淺析互聯(lián)網(wǎng)管控體系建構(gòu)

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本文作者：趙小衛(wèi) 單位：北京市委社會(huì)工委

近年來，北京市根據(jù)自身互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)先后制定了《政府網(wǎng)站的建設(shè)與管理規(guī)范》、《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》等政策。但是，這些法律法規(guī)有的是等級不夠，有的是相對滯后需要調(diào)整。有一些互聯(lián)網(wǎng)接入商、商盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧有關(guān)法律規(guī)定，將接入業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包，“給錢就接入，無證也接入，接入不監(jiān)管”的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)了解，在北京68家二級運(yùn)營商中有20多家缺少運(yùn)營資質(zhì)。

對于互聯(lián)網(wǎng)要堅(jiān)持依法公開管理，確保法律法規(guī)在網(wǎng)上網(wǎng)下同等適用。同時(shí)，加快互聯(lián)網(wǎng)管理的地方立法。切實(shí)做好《公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理辦法》等現(xiàn)有政策法規(guī)修訂工作，明確各方面的主體責(zé)任，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商、網(wǎng)民等不同主體的特點(diǎn)制定相應(yīng)的責(zé)任法。此外，可在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，加快電子商務(wù)、電子支付、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的立法；在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺(tái)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的法律法規(guī)；在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)構(gòu)建方面，以網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作保護(hù)及應(yīng)用法等，力爭形成一個(gè)較為全面的互聯(lián)網(wǎng)管理綜合性法規(guī)。

綜合部門牽頭形成管理“中樞”

北京市的互聯(lián)網(wǎng)管理格局是逐步形成的：2005年11月，成立了北京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理領(lǐng)導(dǎo)小組；2011年12月，更名為北京市互聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位增加到了28家。

雖然28家職能部門在工作職責(zé)上進(jìn)行了分工，但各部門之間存在職責(zé)分離、職能交叉、多頭管理的情況，且協(xié)調(diào)配合不夠。比如，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)全面管理的網(wǎng)管辦對網(wǎng)站新聞、信息內(nèi)容方面的把握比較清晰，側(cè)重于意識(shí)形態(tài)方面的管理，但其沒有執(zhí)法權(quán)，需要借用名義執(zhí)法。通信管理局屬于準(zhǔn)入管理，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入登記、繳費(fèi)之類的事宜，對于信息內(nèi)容方面的把控則是“短板”。再比如，醫(yī)藥廣告內(nèi)容的審核歸屬醫(yī)藥管理局，文化類廣告的審核歸屬市文化局，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理部門同時(shí)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上相對應(yīng)的業(yè)務(wù)管理。這就出現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作的主體缺位。

所以，需要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。政府相關(guān)部門要形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究提出本市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃、重大方案和重要政策，對互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查。

發(fā)揮社會(huì)力量參與“護(hù)網(wǎng)”

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性、廣泛性的特點(diǎn)，要求我們在管理中要采取多元參與的模式。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好各種社會(huì)力量在互聯(lián)網(wǎng)管理中的協(xié)同、自律、他律作用，具體來說就是把政府行政管理、市場資源配置、行業(yè)約束自律和網(wǎng)民自覺參與有機(jī)整合起來，形成三者互聯(lián)互動(dòng)、共同治理的運(yùn)行格局。

政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中的主體作用，更多地體現(xiàn)在權(quán)威信息及營造正面輿論氛圍上。在建設(shè)好政府網(wǎng)站，強(qiáng)化“首都之窗”、千龍網(wǎng)等政府網(wǎng)站功能的同時(shí)，完善新聞應(yīng)急和網(wǎng)絡(luò)新聞制度。特別是在重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大社會(huì)事件等報(bào)道中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地權(quán)威信息，提升政府網(wǎng)站的公信力和影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)組織應(yīng)主要在法律訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為三方面發(fā)揮作用。作為行業(yè)內(nèi)部組織，要制定明確的行業(yè)規(guī)范，如要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守法經(jīng)營，堅(jiān)決抵制傳播涉及淫穢內(nèi)容的信息等。此外，廣大網(wǎng)民要樹立正確的互聯(lián)網(wǎng)觀，對自己的網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)起責(zé)任。

應(yīng)該看到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)管理面臨著網(wǎng)民低齡化、社會(huì)問題網(wǎng)絡(luò)化、輿論斗爭國際化、管理全球化的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，關(guān)系到廣大網(wǎng)民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到首都的和諧穩(wěn)定，必須要從維護(hù)國家利益、提高執(zhí)政能力的高度加強(qiáng)這一領(lǐng)域的工作。