發(fā)展循環(huán)經濟途徑研究

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一、路徑與動力機制：循環(huán)經濟的兩大深層次問題

循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟模式。循環(huán)經濟的這種人與自然融合發(fā)展的生態(tài)化特征，理性地順應了經濟社會克服資源短缺、避免生態(tài)環(huán)境惡化、追求可持續(xù)發(fā)展的內在需求，成為國際社會推崇的主流發(fā)展模式。我國人均資源短缺，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，大力發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務非常繁重且刻不容緩。近年來，發(fā)展循環(huán)經濟已經上升到了我國的戰(zhàn)略層面，各級政府都將其擺上了突出重要位置，隨著《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等一系列政策文件的相繼頒布與實施，循環(huán)經濟試點省市、試點行業(yè)、試點園區(qū)和試點企業(yè)紛紛涌現，發(fā)展循環(huán)經濟進入了快速推進時期?？v觀這幾年循環(huán)經濟的嶄新實踐，各地都不同程度地培植出了一批豐富多彩的循環(huán)經濟閃光亮點，取得了令人欣慰的“經濟、社會、生態(tài)”多贏成績，總結出了富有本地特色的新鮮經驗，為順利完成經濟社會“十一五”發(fā)展目標和打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。但是也要看到，一些地方為了突出循環(huán)經濟政績，出現了不顧本地資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量的產業(yè)盲從發(fā)展；一些地方編制了循環(huán)經濟規(guī)劃，但推進情況并不理想甚至舉步為艱；一些地方政府熱情高漲、政策手段頻頻，但企業(yè)和公民卻反應冷淡。如此現象表明，僅僅依靠簡單的工作熱情和政策工具堆積難以形成有效的循環(huán)經濟發(fā)展模式，必須深刻認識其發(fā)展規(guī)律，解決好發(fā)展路徑、動力機制等深層次問題。我國循環(huán)經濟實踐已經走過了一段歷程，正步入加速發(fā)展階段，現在回過頭來反思目前的路徑和動力機制，對于警示或糾偏一些地方或部門的行為、引導循環(huán)經濟健康發(fā)展，具有十分重要的理論指導意義。我們認為，只有選擇適合本地循環(huán)經濟發(fā)展的組織路徑、技術路徑，明確三次產業(yè)和社會循環(huán)化發(fā)展的方向，及時合理地設計政策工具，構筑起政府、企業(yè)、公眾合力推進的動力機制，并堅定不移地堅持下去，發(fā)展循環(huán)經濟方能有所建樹。

二、循環(huán)經濟的兩大主要路徑

理論上而言，發(fā)展循環(huán)經濟可以從資源流動的三個組織層面和資源利用技術的三條技術路徑去實現。

（一）三個組織層面

1.以企業(yè)內部的物質循環(huán)為基礎，構筑企業(yè)、生產基地等經濟實體內部的小循環(huán)。它強調依靠科技進步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，構建循環(huán)經濟微觀體系。

2.以產業(yè)集中區(qū)內的物質循環(huán)為載體，構筑企業(yè)之間、產業(yè)之間、生產區(qū)域之間的中循環(huán)。它強調合理組織產業(yè)布局，建立企業(yè)間縱向和橫向上的能量流與物質流集成，實現資源循環(huán)利用、廢物交換和綜合利用，降低園區(qū)內污染排放，形成循環(huán)型產業(yè)集群或循環(huán)經濟區(qū)。

3.以整個社會的物質循環(huán)為著眼點，構筑包括生產、生活領域的整個社會大循環(huán)。它強調統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生產生活聯動，建立城鎮(zhèn)與農村之間、社會與自然之間的循環(huán)經濟圈，建立整個社會的生產和消費大循環(huán)，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

（二）三條技術路徑

1.依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和要素產出率。農業(yè)領域需建立集約利用土地、水資源和能源的高效生產方式，不斷改善土地、水體等資源的品質，提高農業(yè)資源的持續(xù)力和承載力。工業(yè)領域采用高效的管理和生產技術、高質能源、高性能設備、高功能材料，高層工業(yè)建筑替代原有的低水平技術和物質；在余熱利用、中水回用，設備修理和再制造、再生材料生產等環(huán)節(jié)開展以“低”替“高”、以“舊”代“新”的替代。生活消費領域則提倡節(jié)約型生活方式，推廣節(jié)能性、節(jié)水型用具。

2.以可再生資源能源核心，構筑循環(huán)產業(yè)鏈，提高資源的循環(huán)利用水平。農業(yè)生產領域要遵循自然規(guī)律，有機耦合種植廢棄物－養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物－種植等產業(yè)鏈。工業(yè)生產領域以工業(yè)副產品、廢棄物、余熱余能、廢水等為載體，加強不同產業(yè)之間的縱向、橫向產業(yè)鏈接，促進資源的循環(huán)再生利用。生活和服務業(yè)領域構建廢舊物質回收網絡，回收二手產品、廢舊物資，增加這些資源再回到生產環(huán)節(jié)的概率，促進生活廢棄物資源的再利用或資源化。

3.推廣經濟社會發(fā)展的無害化技術。農業(yè)領域推廣水產養(yǎng)殖污染控制、生物或物理的病蟲害防治等技術；工業(yè)生產領域推廣廢棄物排放減量化和清潔生產技術，降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產生量；生活消費領域研究垃圾分類等技術。

三、循環(huán)經濟的動力機制探究

如何有效地組織企業(yè)、產業(yè)區(qū)和社會三個層面來發(fā)展循環(huán)經濟，涉及到循環(huán)經濟的動力機制問題。當前廣泛認為，發(fā)展循環(huán)經濟需要充分調動政府、企業(yè)和公眾這三大主體的積極性，發(fā)揮政府、企業(yè)和公民的協同作用，建立政府推動、企業(yè)運作、公眾參與的工作機制，目前階段這種機制是科學和必要的。在進一步觀察和思考后不難發(fā)現，三大主體分屬于不同性質的類別，雖然對發(fā)展經濟和改善環(huán)境有著根本一致的需求，但各自的行為會受到觀念不一、利益差異、信息不對稱等因素影響，導致發(fā)展循環(huán)經濟的動力不夠合拍。我們可以用博弈論來研究這個問題。例如，循環(huán)經濟要求企業(yè)在發(fā)展經濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境，但一些企業(yè)為了自身利益，或不購買環(huán)保裝備，或不運行已安裝的環(huán)保設施，懷著偷排罰款小于治污成本的僥幸心理；政府環(huán)保執(zhí)法的公職人員一方面開展全面環(huán)保檢查執(zhí)法力量不足，且希望工作時間能享受一定的閑暇與輕松，另一方面又要受到政績監(jiān)督。假定執(zhí)法人員在企業(yè)治污時不做環(huán)保檢查、在企業(yè)不治污時做環(huán)保檢查，執(zhí)法人員得到的效用總分（包括享受休閑與政績評價）均為6分；執(zhí)法人員在企業(yè)治污時不做環(huán)保檢查、不治污時政府做環(huán)保檢查，執(zhí)法人員得到的效用總分（包括享受休閑與政績評價）均為5分；假定企業(yè)安裝治污的成本為5萬元，不安裝治污設備被檢查到后罰款是3萬元。表中括號內第1個數為政府執(zhí)法者的效用總分，第2個數為企業(yè)付出的成本。從上表中看出，不管政府檢查與否，企業(yè)為減少成本都會選擇不治污，說明企業(yè)需要有更強的措施來約束；對政府來說，執(zhí)法人員追求總效用最大化，將選擇在企業(yè)治污時不檢查和在企業(yè)不治污時做檢查。然而，政府與企業(yè)之間在是否偷排問題上的信息并不完全對稱，政府執(zhí)法人員有可能依靠判斷或感覺來決定其行為。同理，在節(jié)約資源和珍惜環(huán)境方面，社會公眾與政府的獎懲政策也一定程度地存在著動態(tài)博弈。因此，要建立循環(huán)經濟三大主體的協調動力機制，僅靠覺悟和道德約束遠遠不夠，還需在減少主體之間信息不對稱、加大考核獎懲力度等方面做很多工作。

四、完善產業(yè)路徑和動力機制的建議

（一）按照功能區(qū)選擇循環(huán)經濟產業(yè)路徑

發(fā)展循環(huán)經濟需要合理地運用組織路徑和技術路徑，并將其有機地統一到產業(yè)發(fā)展之中，因此，找準循環(huán)經濟產業(yè)路徑是又好又快發(fā)展的一個重要前提。我國地域遼闊，各地資源稟賦和經濟社會發(fā)展程度差異很大，現根據國土分布的功能特征，粗略地對幾類主要功能區(qū)進行一下循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展路徑劃分。

1.中心城區(qū)（包括縣級市以上城市），是該服務周邊區(qū)域的政治經濟核心，承擔著行政、商貿、交通、物流、會展等各項服務功能，這種區(qū)塊發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)路徑重點是：依托其政治、經濟、文化、交通、科技等服務優(yōu)勢，發(fā)展再生資源回收市場、環(huán)?？蒲蟹盏妊h(huán)特征型服務業(yè)；構筑信息集成度高、省地、快速的集約化物流體系；以節(jié)能節(jié)地建筑和節(jié)水器具推廣為突破口塑造節(jié)能節(jié)水型社區(qū)、建設節(jié)約型機關；創(chuàng)建“綠色餐飲、綠色賓館、綠色商場、綠色學校、綠色醫(yī)院”，形成人文與自然和諧發(fā)展的生態(tài)化城區(qū)。

2.工業(yè)園區(qū)（包括近郊產業(yè)區(qū)），是工業(yè)產品的主要生產基地，我國工業(yè)區(qū)數量多、范圍廣，發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)路徑需結合當地資源和產業(yè)基礎而設定，但其總體發(fā)展方向是：發(fā)揮土地資源、政策體制、產業(yè)配套、政府服務等優(yōu)勢，引進發(fā)展占地少、投資強度大、科技含量和附加值高的電子信息、精密機械儀表、新材料、新能源、新型裝備制造等各種節(jié)能環(huán)保特征型工業(yè)；引入補鏈企業(yè)，續(xù)接企業(yè)之間的物質流能量流產業(yè)鏈；利用信息技術和節(jié)能環(huán)保技術改造傳統產業(yè)；加大公共環(huán)保基礎設施投入，治理行業(yè)性污水和工業(yè)固廢。

3.平原和山區(qū)農村，是農產品的產地來源，當前農業(yè)土地資源趨于減少，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟已顯得越來越必要。循環(huán)型農業(yè)發(fā)展路徑主要包括：發(fā)展高效栽培、立體養(yǎng)殖、優(yōu)質種子種苗、規(guī)?；蜆藴驶r業(yè)生產、節(jié)水灌溉農業(yè)等；完善作物—飼料—養(yǎng)殖、養(yǎng)殖—廢棄物—種植、畜禽糞便－有機肥、養(yǎng)殖—廢棄物—養(yǎng)殖、生態(tài)兼容型種植—養(yǎng)殖、廢棄物—能源等農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈；實施農村宅基地整理，有序推進農民向城鎮(zhèn)和中心村轉移，增加農村可用土地。

4.海洋及其附近陸域，承擔海洋氣候調節(jié)、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等多種功能。該類功能區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)路徑重點是：以漁業(yè)高效養(yǎng)殖為基礎，挖掘漁業(yè)精深加工潛力，培育海洋生物、海洋醫(yī)藥等產業(yè)；完善交通集疏運網絡，發(fā)展海陸多式聯運物流；以可持續(xù)理念規(guī)劃建設海濱休閑旅游圈帶，發(fā)展海濱生態(tài)旅游產業(yè)。

（二）強化循環(huán)經濟合力機制中的薄弱環(huán)節(jié)

鑒于發(fā)展循環(huán)經濟存在著信息不對稱引發(fā)的種種博弈，以及因獎懲、激勵等政策力度不大而引發(fā)的動力不足，我們認為，建立政府推動、企業(yè)運作、公眾參與的循環(huán)經濟合力機制，財政支助、優(yōu)先貸款、稅收優(yōu)惠、價格調節(jié)等常規(guī)工具固然重要，信息公開、考核、執(zhí)法、居民激勵等薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視，它對于完善合力機制不可或缺。

1.增大企業(yè)循環(huán)經濟的信息透明度。各地區(qū)要建立健全循環(huán)經濟信息平臺，讓企業(yè)方便地知曉其它企業(yè)的副產品、余熱余能、廢舊資源等余缺信息，以便根據自身實際做出補鏈決策，形成緊密的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。實行環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布環(huán)境質量、跨行政區(qū)交接斷面水質、重點企業(yè)的污染物減排進展等情況，全面安裝與環(huán)保部門聯網的重點污染企業(yè)在線檢測裝置，以利于執(zhí)法人員隨時對企業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法，減少信息不對稱造成的逆向選擇。

2.深化政府考核管理改革。改革政府考核評價體系，科學衡量各級政府在節(jié)能減排中執(zhí)行政策、編制規(guī)劃、引導扶持、總結推廣、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮的主導功能和工作績效，并將相關指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部和領導班子考核評價的重要內容。對于只顧經濟發(fā)展規(guī)模和速度、做循環(huán)經濟表面文章、不及時完成節(jié)能減排指標的領導班子和干部，實行節(jié)能減排“一票否決”制和工作問責制。

3.完善居民節(jié)能環(huán)保的激勵政策。出臺能源、水資源的綠色消費政策，凡安裝并使用節(jié)能燈具、節(jié)水器具、農村沼氣的居民，可免費獲贈一定數量的水電指標；擴大城市天然氣管網覆蓋范圍，引導居民使用天然氣、太陽能等清潔能源。建立財政補貼或價格調整機制，降低居民在再生水、有機肥、綠色農產品、再生資源產品等方面的實際消費價格，以利于節(jié)能環(huán)保型產品的生產和推廣。建立公民節(jié)能環(huán)保定期評選制度，對節(jié)能型社區(qū)、節(jié)水型家庭給予獎勵。