循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理簡述

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摘要：近年來，城市用地問題日益突出，像用地緊張、用地浪費等，長期以往，會給城市的發(fā)展帶來負面影響，而循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)，使用地問題得到很好的管理，循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟和社會方面，指導城市用地向可持續(xù)使用方向發(fā)展，使有限的土地資源得到合理利用。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟背景；城市土地管理；問題；建議

城市對土地資源進行合理地利用，使城市不斷進行擴張和發(fā)展，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口激增，城市對于土地的要求也越來越高，城市對土地的管理已經(jīng)不能適應當前土地使用現(xiàn)狀。本文主要針對循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理展開論述。

1循環(huán)經(jīng)濟概述

1.1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟起源于20世紀60年代的美國，人作為參與者，借助當今的科學技術，對自然資源進行有效利用，通過對產(chǎn)品進行生產(chǎn)、使用、廢棄等過程，來使經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)。在經(jīng)濟增長的過程中，使自然資源在得到有效利用的同時，還實現(xiàn)了循環(huán)重復使用的目標，這樣就避免了不可再生資源的消耗，使經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)型方向靠攏，這就是循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵[1]。當今全球范圍內(nèi)，存在著很多嚴重的問題。一方面，人口的激增，使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗，另一方面，工業(yè)的發(fā)展，使得資源在大量消耗的同時，還對生態(tài)環(huán)境造成了負面影響。這些問題引起了國際上的關注，為了解決這些問題，循環(huán)經(jīng)濟應運而生，使人們在這種經(jīng)濟觀念下，對于自然資源使用和經(jīng)濟發(fā)展方面有了很好的認識，能遵循客觀規(guī)律進行經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容就是在使用自然資源進行經(jīng)濟生產(chǎn)活動時，要使自然資源得到有效利用，使其產(chǎn)生的廢物能得到二次或多次利用，這樣就實現(xiàn)了自然資源的循環(huán)重復利用和廢物減少的目標，還減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞。從經(jīng)濟方面講，就是企業(yè)利用有限的資源，生產(chǎn)出高質量、高價值的產(chǎn)品?？傊匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的有機結合，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同時得以實現(xiàn)。

1.2循環(huán)經(jīng)濟的原則

循環(huán)經(jīng)濟原則有三種，簡稱3R原則，是因為這三種原則的英文形式中首字母都是R，它們分別是減量化原則，再使用原則，再循環(huán)原則，從原則名字上，就可以看出循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。減量化原則，就是對原來的資源使用量進行減少，加強技術的使用和對各方面的調整，使產(chǎn)品生產(chǎn)只使用有限的資源，就能實現(xiàn)高質量生產(chǎn)、低資源消耗、少環(huán)境污染目標。再使用原則就是使產(chǎn)品在保持原有性能的基礎上，能最大程度地對其進行有效利用，使其的使用周期比預想的長。再循環(huán)原則就是產(chǎn)品在被廢棄后，能回爐改造成新的產(chǎn)品，這樣就實現(xiàn)了資源的循環(huán)使用。

2目前我國城市用地現(xiàn)狀

2.1城市擴張占用耕地多，存量土地粗放利用

城市向外擴張，城市才會有發(fā)展的余地。近年來，我國城市市轄區(qū)的面積正呈逐年增長的模式，城市建成區(qū)范圍也在增大，人均城市建設用地已經(jīng)超過國家定額。這些城市擴張會占用大量的耕地，但是在擴張后，卻不能對其進行有效利用，有一部分的土地處于閑置狀態(tài)，此外，被粗放低效利用的土地在城市土地中也占據(jù)相當大的比例。

2.2城市土地利用結構不合理

雖然進入信息化時代，但在目前，國內(nèi)的工業(yè)發(fā)展形勢還是很迅猛的，工業(yè)發(fā)展就會占用大量的土地，而其他第二、第三產(chǎn)業(yè)用地則自然減少，所以城市土地利用結構一點都不合理，這樣的后果就是會延伸出住房緊張，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，交通緊張等問題[2]。并且在城市中心區(qū)，很少有服務型產(chǎn)業(yè)分布，這一點和國外恰恰相反，且優(yōu)勢地位所分布的大多是機關事業(yè)單位，工業(yè)分布也十分密集。這種結構沒有將土地所在區(qū)位的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，使土地利用不合理同時，也沒有使土地利用率達到最大。

2.3開發(fā)區(qū)數(shù)量增多，且用地粗放

為了促進城市經(jīng)濟發(fā)展，各種開發(fā)區(qū)層出不窮，開發(fā)區(qū)的數(shù)量雖然相比之前要多，但是用地粗放，對其投入的資金不足以支撐開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，所以土地不能得到有效利用，另一方面，一些開發(fā)商在將這些開發(fā)區(qū)的地皮使用權拿到手后，沒有及時對其進行建設，這種土地擱置問題，使得土地資源在一定時間內(nèi)，不能得到利用，就造成了土地浪費問題，這一點都不符合循環(huán)經(jīng)濟觀[3]。

3循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理建議

3.1加強土地利用規(guī)劃，從源頭控制用量

在循環(huán)經(jīng)濟的原則中，減量化原則也是輸入端原則，就是從源頭上控制自然資源的使用量，在循環(huán)經(jīng)濟背景下，土地資源的利用，也要遵循減量化原則，從提供土地資源的源頭進行控制，使土地資源是有限的，以此，在增加土地價值的同時，還使用地者加強對土地利用規(guī)劃，使土地資源的利用率達到最大。在源頭控制中，相關的政府部門起著決定作用，政府要提高土地使用批準的門檻，在土地利用規(guī)劃上嚴格管理，從而對城市土地進行宏觀管理，首先要確立土地規(guī)劃相關方面的法律，在進行土地管理時，要嚴格依法執(zhí)法，杜絕開發(fā)商行賄批地的行為，以此來控制城市擴張速度，使城市發(fā)展規(guī)模在一定的時期內(nèi)，不會發(fā)生大的改變。此外，還應關注土地用途問題，杜絕大面積的占用耕地行為，舊城區(qū)的土地用途要遵循相關法律，以用途分區(qū)為依據(jù)。

3.2存量土地內(nèi)涵挖潛，防止建設用地增加

此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟中的可利用原則，就是對土地進行多次利用，使其的使用周期得到延長。為了適應更多的人群，為了滿足經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的土地規(guī)模已經(jīng)不滿足城市發(fā)展的要求，所以城市要向外進行擴張，但是擴張的土地是有限的，所以只能是治標不治本，長期以往，還是會出現(xiàn)土地供不應求的局面，所以城市要從內(nèi)部解決此問題，對城市中的存量土地進行有效的挖潛，將浪費的土地資源全部利用起來。所謂的存量土地是指處于優(yōu)勢區(qū)位，卻沒有被很好地利用，而又分布不集中比較零散的土地，要加強對其的利用，就需要政府相關部門通過土地置換或者土地規(guī)劃的方式來使其的用途得以明確，將其與周圍的土地集中起來，重新進行功能的配置，使其的經(jīng)濟效益和土地利用率得到提高，總之就是使城市土地的使用空間增大，使有限的土地資源得到重復使用[4]。

3.3優(yōu)化土地利用結構，促進土地循環(huán)使用

此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟中的再循環(huán)原則，對土地利用結構進行合理優(yōu)化，使土地資源在保證質量的前提下，得以多用途使用，也就是使其可以循環(huán)使用。在土地進行下一用途的使用時，要查看土地的質量問題，根據(jù)土地質量的實際情況，選擇合適的土地用途，比如耕地在質量達不到種植標準要求后，可用作質量要求相對比較低的建設用地。從根本上講，土地的可循環(huán)利用的前提就是土地利用結構合理，所以城市應該將商業(yè)區(qū)，居民居住區(qū)與工業(yè)區(qū)，還有農(nóng)業(yè)區(qū)的用地結構合理安排好。

4結束語

循環(huán)經(jīng)濟背景下的城市土地管理遵循三個重要原則，使有限的土地資源得到有效利用，節(jié)省了用地成本的增加，還保護了環(huán)境，相關人員要遵循三個原則，對城市土地使用管理中出現(xiàn)的問題進行有效處理，使城市土地使用合理、有效。

參考文獻

[1]鄭曉俐，樂晶.循環(huán)經(jīng)濟下的城市土地管理[J].池州學院學報，2010（04）：38-40.

[2]魯佩琛.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技經(jīng)濟導刊，2017（03）：234.

[3]胡國軍.“土地資源利用和管理國際研討會”圖片報導[J].上海國土資源，2016（04）：2-3.

[4]侯麗鴻.談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].山西建筑，2014（03）：34-36.

作者:南燕 單位:上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局金澤所