地鐵工程勞務分包合同管理法律問題

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摘要：地鐵工程是一項較為浩大的建設工程，會耗時一年以上。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，地鐵建設在各大城市日漸被列入投資計劃中。但整個地鐵工程建設是相當復雜的，在地鐵工程勞務分包合同管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些勞務糾紛。文章對地鐵工程勞務分包合同管理常遇法律問題進行分析探討。

關鍵詞：地鐵工程；勞務分包合同；法律問題

1地鐵工程勞務分包發(fā)生經(jīng)濟糾紛的原因

（1）勞務分包方不具備勞務分包資質。在地鐵工程建設前，地鐵工程建設方會根據(jù)工程量和施工安排尋找合作的施工單位，與具有勞務分包資質的單位進行合作。但個別情況下，部分企業(yè)沒有勞務分包資質，偽造資質與工程建設方簽訂合同，進行勞務分包。地鐵工程耗資巨大，諸多勞務分包方力爭參與建設的機會，為了獲取企業(yè)的最大利益，往往鋌而走險。這樣無資質的企業(yè)通常存在人員雜亂，用工不規(guī)范的現(xiàn)象。一旦簽訂了勞務分包合同，施工單位還可能再進行轉包等，這樣對工程建設的質量很難保證，會影響地鐵工程的建設質量和效率。在用工上的不規(guī)范也容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛，甚至引發(fā)沖突。（2）法律意識淡薄。勞務分包過程中沒有簽訂勞務分包合同或勞務分包合同不合理，雙方利益關系沒有約定明確。地鐵工程建設方與施工方進行勞務分包談判時，由于進行談判或勞務分包業(yè)務的管理人員缺乏法律觀念，在業(yè)務處理上缺乏經(jīng)驗，沒有意識到勞務分包合同的重要性。沒有簽訂勞務分包合同或簽訂了簡易的勞務分包合同，在合同中對工程建設的進度、安全規(guī)定、建設要求、勞務工人的薪酬核算等等問題缺乏必要的溝通，在合同內(nèi)沒有明確規(guī)定，這將導致合作雙方的利益受到損害。一方面地鐵工程建設方的工程建設質量和進度難以保證，另一方面勞務分包的工人的薪酬待遇、工作條件等難以保障，容易引起經(jīng)濟糾紛。（3）地鐵工程建設過程中的不可控因素的存在引發(fā)合同糾紛。地鐵工程建設耗時較長，且工程建設還會受當?shù)氐乩硪蛩氐挠绊憽Ｔ诮ㄔO期間可能會出現(xiàn)自然災害、工程事故等等，這些因素在施工前期無法預判，任何風險的發(fā)生都可能會影響到地鐵工程建設。這些不可控因素一旦發(fā)生，地鐵工程建設進度將會受到影響，無法按原簽訂合同完成，那么在這樣的情況下引發(fā)的合同爭議該如何處理，造成的經(jīng)濟損失誰來承擔，這些都涉及勞務分包合同管理上的法律問題。（4）勞務分包工人流動性較大，增加了工程施工風險，難以有效監(jiān)管。勞務分包工人由勞務分包公司管理，人員混雜，來自各地，其技術水平也難以保證。在施工期間，由于工程難度、工程周期、薪酬待遇、施工環(huán)境等都會對工人產(chǎn)生一定的影響，勞務工人有可能出現(xiàn)中途離開的情況，進而影響工程建設。在勞務分包過程中也是常見現(xiàn)象，對于勞務分包工人的監(jiān)管上難度較大。

2如何避免地鐵工程勞務分包合同管理常見的法律問題

（1）在地鐵工程建設前要按照規(guī)定簽訂勞務分包合同。地鐵工程建設周期長，與施工單位合作較多，在勞務分包操作上必須嚴謹、仔細。在工程建設前必須按照相關規(guī)定與施工單位簽訂勞務分包合同。通過合同的簽訂，規(guī)范地鐵工程的建造要求，處理好與合作方的關系，以合同的方式明確地鐵工程建設方與施工方的責任和義務，尤其要規(guī)定好勞務分包過程中的各個環(huán)節(jié)，最大限度地保障勞務分包的順利進行，從而促進地鐵工程建設順利完成。地鐵工程建設方要設立法務部門或要求法務人員參與到勞務分包合同的簽訂的全過程，針對法律相關規(guī)定，嚴格項目進行的各個環(huán)節(jié)，確保工程建設方與施工方間的勞務分包事宜的規(guī)范性、完整性。（2）嚴格審批勞務分包企業(yè)的資質，抬高合作門檻。地鐵工程的建設關系著國計民生，是利國利民的大舉措，因此工程建設管理人員要意識到工程建設的重要性。在選擇合作的施工單位時，要嚴格把控施工企業(yè)的準入門檻，核實企業(yè)是否具有勞務分包的資質，服務質量、人員多少、人力成本、盈利狀況等都要進行了解，選擇與優(yōu)質企業(yè)進行合作。地鐵工程建設方必須派專人對施工方進行實地考察，查看是否符合合作的要求，對于不具備勞務分包資質的企業(yè)堅決不合作。通過招投標的方式擇進行對比、分析，優(yōu)選合作單位，提高施工質量和效率，同時也是對地鐵工程建設的保障。（3）嚴格執(zhí)行地鐵工程前期的招投標工作。在地鐵工程項目建設前期的招投標項目中，從制定招標計劃書、招標信息、發(fā)標、開標、評標、定標等諸多環(huán)節(jié)，通過公開招標，尋找最佳投資方，促使招投標過程更規(guī)范化、標準化，形成良好的市場競爭環(huán)境。對發(fā)起招標的企業(yè)和參與競標的企業(yè)都嚴格要求，本著規(guī)范建筑市場秩序，維護市場有序競爭的原則，仔細審核企業(yè)的招標文書、競標企業(yè)的投標資質等，對不符合要求的企業(yè)堅決不允許參與招投標活動。工程建設方要嚴格按照招投標工程的程序進行，根據(jù)招投標的招標原則，邀請三家以上具有勞務分包資質的公司競價投標，更多的競標方的參與才能更大程度的保障招標的公平、公正。招投標管理程序有利于優(yōu)中選優(yōu)，保障工程建設質量。不單是招標過程中競價的高低，還要對企業(yè)進行各個方面綜合考察，在對招標各方進行充分調(diào)研和研究后，綜合評比，選擇最合適的合作方。完善采購招投標管理程序，通過現(xiàn)場招投標活動，本著公平、公正的原則，合理、客觀評估，加強對活動現(xiàn)場的監(jiān)督，提高活動的透明度。（4）提高勞務分包合同的規(guī)范性、準確性、全面性，最大程度保障合作雙方的利益。地鐵工程建設方首先要選擇具有高水平的施工人員隊伍，同時也要肩負起對勞務工人合理的工作待遇。同時為了避免未來可能發(fā)生的風險，合作雙方必須以合同的形式進行責任、義務的約定。地鐵工程建設方與施工方要根據(jù)工程建設的需求對勞務分包過程中的工人的薪酬待遇、工作環(huán)境、工人技術、工程工序、質量標準等諸多條款認真協(xié)商，仔細研究后擬定一份較為全面、規(guī)范的勞務分包合同，雙方在確認無誤后進行簽訂。合同簽訂的過程要經(jīng)過層層把關，經(jīng)由相關部門審核批準，盡可能減少合同漏洞。通過勞務分包合同進一步明確各自的責任和義務，有效減少合同風險，保障工程的順利進行。（5）增強合作各方的法律意識，在勞務分包操作上認真遵守法律規(guī)定。我國支持建設工程中勞務分包形式，但法律較為寬泛，由于現(xiàn)實中問題紛繁復雜，地鐵工程建設單位與勞務分包企業(yè)間的責任劃分、權責歸屬涉及經(jīng)濟法、民法、勞動法、合同法等多方面法律問題，甚至有些條款在權益的確定、法律規(guī)范的執(zhí)行方面較為模糊。因此加強相關法律的學習，根據(jù)法律規(guī)定細化合同約定，增強法律的可行性，執(zhí)行性。在進行勞務分包談判和合同簽訂上，合作雙方要提交具有法律效力的相關證件、資料，手續(xù)齊全，雙方簽訂勞務分包合同并備份歸檔，留存察看。（6）加強對勞務分包單位施工過程的監(jiān)督。要加強對勞務分包單位的監(jiān)督，在施工過程中，要嚴格把控工程建設質量。對于分包合同中的建設工期、工程施工順序、材料標準、工程質量、施工安全等都要進行監(jiān)督和管理，將勞務分包方施工狀況定期匯報。嚴格督促施工方按照工程進度進行施工，將施工進度與工程計劃表及時比對，要在工程建設期間建立良好的工程進度反饋機制，確保信息交流順暢，確保工程在預期時間內(nèi)完工。對于在施工過程中不合理的施工現(xiàn)象和不符合工序要求的施工行為及時叫停，督促施工方及時整改。同時監(jiān)督施工方在后期施工過程中是否有轉包行為。部分勞務分包企業(yè)在施工過程中會有轉包行為，這種情況下不但工程建設方的工程質量難以有保障，勞務工人的合法權益也將受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資，多方債務問題時有發(fā)生。因此加強對勞務分包單位的監(jiān)督具有重要意義。（7）通過投保的方式進行風險轉移。在地鐵工程建設前，可以根據(jù)工程的建設狀況進行投保，通過投保的方式進行風險轉移，降低企業(yè)經(jīng)濟損失。目前，工程險有建筑工程保險、安裝工程保險，后新增科技工程保險。根據(jù)工程項目保險種類和行業(yè)的不同，保險進行細分，有工程質量保險、工程保證保險、職業(yè)責任險、建筑安裝一切險、安全生產(chǎn)保險、建設工程相關保險等等。地鐵工程建設期間，存在勞務分包的問題，可能會面臨一定的合作風險，在用人、施工、質量、自然災害等等諸多方面，一旦出現(xiàn)風險，將對地鐵工程的建設造成經(jīng)濟損害，甚至耽誤工期。為了減少損失，更好地進行工程建設，地鐵工程建設前期，建設方可以提前進行風險評估和預測，進行一定的工程保險的投資，通過轉移風險來減少工程在勞務分包管理過程中可能出現(xiàn)的損失。比如工程保證險，保證險是勞務分包方需要根據(jù)工程建設方的要求，由保險人擔保自己的信用，即便勞務分包方不能履行義務，也將有保險人向工程施工方履約賠償。工程質量保障險也是工程進行的一項很好的保障，工程質量保障險為工程建設方提供地鐵工程建設中，勞務分包方在期間內(nèi)履行工程質量缺陷修復義務的保險，當工程施工方不能履行合約修復義務時，保險公司將向工程施工方代償，這極大地保護了地鐵施工方的利益。此外，地鐵工程也可就可能發(fā)生的自然災害進行巨災保險的投保，降低意外災害帶來的經(jīng)濟損失?？傊?，在工程開始前，進行合理的保險投資是一種較為妥當?shù)慕档惋L險的方式。

3結語

勞務分包形式在一定程度上為地鐵工程建設方帶來了便利，同時也存在一定的問題。簽訂勞務分包合同，合作雙方增強法律意識，完善合同管理，促進工程建設有序進行，減少勞務糾紛，保障雙方利益。同時加強對勞務分包企業(yè)監(jiān)督，督促施工方認真履行職責，保障地鐵工程建設的順利完工。

參考文獻

[1]段培鶴.施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題及對策研究[J].建筑經(jīng)濟，2009（7）：47-50.

[2]封金財，王炳生.施工企業(yè)勞務分包管理的現(xiàn)狀及對策研究[J].建筑經(jīng)濟，2008（4）：107-110.

作者：龔政 單位：中鐵四局集團有限公司城市軌道交通工程分公司