等法律，對色情網站及網絡色情傳播嚴格加以限制，絕不允許此類信息流放任自由。[1]一旦發(fā)現有人制造有關兒童方面的網絡色情，或者持有及傳播兒童色情，檢察機關立即行動起來，對違法者絕不心慈手軟，并對此類人進行起訴。同時，在網上下載及在電腦里保存有關兒童方面的色情內容，也會被檢察機關定罪。另外，在反恐問題上，美國安全部門也做到未雨綢繆，投入大量的物力、財力和人力，打擊那些利用互聯(lián)網散布威脅國家安全、社會安全的恐怖信息行為?！?•11”恐怖襲擊事件后，美國國會通過了《愛國者法案》，根據該法律條款，美國安全部門能以反恐為由，竊聽民眾的通話內容和互聯(lián)網通信內容。[2]由此可見，互聯(lián)網每向前發(fā)展一步，美國的立法都會如影隨形地跟進。

（二）以健全監(jiān)管體系實現網絡控制多元化

作為互聯(lián)網發(fā)展最早國家之一，美國的互聯(lián)網管理理念與實踐是值得稱道的，既有相對完善的法律法規(guī)，也有較為健全的市場運行機制，還有成熟的執(zhí)行措施，諸如社會主流意識的引導、網絡論壇管控、網絡技術手段等，尤其是美國的網絡監(jiān)管體系比較健全。美國互聯(lián)網監(jiān)管體系是多元的，維護公民的隱私權，從來都沒有對互聯(lián)網“疏于”防范和監(jiān)管而出現相關環(huán)節(jié)的問題。美國政府為了維護網絡安全，通過多種途徑建立了有效的監(jiān)控和管制體系，其監(jiān)管體系主要包括立法、司法和行政三大領域和聯(lián)邦與州兩個層次。從聯(lián)邦層面對電信業(yè)的管理來說，立法、司法和行政各自行使相應的權力，可以說是相對獨立的，并非互不相干，而是相互制約的，確保彼此之間的權力平衡。但是，從立法層面來說，國會作為本國的最高立法機關，其由參議院和眾議院組成，對電信立法案來說，他們可以行使聽證、辯論和表決等權力，也就能夠影響國家有關電信政策的制定；從司法層面來說，美國聯(lián)邦司法部對電信管理機構擁有監(jiān)督并解決其糾紛的權力，可以說其權力是獨一無二的，因為美國聯(lián)邦司法體系是由美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院共同組成的，擁有多種執(zhí)法功能，并保證執(zhí)法程序的公開性和透明性。

（三）以整合力量實現政府網絡監(jiān)管常態(tài)化

互聯(lián)網以共享、方便、快捷、經濟、高效、跨地域、跨時空等特點和優(yōu)勢，正在推動經濟社會快速發(fā)展。但同時也為政府網絡管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是給政府的網絡空間治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了對網絡空間進行有效治理，美國成立了預防網絡犯罪的專門機構，其中美國的國家警察部門和安全部門可以秘密監(jiān)控本國任何網站及接聽任何人的電話，并以法律授權的形式秘密查閱民眾的電子郵件。尤其是近些年來，美國相繼組建了反擊網絡黑客指揮部、國家網絡安全與通信整合中心等機構，旨在整合政府相關部門的職能，強化國家的網絡監(jiān)管職能，及時發(fā)現、阻止和懲處網上的違法犯罪行為。在法律執(zhí)行層面，美國政府多個強力部門在互聯(lián)網監(jiān)管方面都將委以重任：國土安全部負責美國的國家信息通訊安全；國防部負責國家軍事領域的網絡安全；國務院負責跨國網絡監(jiān)管和網絡安全；中央情報局負責外來網絡安全威脅的評估；司法部和聯(lián)邦調查局負責國家網絡犯罪的調查和起訴等等。除此之外，美國各州還根據自己的實際情況，頒布了有關互聯(lián)網應用方面的地方性法規(guī)，并建立起符合自己實際情況的網絡管理制度與監(jiān)管機構。由于美國網絡科技發(fā)達、技術手段先進，相關措施得力，網絡監(jiān)管成效顯著，網絡運行相對有序。比如，曾有一個網民將駐伊美軍的日常活動見聞通過互聯(lián)網途徑傳播到境外網站上，該網民很快就收到美國國家聯(lián)邦調查局的警告電話，責成該網民在極短時間內迅速將此圖片信息全部刪除，否則將會受到法律的懲罰。

（四）以倡導行業(yè)自律實現商業(yè)網站自我管理

自律性組織是推動網絡信息自律機制的重要力量。[3]民間組織主動發(fā)揮自身的作用，通過自覺的研究、摸索、試驗、示范等方式方法，建立行之有效的自律模式，以此引導和推動互聯(lián)網健康有序發(fā)展。在制定有關法律法規(guī)的同時，美國政府堅持鼓勵為主，強化自律意識，注重自我約束，嚴格自我管理，引導互聯(lián)網行業(yè)尊規(guī)守法。美國的專業(yè)協(xié)會以行業(yè)規(guī)范、公約等共同認可的條文為準繩，以此規(guī)范各自的行為，從而使互聯(lián)網處于一種相對有序的狀態(tài)。同時，各行業(yè)自律也是符合政府管控的要求，并與政府的管控保持一致性。如美國的互聯(lián)網保健基金會就是典型的例證，它制定了互聯(lián)網行業(yè)需要遵守的8條相關準則，各類論壇、聊天室等也不例外，既有自己的服務規(guī)則，也有相應的管理條例。如果有的行業(yè)協(xié)會不按相關準則辦事，我行我素，出現違規(guī)行為，那么行業(yè)協(xié)會將代表整個行業(yè)給其施加壓力，限期改正，同時也不排除采取非常規(guī)或更為嚴厲的措施，使其在極短時間內對自己所犯錯誤進行糾正，以此警示后來者，不要再犯同樣的錯誤。因此，美國的互聯(lián)網行業(yè)自覺遵守國家有關網絡信息服務管理的規(guī)定，自覺履行互聯(lián)網信息服務的自律義務，引導用戶文明上網，增強網絡道德意識，自覺抵制有害信息的傳播。

二、美國互聯(lián)網管理對我國的啟示

當今社會，互聯(lián)網與我們的生活息息相關，已經成為人類生活的一部分。然而，互聯(lián)網給人類生活打開了方便之門，尤其是給人們獲取信息提供了方便快捷的渠道，也給我們生活中帶來了一些不安全的因素。網絡安全是人們生活中影響很大的安全之一，是信息化建設的重中之重。我國互聯(lián)網信息內容建設亟待加強，出現網絡安全問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，還有社會方面的因素，正是這些因素交織在一起，致使網絡空間里傳播的內容真假難辨。如果每個網民都以匿名的方式在網絡空間里不受約束，自由發(fā)表自己的觀點和意見，不健康的傳播內容必然影響網民正常的生產生活，也就會導致一些內容真假難辨。如果網上、網下的各種矛盾和問題交織在一起，就有可能影響正常的社會秩序，甚至導致管理失控。但目前我國一些地方政府對于互聯(lián)網信息安全管理仍然采用“防”“封”“堵”的措施，沒有從根本上解決網絡安全問題，導致有的問題越來越復雜，給我國網絡空間治理和社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。因此，我們應學習和借鑒美國有關互聯(lián)網安全管理的成功經驗，促進我國互聯(lián)網又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新網絡安全管理，筑牢網絡安全的堅固防線

網絡信息人人共享、網絡安全人人有責。網絡信息安全是確保網絡系統(tǒng)正常運行以及計算機系統(tǒng)不受惡意病毒的破壞，保持網絡系統(tǒng)中硬件、軟件及其數據的完整性。在“自媒體”時代，政府必須因事而化、因時而進，把握互聯(lián)網的基本規(guī)律，加強對互聯(lián)網的管理。一是要強化網絡安全防護體系建設，提升網絡空間的監(jiān)測、預警、控制能力。要構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，做好國家關鍵信息基礎設施安全防護，全面增強網絡安全防御能力和威懾能力。[3]二是要完善協(xié)同配合機制，按照“各負其責、各司其職、協(xié)調聯(lián)動”的基本思路，有效整合政府相關資源，主要包括宣傳部門、公安部門、經信部門、工商部門等有關網絡宣傳、網絡輿情收集、網絡監(jiān)督、網絡運營執(zhí)業(yè)資格審核等資源，充分調動政府相關部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是要加大網民教育宣傳力度，堅持“以活動促教育，以教育促發(fā)展”的總體思路，對網民普遍關注的網絡突發(fā)事件、網絡安全、網絡熱門話題等進行廣泛宣傳，既普及互聯(lián)網的基本知識，也普及互聯(lián)網的前沿知識，促進科學普及與時代接軌，真正讓網絡保護意識深入人心。四是要嚴格責任追究制度。按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的基本原則，對重視不夠或麻痹大意而引發(fā)重大網絡信息安全事故的相關責任人，實行嚴格的問責機制，確保轄區(qū)內的網絡生態(tài)。

（二）加強網絡傳播內容管理，掌控意識形態(tài)主導權

在黨的報告中明確指出，“加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間?！盵4]因此，網營造風清氣正的網絡空間，必須加強網絡空間傳播內容管理，從源頭上凈化網絡空間。為此，需要我們把握以下幾個重點：一是要弘揚主旋律，激發(fā)網絡正能量。要堅持黨性原則與人民性原則的有機統(tǒng)一，突出政治建設，保持政治定力，讓黨的主張、國家的意志、人民的愿望成為網絡空間的主旋律。要充分利用網絡平臺，將黨的理想信念、社會主義核心價值觀融入網絡空間內容建設之中。要積極宣傳和推廣中國特色社會主義思想文化，倡導正確的思想言論，堅決反對和抵制各種錯誤思潮，反對和抵制一切危害國家安全、民族團結、社會和諧進步的網絡空間內容，始終與黨中央在思想上、行動上保持高度一致。二是要培育積極健康、向上向善的網絡文化。要規(guī)范和鼓勵網絡組織、網絡企業(yè)、網站等制作和傳播具有積極意義的網絡文化作品，充分發(fā)揮主要商業(yè)網站的建設性作用。要實施網絡空間內容建設工程，鼓勵網絡行業(yè)、網絡企業(yè)、網站、網絡文藝工作者和網民創(chuàng)作積極健康、向上向善的網絡微電影、微視頻、原創(chuàng)文學等網絡文藝作品。要持續(xù)開展“凈網行動”，嚴厲打擊網絡各種違法違規(guī)現象，有效遏制網絡謠言、網絡詐騙、網絡賭博、網絡色情等犯罪活動，凈化網絡空間。三是要加大網絡傳播內容的監(jiān)測和監(jiān)管力度。黨政機構、職能部門、網絡企業(yè)、網站等要利用專門技術，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才的作用，建立和創(chuàng)新網絡空間傳播內容的專業(yè)監(jiān)測監(jiān)管機制與平臺，進行專業(yè)監(jiān)測監(jiān)管。要建立傳播內容的社會監(jiān)督舉報制度，鼓勵社會公眾和廣大網民積極參與網絡舉報、監(jiān)測監(jiān)督。四是要增強網絡空間議題設置能力。各類網絡空間治理主體，要結合我國經濟社會發(fā)展的現狀與趨勢，積極主動地設置網絡空間管理的相關議題，鼓勵網民參與進來，號召網民利用業(yè)余時間參加網上主題討論和交流，掌握網絡空間傳播內容的主動權，增強網絡傳播內容的“時”“效”“度”。

（三）注重網絡技術自主創(chuàng)新，助力建設網絡強國

技術是網絡空間治理的重要工具。核心技術的自主創(chuàng)新是網絡強國建設的基石。[6]互聯(lián)網是傳播信息的重要平臺之一，具有互聯(lián)互通的重要特點。網絡信息技術作為一項綜合性技術，融通信技術與計算機技術為一體，蘊含了網絡、通信、計算機等多種先進技術，具有共享性、開放性、多元性、互動性、及時性等特征。加快推進網絡信息技術自主創(chuàng)新，實現通信技術與計算機技術有機結合，是實現通信技術和計算機技術創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。因此，我們要緊緊抓住網絡核心技術自主創(chuàng)新的“牛鼻子”[5]，著力打造自主可控的核心技術“國字號”品牌，突破網絡發(fā)展的前沿技術及具有競爭力的關鍵技術。要加快實施網絡信息核心技術攻堅戰(zhàn)略，打造集計算機芯片設計研發(fā)、系統(tǒng)集成、推廣運用等為一體的產業(yè)鏈，推動網絡信息技術自主創(chuàng)新發(fā)展。要加快培養(yǎng)掌握網絡空間技術的管理人才，建設強大的政治性強、業(yè)務精、作風好的網絡空間管理人才隊伍，著力培養(yǎng)網絡科技領軍人才。

（四）深化網絡空間國際合作，塑造并彰顯中國形象

互聯(lián)網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡空間命運共同體，推動網絡空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。[6]因此，我們必須在《聯(lián)合國憲章》框架的指導下，遵循“相互尊重、相互信任”的原則，突出“共享共治、合作共贏”的思路，確保國家網絡空間主權不受侵犯的基礎上，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系。[7]一是應構建國際社會普遍認可和接受的網絡空間治理體系，不斷夯實網絡安全的基礎。世界各國應積極參與，加強溝通，擴大共識，置身于網絡空間命運共同體之中，進而實現網絡空間國際合作的平等性。二是應加強與美國、英國、德國、法國等發(fā)達國家在網絡技術方面的合作，在互利對等的基礎上加強互聯(lián)網管理的合作與對話。三是要以定期會晤的方式，以求真務實的態(tài)度和與時俱進的創(chuàng)新精神，積極參與國際網絡空間治理，和平地解決彼此間的歧異和可能出現的問題，努力營造良好的網絡空間環(huán)境。四是要傳遞中國聲音，講好中國故事。要充分運用好各類雙邊與多邊機制以及聯(lián)合國等相關網絡治理平臺[8]，廣泛宣傳我國的網絡空間治理主張，切實維護網絡空間的和平穩(wěn)定。五是要提高網絡空間的制度性國際話語權，打造以中國為代表的發(fā)展中國家參與網絡空間治理的制度性權力。

參考文獻：

[1]馬麗琴.淺談當代網絡傳播及其發(fā)展[J].教育研究,2013,(11).

[2]朱永彪,任彥.美國的反網絡恐怖主義戰(zhàn)略研究[J].蘭州大學學報（社科版）,2008,(2).

[3]李潤芳.共同營造安全穩(wěn)定繁榮的網絡空間[N].南方日報,2017-09-15.

[4]本書編寫組.黨的報告學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社,2017.

[5].加快推進網絡信息技術自主創(chuàng)新，朝著建設網絡強國目標不懈努力[N].人民日報,2016-10-10.

[6]評論員.互聯(lián)網是人類的共同家園———三論“共同構建網絡空間命運共同體”[N].人民日報,2015-12-19.

[7]張過.共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系[N].人民日報,2014-11-20.

[8]王義桅,鄭棟.加強“一帶一路”網絡空間國際合作[J].中國信息安全,2016,(3).

[9]任琳.網絡空間全球治理：內容與權力[N].學習時報,2016-11-14.

作者:謝晶仁 單位:湖南省社會科學院