農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展體會

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一、黔江農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展方向明確。近年來，黔江堅持運用循環(huán)經濟理念引領農業(yè)發(fā)展，根據(jù)區(qū)內資源特點和產業(yè)特點，積極有為地探索發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，追求經濟、社會、生態(tài)效益“三贏”。在發(fā)展框架打造上，充分結合區(qū)情實際，立足現(xiàn)有基礎謀劃和推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，初步形成了以農村生產生活循環(huán)鏈為主導的基本發(fā)展框架；在模式選擇上，根據(jù)山區(qū)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的有利條件和農村群眾的熱切愿望，著力推廣以沼氣為中心環(huán)節(jié)的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，開發(fā)利用生態(tài)能源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。到2007年，全區(qū)培育生態(tài)農業(yè)戶19500余戶，建設沼氣池19500余口，發(fā)展“豬─沼─果”、“豬─沼─桑”、“豬─沼─菜”、“豬─沼─茶”等循環(huán)模式的生態(tài)農業(yè)12.8萬余畝。

（二）效應初步顯現(xiàn)。全區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟的扎實穩(wěn)步推進，加速了農村產業(yè)結構調整，有效轉變了農村經濟增長方式，使農業(yè)發(fā)展開始走上一條新型發(fā)展道路。特別是推廣以沼氣為紐帶的農業(yè)生產發(fā)展模式，不僅使環(huán)境得到有效改善，而且促進了“三農”的積極變化，呈現(xiàn)“‘一氣’之下、和諧發(fā)展”的可喜局面。一是農民收入增加。據(jù)初步測算：生態(tài)農業(yè)戶利用沼能、沼液、沼渣解決生活燃料和生產用肥，戶均每年節(jié)省燃料、化肥等投入成本1000元左右，增加農作物產量30%左右，增加經濟收益近1000元，一增一減，戶均每年增收近2000元。二是農村面貌改善?！笆濉逼陂g，以“一建三改”為主要內容，著力實施生態(tài)家園示范村建設，較大地改善了農村生產生活條件，促進了農村生產發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明，加快了新農村建設進程。三是科技水平提高。萬余農戶基本掌握了沼氣生產和轉化生活用能的實用技術，用上了沼氣燈、沼氣灶，告別了家庭廚房煙熏火燎的歷史。全區(qū)每年推廣沼液浸種達25.2萬余公斤，利用沼渣還田、沼渣養(yǎng)魚的農戶呈逐年增長勢頭。四是森林資源有效保護。建區(qū)以來,全區(qū)利用沼能解決了近2萬農戶、8萬余人的生活用能需要，減少了森林資源消耗，有效減輕了森林資源承載壓力。經測算，農村沼氣能源的利用，使全區(qū)每年6萬畝左右的林地免遭伐薪，天然林保護和退耕還林的成果得到切實鞏固與發(fā)展。

（三）總體水平偏低。目前，全區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展尚處于起步階段，總體水平不高，發(fā)展層次較低。90%左右的農戶在實踐中長期應用的循環(huán)方式，主要是根據(jù)農作物生長特性與周期進行間作與輪作，對農作物秸稈進行“過腹還田”和“直接還田”，形成簡單的生產種植方式和反饋循環(huán)模式，循環(huán)系統(tǒng)擴展能力弱小。應用傳統(tǒng)農業(yè)循環(huán)模式，雖然原始性的資源在一定程度上得到了循環(huán)利用，但在生產運行過程中仍存在著較大資源浪費和轉化低效問題，與發(fā)展生態(tài)型、綜合型、高效型農業(yè)循環(huán)經濟模式相比顯得十分落后。

二、大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的必要性

農業(yè)循環(huán)經濟的資源利用經濟性、投入成本節(jié)約性、產出收益高效性的基本特征，決定其對農業(yè)農村發(fā)展具有巨大推力與張力。當前，農業(yè)循環(huán)經濟已逐漸成為當今世界農業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。美國、日本等發(fā)達國家已經以立法方式加以推進，使農業(yè)循環(huán)經濟步入了法制化軌道。我國于1999年正式提出循環(huán)經濟概念，也陸續(xù)制定了一些相關的政策措施，農業(yè)循環(huán)經濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。黔江作為典型的山地農業(yè)大區(qū),農業(yè)資源匱乏,環(huán)境承載力弱,在現(xiàn)實基礎上更好更快地推進農業(yè)進步、解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，走農業(yè)節(jié)本增收、拓域增效的集約化、節(jié)約化、高效化發(fā)展路子。

（一）發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是加快“三農”發(fā)展的內在要求。實踐證明，農業(yè)循環(huán)經濟的生產運行方式影響和規(guī)定農村群眾的生產生活行為，其發(fā)展過程就是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、傳統(tǒng)農民向新型農民轉變的過程。近年來，連續(xù)幾年的中央1號文件都把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟作為解決“三農”問題的重要措施之一。黨的十七大明確提出了“循環(huán)經濟形成較大規(guī)模、可再生能源比重顯著提升”的新要求，將“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會的重要目標內容，這為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟指明了方向和目標。對黔江而言，加快“三農”發(fā)展，解決“三農”問題，除做好人口的“減法”外，更多的是要做好資源的“加法”，通過加速農業(yè)生產方式的變革和生產力水平的提升，引領和推動農業(yè)進步，進而改善農業(yè)的弱質性。

（二）發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是提升“三大功能”的重要舉措。市委、市政府要求渝東南地區(qū)加快和率先建成“武陵山區(qū)經濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)”。三大功能定位和發(fā)展策略指向，客觀要求我們在發(fā)展思路與路徑選擇上實現(xiàn)轉變，把加快經濟發(fā)展與加強環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧起來，互動互促、共生共利，確保經濟發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境和透支子孫后代利益為代價，建設經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的生態(tài)型經濟區(qū)。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是建設生態(tài)型經濟區(qū)的重點內容之一。農業(yè)循環(huán)經濟除具有一般循環(huán)經濟所共有的基本特征外，也有著一般循環(huán)經濟所不具備的特點，如生態(tài)食物鏈循環(huán)形態(tài)、綠色生產形態(tài)、資源的物盡其用、土地的用養(yǎng)保結合等，有利于農業(yè)產業(yè)結構調整升級，有利于實現(xiàn)農業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一?？梢姡r業(yè)循環(huán)經濟暗合打造“三大功能”的要求,是提升“三農”發(fā)展水平的有效途徑。

（三）發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。一方面，黔江農村生產現(xiàn)狀要求必須大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。目前全區(qū)農業(yè)生產在很大程度上還停留在傳統(tǒng)生產運行層次，對農業(yè)資源的綜合利用率不高，生產不節(jié)約不經濟，大量生產、大量消耗、大量廢棄的粗放型經濟增長方式，既壓縮了農業(yè)利潤空間，又影響了農業(yè)發(fā)展環(huán)境。如在秸稈利用方面，除部分用作牲畜飼料、生活燃料和直接還田外，大量的農作物秸稈被廢棄。據(jù)資料顯示，1噸秸稈產生的熱值相當于0.5噸標準煤。這意味著大量的能源被白白廢棄掉。又如在耕作方面，長期依靠大量施用化肥、農藥等維持土地產出，導致土質下降，污染加劇，成本上升，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大影響。面對現(xiàn)實狀況，如果不改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，繼續(xù)按照粗放型經濟增長方式來推動農業(yè)發(fā)展，農業(yè)經濟的快速持續(xù)發(fā)展將難以為繼。另一方面，黔江農業(yè)資源約束要求必須大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。我區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，又是一個資源小區(qū)，農村人均耕地不足1.1畝。正視嚴峻的現(xiàn)實，必須迅速把促進“三農”發(fā)展目標任務的實現(xiàn)建立在農村經濟新領域和新空間的拓展上，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，緩解資源約束矛盾，推進經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是建設無公害生豬基地的急迫需要。區(qū)里已經作出規(guī)劃，力爭幾年內建成穩(wěn)定出欄200萬頭無公害生豬基地。在生豬養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題必然日益加劇。據(jù)測算：一頭體重50公斤左右的生豬每天產生的糞便、尿液約10公斤，飼養(yǎng)1萬頭生豬產生的排污負荷，相當于一個10萬人口的城鎮(zhèn)。全區(qū)200萬頭生豬基地建成后，每年將產生約1000萬噸糞水。面對這一龐大的污染源，如果只是簡單地運用傳統(tǒng)的直接還田方式進行處理，既造成土壤耕作層的營養(yǎng)過度，致使作物“撐死”，又將因為污水滲透導致水質與環(huán)境的進一步惡化，增加人畜共患病的機會，同時還將極大浪費資源。對此，必須將污染治理工作前移，做到產業(yè)發(fā)展與污染治理同步，應用循環(huán)經濟模式最大化地利用各種資源，提高廢棄物的資源化，降低整個畜牧業(yè)生產活動給人和環(huán)境帶來的風險。這樣，既形成綠色牧業(yè)與綠色農業(yè)的良性循環(huán)，做大做強生豬產業(yè)，又切實解決農村點源和面源污染問題，提高生產生活水平。

三、推進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的對策建議

(一)加強宣傳引導，營造大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的良好氛圍。農業(yè)循環(huán)古已有之，秸稈“直接還田”與農作物“過腹還田”等生產運行模式，保持了“地力常新壯”，這一傳統(tǒng)循環(huán)方式沿襲至今。但應清醒地認識到，農業(yè)循環(huán)經濟與傳統(tǒng)循環(huán)農業(yè)并不是“同一首歌”，循環(huán)經濟內涵更廣、層次更高、要求更嚴。當前全區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟尚處于起步階段，必須堅持宣傳引導先行，進一步營造濃厚的發(fā)展氛圍。只有將循環(huán)經濟理念深入人心，才能激發(fā)廣大干部群眾參與發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的積極性，增強發(fā)展的主動性，形成發(fā)展合力。首先要轉變干部的發(fā)展觀念，帶頭樹立可持續(xù)的發(fā)展理念，自覺應用工業(yè)循環(huán)理論引導、協(xié)調農業(yè)生產,更加注重社會效益、經濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。統(tǒng)籌、組織涉農部門做好農業(yè)循環(huán)經濟的模式研究和開發(fā)、推廣工作，促進農業(yè)發(fā)展方式的有效轉變。其次要深入發(fā)動群眾，廣泛運用各種會議、媒體的功能，貼近群眾、貼近生活、貼近實際地開展政策宣傳、算賬對比、實例辨析，讓廣大農村群眾明白其科學道理和綜合效益，激發(fā)其主動實踐的熱情。

(二)科學制定規(guī)劃，引領農業(yè)經濟走上可持續(xù)發(fā)展軌道。引導產業(yè)合理布局和結構優(yōu)化，是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。要把農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展作為全區(qū)實施“農業(yè)穩(wěn)區(qū)”戰(zhàn)略的主要抓手和新農村建設的重要內容，統(tǒng)一編制全區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，出臺大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的具體實施意見，科學制定目標任務、重點項目及保障措施，推動農業(yè)循環(huán)經濟快速健康發(fā)展。在發(fā)展規(guī)劃中，注重結合區(qū)情，以協(xié)調推進經濟、社會、生態(tài)建設發(fā)展為目標，以資源的高效利用和循環(huán)使用為著力點，構建產業(yè)結構合理化、生產過程清潔化、生產產品無害化、經濟效益高效化的循環(huán)生態(tài)型農業(yè)體系。在現(xiàn)階段，應選擇“種植─養(yǎng)殖─種植”、“農業(yè)─工業(yè)─旅游”為循環(huán)路徑的農業(yè)循環(huán)經濟模式。前者以農業(yè)內部的綜合循環(huán)利用，充分轉化農作物廢棄物資源，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展；后者以產業(yè)間的循環(huán)互動，延長、壯大產業(yè)鏈條，創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。

(三)依托生豬產業(yè)，積極發(fā)展以沼氣為紐帶的農業(yè)循環(huán)經濟。發(fā)展以沼氣為紐帶的農業(yè)循環(huán)經濟，是當前廣大農村群眾看得見、易接受、能夠做的生產運行模式。據(jù)資源顯示，飼養(yǎng)3頭以上生豬（每頭體重50公斤以上），就能基本滿足容積8立方米的沼氣池所需用的發(fā)酵物，年產沼氣約456立方米，可替代薪柴2600公斤，基本滿足4-5口之家全年80%的生活用能，可保護林地3-5畝，可提供約4噸沼液、6噸沼渣的有機肥，施用沼肥增加農作物單產近30%。因此，廣大農村完全可以依托生豬產業(yè)，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的農業(yè)循環(huán)經濟，牽動相關產業(yè)蓬勃發(fā)展。一是大力推進沼能建設。把實施沼氣工程作為新農村建設的一項主要內容來抓，作為一項“民心工程”、生態(tài)工程來落實，按照“政府引導、政策推動、農民主體、自建自用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、整村推進、集中實施，有組織有計劃地推進農村沼氣工程建設?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)每年新建沼氣池4000口，到2010年達到3萬口以上，力爭實現(xiàn)沼氣適宜地區(qū)的全覆蓋，建成以沼氣為紐帶的生態(tài)家園。二是延伸壯大關聯(lián)產業(yè)。著力應用沼氣生產鏈接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，后向擴大糧食生產和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，前向拓展農業(yè)生產空間，培育果、茶、水產等特色產業(yè)，發(fā)展食品加工、飼料加工、有機肥料加工等相關產業(yè)，形成一、二、三產業(yè)緊密銜接的產業(yè)鏈條，建成“種─養(yǎng)─加”并舉、“農─工─貿”互促的良性循環(huán)發(fā)展格局，實現(xiàn)能源物流良性循環(huán)和多環(huán)節(jié)、多層次、多領域的增值增收，為新農村建設提供堅實的產業(yè)基礎。

(四)推進科技進步，提升農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平。推進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，科技是引擎。應著力在技術普及上下功夫，加大財力投入，強化技術培訓，努力擴大覆蓋面，全面提高科技成果的應用與轉化率，快速提升農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平。在技術培訓方面，堅持貼近實際、突出重點、注重實用的原則，采取科技下鄉(xiāng)、科技培訓等多種形式，重點圍繞沼氣池建設與使用、秸稈青貯、微貯、氨化技術以及秸稈還田技術等開展系統(tǒng)培訓工作，不斷擴大農業(yè)循環(huán)經濟知識普及和技術應用覆蓋面，為農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供技術支持。在科技創(chuàng)新方面，一是積極研究、開發(fā)多種具體的農業(yè)循環(huán)經濟模式。著重開發(fā)體現(xiàn)物質多重循環(huán)和能量多級利用的生產運行模式，致力開發(fā)“農作物廢棄物─沼─肥─稻─魚”、“豬─沼─肥─果”、“廁─沼─肥─糧（菜）─豬”等廢棄物利用再生循環(huán)農業(yè)經濟模式，延長農業(yè)產業(yè)鏈條；以工業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范園、種養(yǎng)專業(yè)大戶功能系統(tǒng)為紐帶，致力開發(fā)“農業(yè)初級產品─工業(yè)加工增值─廢棄物再利用─微生物再循環(huán)─農業(yè)生產資料”模式，使工農業(yè)廢棄物再循環(huán)再利用，掘取資源加工的附加值。二是大力研究、開發(fā)資源綜合利用的生產技術。全區(qū)200萬頭無公害生豬養(yǎng)殖加工基地建成后,如果能將一半的糞便、污水經厭氧發(fā)酵生產沼氣，可年產沼氣1億多立方米，產生的熱值相當于10萬噸標準煤，價值約1.2億元;將一半的干糞便用于制造有機肥,按每噸糞便加工有機肥250公斤計，可年生產至少50萬噸的有機肥，產值近6億元。因此，應重點研究、開發(fā)廢棄物資源綜合加工利用以及沼能深度轉化的工藝流程，合理配置和有效利用各類資源，實現(xiàn)效益最大化。

(五)堅持多元投入，保障農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展需要。發(fā)展資金短缺是制約農業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，應堅持走政府引導、農民主體、社會參與的多元化投入之路，以投入主體的多元化，策進發(fā)展的高效化。一是整合涉農資金，加大投入比重。進一步優(yōu)化調整農業(yè)投入結構，整合、打捆使用涉農資金，逐年加大惠農促農的投入比重，重點支持農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)化項目的示范推廣，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展循環(huán)經濟項目，走循環(huán)發(fā)展之路。二是拓寬融資渠道，保障發(fā)展需求。以政府投入為引導，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動金融資本、社會資本、民間資本投向農業(yè)循環(huán)經濟項目。

(六)壯大龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)循環(huán)經濟擴張增效。龍頭企業(yè)內聯(lián)農戶，外聯(lián)市場，拉動生產發(fā)展、促進農民增收的能力強，是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的重要載體。扶持、壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，關鍵在于為企業(yè)營造一個良好的成長環(huán)境。一方面，要從用地、貸款、稅收、貼息等方面對其扶持，支持現(xiàn)有涉農企業(yè)提高加工深度，發(fā)展精深產品，進一步發(fā)展做大。另一方面，引導、支持龍頭企業(yè)以租賃、參股等形式到農村建立配套產業(yè)的規(guī)?；a基地，協(xié)調農戶利用土地和勞動力要素入股，建立起企業(yè)和農戶之間相互融合、相互支撐、風險共擔、共享收益的經營機制，以此提高特色產品的商品率和加工增值率，促進農民增收致富。

(七)推進機制創(chuàng)新，支撐農業(yè)循環(huán)經濟快速高效發(fā)展。以制度創(chuàng)新為動力，綜合運用行政、經濟等手段，采取有利于農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的政策取向，推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。一是建立政策激勵機制。制定出臺規(guī)范性政策文件，明確具體的激勵政策與約束干預的內容。通過強化財政、金融、價格以及輿論宣傳等作用，為農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境。二是建立考核評價機制。建立農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的評價指標體系，把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟納入對涉農部門、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的重點工作考核內容，并逐步增加其權重，促使各級加大投入力度，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推動農業(yè)循環(huán)經濟穩(wěn)步發(fā)展。