互聯(lián)網(wǎng)下的稅收檔案記憶建構

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摘要：21世紀以來檔案記憶研究作為一種新的理論研究范式逐漸成為國內(nèi)外檔案學者的重要研究方向之一。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，為貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，優(yōu)化稅收環(huán)境，國家稅務總局進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，但由于稅收的強制性、無償性和固定性，在持續(xù)推進“放管服”改革的過程中，出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管問題，本文通過研究建構稅收檔案記憶，提出建構存在的問題并提出相應的建議。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；檔案記憶；稅收

引言

21世紀以來檔案記憶研究作為一種新的理論研究范式逐漸成為國內(nèi)外檔案學者的重要研究方向之一，眾所周知，檔案作為人類文明發(fā)展的重要成果，是一種重要的信息資源和知識資源，檔案信息和檔案知識、檔案文化等概念也深入到社會和人民生活中，成為廣泛傳播的語詞。隨著檔案記憶理論的成熟，檔案記憶概念的運用也愈來愈多，檔案在社會記憶研究中的獨特作用使得對檔案記憶進行分析十分必要。[1]稅收檔案作為檔案工作中的重要內(nèi)容具有一定地位。馬克思指出：“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎，而不是其它任何東西?！薄ⅰ皣掖嬖诘慕?jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅。”這些都說明了稅收對于國家經(jīng)濟生活和社會文明的重要作用。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來讓人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。因此在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，為貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，優(yōu)化稅收環(huán)境，國家稅務總局進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，但由于稅收的強制性、無償性和固定性，在持續(xù)推進“放管服”改革的過程中，出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管問題，那么在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何在建立社會信用體系和推進“放管服”改革的大背景下，怎樣才能更好地做好事前、事中、事后監(jiān)管。因此在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下研究建構稅收檔案記憶存在的問題，希望能在建立社會信用體系的社會背景下，以信用監(jiān)管為著力點、以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)，發(fā)揮稅收檔案的宣傳教育作用，以此促進納稅人的納稅誠信。

1建構稅收檔案記憶的意義

1.1建構稅收檔案記憶對社會記憶建構的意義

稅收是國家財政收入的主要來源、是國家調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段、是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具、具有監(jiān)督經(jīng)濟活動的作用和維護國家權益的重要作用，國家通過稅收籌集財政收入，并通過預算安排將用之于財政支出，進行交通、水利等基礎設施和城市公共建設，支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化等方面的需要。因此稅收檔案記憶是社會記憶、國家記憶的重要組成部分，稅收檔案記憶反映了一個的國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程，對社會記憶建構具有重要意義。

1.2建構稅收檔案記憶具有宣傳教育作用，促進社會信用體系和經(jīng)濟發(fā)展

稅收檔案記憶是圍繞國家的科學、發(fā)展和經(jīng)濟方面，稅收具有強制性、無償性和固定性的特點。在我國，很多納稅人對稅收的職能和作用并不太了解，只知道是必須繳納的，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下研究構建稅收檔案記憶的目的在于，在當前國家建立健全社會信用體系和“放管服”改革的背景下，讓所有納稅人了解稅收的目的、職能和作用，起到宣傳和教育作用，提高納稅人的整體信用能力，增強納稅人的自覺納稅意識，進而能履行其義務，及時繳稅，使整個征稅環(huán)境得到改善，降低稅收的執(zhí)行成本，促進社會信用體系和經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，構建社會主義和諧稅收環(huán)境，因此構建稅收檔案記憶具有宣傳教育作用的積極意義。

2建構稅收檔案記憶存在的問題及對策

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的到來，各行各業(yè)發(fā)生著翻天覆地的變化，國家稅收也緊跟步伐走進了稅收大數(shù)據(jù)時代，金稅三期在這樣的時代背景下應運而生。金稅三期系統(tǒng)是我國稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱。圍繞著“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的總體目標而建立。一個平臺，指包含網(wǎng)絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一的技術基礎平臺；兩級處理，指依托統(tǒng)一的技術基礎平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理；三個覆蓋，指應用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)、覆蓋國地稅局并與相關部門如工商、海關聯(lián)網(wǎng)；四個系統(tǒng)，指通過業(yè)務重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務系統(tǒng)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大應用系統(tǒng)軟件。金稅三期通過利用大數(shù)據(jù)評估及云計算功能可以對某一企業(yè)的增值稅、進項稅發(fā)票和銷項稅發(fā)票進行各種類型的比對分析。金三增加了納稅評估系統(tǒng)，對誠信納稅提出了更高的要求。系統(tǒng)會定期或不定期對納稅人的納稅情況進行分析，一方面對因客觀原因造成的少繳或不繳稅款給予及時提醒，另一方面對故意少繳或者不繳稅款的事實進行處罰，并納入納稅人的誠信系統(tǒng)。[2]隨著金三系統(tǒng)的不斷升級和完善，稅務系統(tǒng)監(jiān)控的事項越來越多，通過大數(shù)據(jù)分析和云計算功能，企業(yè)有任何異常指標都會被國家稅務總局推送至各主管稅務機關。筆者在此背景下，分析建構稅收檔案記憶目前存在的主要問題，并提出對應策略，希望通過建立“稅收檔案記憶館”來提醒和督促納稅人能夠誠信納稅，不要再抱有僥幸心理，通過虛開發(fā)票、騙取出口退稅等稅收違法行為達到少繳稅或不繳稅的目的，以優(yōu)化稅收環(huán)境。

2.1檔案部門與稅收部門關聯(lián)較少

目前稅收檔案記憶很少有人研究，原因在于建構檔案記憶屬于檔案部門的工作內(nèi)容，而稅收業(yè)務則是稅務部門的工作內(nèi)容，然而檔案部門人員對稅收業(yè)務一知半解，而稅務部門除了按檔案部門規(guī)定管理、保管和存放檔案外，其余檔案理論和業(yè)務稅務部門基本很少有人研究和涉及，因此造成稅收檔案記憶也很少有人研究。建議檔案部門和稅務部門能夠專門成立領導小組，配備各自部門的專業(yè)人員相互合作和學習，研究建構稅收檔案記憶的可行方案和內(nèi)容，共同完成稅收檔案記憶的建構。

2.2欠缺組織機制保障

檔案部門和稅收部門都屬于國家機關，無隸屬關系，屬于平行機構，檔案部門可對稅務部門的檔案管理、保管和存放進行指導、監(jiān)督和檢查；除此之外，稅務部門的業(yè)務工作不屬于檔案部門管轄范圍，不能直接要求稅務部門建構稅收檔案記憶。因此，需要國家層面出面統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)，檔案部門和稅務部門配合完成建構稅收檔案記憶。

2.3互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下建立實體檔案館的可行性較低

由于稅收檔案記憶主要以宣傳教育為主，且宣傳教育對象為全國的納稅人，如果建立實體檔案館，需要全國各個地方都要建立，耗費大量的時間、人力、物力和資金，即使建立實體檔案館，能發(fā)揮的作用也有限。當今社會是互聯(lián)網(wǎng)時代，應充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術，建議以數(shù)字檔案館或智慧檔案館形式建立稅收檔案記憶館，并由檔案部門和稅務部門聯(lián)合宣傳，充分發(fā)揮稅收檔案記憶的宣傳教育作用，構建社會主義和諧社會。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，檔案數(shù)字化發(fā)展迅速，檔案數(shù)據(jù)化治理也成為研究熱點，稅收系統(tǒng)也已經(jīng)應用數(shù)據(jù)管理進行網(wǎng)絡線上業(yè)務辦理，因此為稅收檔案的保存利用提供一定基礎條件。通過設計檔案云數(shù)據(jù)安全存儲框架來進行稅收檔案的存儲，通過語義網(wǎng)的分析方法，結合機器學習、數(shù)據(jù)可視化的操作實現(xiàn)海量稅收檔案數(shù)據(jù)的分析，最終為多種應用場景提供稅收檔案利用模式，發(fā)揮稅收檔案記憶的宣傳教育作用。

2.4建立VR稅收檔案記憶體驗區(qū)

在愛國主義教育基地中建立虛擬現(xiàn)實（VR）稅收檔案記憶體驗區(qū)，VR虛擬現(xiàn)實技術是一種計算機仿真系統(tǒng)，通過對三維世界的模擬創(chuàng)造出一種嶄新的交互系統(tǒng)。它利用計算機生成一種模擬環(huán)境，是一種多元信息融合的交互式三維動態(tài)視景和實體行為系統(tǒng)仿真，并使用戶沉浸到該環(huán)境中。[3]參觀愛國主義教育基地中的虛擬現(xiàn)實（VR）技術稅收檔案記憶體驗區(qū)，通過扮演不同角色，如納稅人、稅務人員、財政人員、政府工作人員等，讓學生們了解稅收的職能和作用，并親自體驗稅收從產(chǎn)生、繳納到支配的全過程，體驗稅收的重要性，從小樹立誠信納稅的意識，培養(yǎng)社會責任感，為建立良好的營商環(huán)境打下基礎。

3結語

在我國社會主義制度下，國家、集體和個人之間的根本利益是一致的，稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民、造福于民”。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，構建稅收檔案記憶是國家的記憶，也是社會的記憶，中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，希望納稅人能夠通過稅收檔案記憶館了解和熟悉稅收的作用，充分發(fā)揮稅收籌集資金、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為積極構建社會主義和諧社會而努力。

參考文獻

[1]古同日.“檔案記憶”概念辨析[J].檔案管理，2018（05）：33-35.

[2]360個人圖書館.2018年金稅三期再次升級！看看“金三”系統(tǒng)有多強大？[EB/OL].（2019-03-10）[2021-01-08].

[3中國電子技術標準化研究院虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書5.0[S].2016.

作者：包燕妮 邢琳悅 單位：四川大學