高速公路PPP項目風險管理

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摘要:隨著改革開放進程的不斷推進，高速公路ppp項目的數(shù)量及規(guī)模越來越多。但由于其擁有資金密集以及投資決策困難等特點，從規(guī)劃設計到工程竣工，會對項目造成影響的不確定性因素較多。因此，要想保證工程項目的順利進行，避免意外事件的發(fā)生，政府出資人代表必須采用科學合理的措施展開風險管理。對高速公路PPP項目存在的風險進行了簡單分析，以此為基礎提出幾點風險管理措施。

關鍵詞:高速公路;PPP項目;風險管理

1PPP項目理論研究

1．1PPP項目概念

就目前來看，關于PPP項目的標準概念依然未形成同一定論，不同研究單位對PPP項目的定義存在細小差距。聯(lián)合國培訓研究院認為PPP項目屬于為滿足公共產(chǎn)品建設需求而建立起的公共方與私人倡導者之間的合作關系;歐盟委員會認為PPP項目就是公共部門與私人部門的合作關系，雙方可依據(jù)自身優(yōu)劣勢共同承擔項目風險。

1．2PPP項目形式

依據(jù)公私合作制的不同，PPP項目可分為以下幾種形式:①運營及外包或租賃形式?；A設施所有的所有權為政府部門，借助簽署合同等方式，將基礎設施建設工作交由民營方完成。②租賃、建設及經(jīng)營形式。政府部門與民營部門之間存在長期合作的關系，政府部門用資金擴展及經(jīng)營現(xiàn)有基礎設施，民營部門依據(jù)相關合同款項收取一定回報。③建設、轉讓及經(jīng)營。由民營方為基礎設置建設項目提供融資及建設服務，在建設完畢后，將基礎設施所有權轉交給政府部門。

1．3PPP項目優(yōu)勢

在高速公路工程中應用PPP模式具有以下優(yōu)勢:①切實提升建設成本利用率，保障政府及民營部門資金正常周轉。②更好整合高速公路項目建設資源，由民營部門借助商業(yè)運作及項目技術優(yōu)勢，改善政府采購限制問題，切實提升項目建設效率。③不斷優(yōu)化高速公路風險管理工作，降低民營部門及政府部門風險承擔比重，從根本上保障合作雙方的綜合效益。

2高速公路PPP項目面臨的主要風險分析

2．1建設管理風險

建設風險也是常見管理風險之一。由于高速公路建設過程的時間跨度一般比較長，而在漫長的建設實施中，由于原材料市場價格變化、人力成本上漲等客觀因素的影響，很容易造成高速公路建設項目資金超支的情況。另外，由于高速公路項目都為室外作業(yè)，環(huán)境變化對項目影響較大，地勢環(huán)境和天氣等因素導致的工期延誤，也是建設中常見的風險，需要進行提前管理規(guī)劃。

2．2技術風險

技術風險是一項在整個高速公路PPP項目施工建設過程都存在的風險，不論是技術方案的不合理還是技術的差異性都會造成項目損失。一旦有項目技術風險出現(xiàn)，不單單會造成項目成本預算的提升，還會導致施工工期的延誤，甚至還會對工程項目的整體質(zhì)量都造成比較大的影響，使政府出資人代表能夠獲得的經(jīng)濟效益出現(xiàn)極大程度的下滑。

2．3運營管理風險

因為管理人員的檢查力度相對較低，對管理流程也沒有一個足夠的了解和認識，所以很多高速公路項目的功能都沒有得到有效發(fā)揮，對公路的通行能力以及行車能力都造成了極大的影響。不僅使公路運營管理維護的成本出現(xiàn)了極大程度的提升，也對公路的盈利能力造成了消極影響，最終導致了運營管理風險的出現(xiàn)。

3高速公路PPP項目的風險管理應對策略

3．1高速公路PPP項目的建設風險管理措施

針對高速公路PPP項目中的建設風險，可以采取以下應對措施，①在進行項目建設前就采取深入的市場調(diào)查，對施工原材料、人工成本價格等做出深入調(diào)查和合理預判估計，設置項目預備資金和必要的材料儲備，避免建設后期由于原材料和人力成本變化給項目的建設進度和質(zhì)量帶來的風險。派遣專業(yè)技術人員全程跟進項目材料采購環(huán)節(jié)，嚴格把控施工材料入場關口，確保施工材料質(zhì)量符合項目建設標準，防止施工材料管控不嚴而引發(fā)工程質(zhì)量問題及嚴重經(jīng)濟損失。②合理運用合同管理，與材料供應商和施工方簽訂長期合同，提前規(guī)避由于材料等費用的變化所導致的建設風險。③在選擇供應商和施工合作方時，就對其信譽和市場口碑進行調(diào)研，選擇優(yōu)質(zhì)合作方，為建設工期的順利推進提供基礎保障。

3．2技術風險管理措施

高速公路PPP項目會遇到的技術風險主要包含建設質(zhì)量方面的風險以及技術方案上的風險。要想有效避免這些風險的出現(xiàn)，項目技術負責人可以選擇風險控制以及風險轉移的方式完成該風險的有效管理。所以，在進行相應承包合同簽訂的時候，發(fā)包人應該在合同上明確完成相應質(zhì)量性能保證的條款設計，并要求相關項目承包人做出明確擔保，并盡量延長相應的擔保期限。同時，在施工合同里面，雙方還應該加入一些更有意義的、更新的補充條例，并加入一些操作性更強、更嚴格的懲處條例，這樣才可以為施工方案的可行性得到有效提升，并保證不會有質(zhì)量問題產(chǎn)生。除此之外，在進行工程項目施工和設計的時候，應該對相關方案的適用性以及可行性進行深入探究，及時發(fā)現(xiàn)施工風險因素，制定專項風險預控方案，這樣才可以完成風險的根源控制，為高速公路項目施工建設工作的順利進行打下一個更堅實的基礎。

3．3運營風險管理措施

要想有效完成運營風險控制管理工作，相關單位可以通過風險控制以及風險轉移的方式來解決這些問題，并對相應的經(jīng)營管理模式進行積極深入的創(chuàng)新改革以及探索研究，并和更具經(jīng)驗的組織展開合作，以此來完成相應的運營風險轉移，有效降低工程施工需要花費的經(jīng)濟成本。除此之外，在進行高速公路PPP項目運營管理的時候，相關單位還應該切實做好相應的公路維護以及養(yǎng)護工作，并完成相應的運營成本預算控制工作，增強相關管理人員的綜合素質(zhì)，針對公路維護及管理方式，在相關管理人員群體中定期開展教育培訓活動，這樣才可以使運營風險得到降低，為相關工作的順利進行提供更有力的支持和保障。

4結語

我國高速公路PPP項目的發(fā)展起步時間比較晚，面臨的風險還比較多，要想更好的項目建設工作，必須根據(jù)實際情況，采用更具針對性的措施切實做好相應的政治、技術以及運營等風險的應對工作，這樣才可以為我國的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展建設提供更有力的支持和保障，進而為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)貢獻更大的力量。

參考文獻:

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［3］劉曦．高速公路PPP項目風險管理研究［D］．西安:西安科技大學，2016．

作者:李亞楠 單位：貴州高速公路集團有限公司