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摘要:近年來,城市用地問題日益突出,像用地緊張、用地浪費(fèi)等,長期以往,會(huì)給城市的發(fā)展帶來負(fù)面影響,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),使用地問題得到很好的管理,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面,指導(dǎo)城市用地向可持續(xù)使用方向發(fā)展,使有限的土地資源得到合理利用。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景;城市土地管理;問題;建議
城市對土地資源進(jìn)行合理地利用,使城市不斷進(jìn)行擴(kuò)張和發(fā)展,然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口激增,城市對于土地的要求也越來越高,城市對土地的管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前土地使用現(xiàn)狀。本文主要針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理展開論述。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述
1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于20世紀(jì)60年代的美國,人作為參與者,借助當(dāng)今的科學(xué)技術(shù),對自然資源進(jìn)行有效利用,通過對產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、使用、廢棄等過程,來使經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中,使自然資源在得到有效利用的同時(shí),還實(shí)現(xiàn)了循環(huán)重復(fù)使用的目標(biāo),這樣就避免了不可再生資源的消耗,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)型方向靠攏,這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵[1]。當(dāng)今全球范圍內(nèi),存在著很多嚴(yán)重的問題。一方面,人口的激增,使得地球有限的、不可再生的自然資源得到快速的消耗,另一方面,工業(yè)的發(fā)展,使得資源在大量消耗的同時(shí),還對生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響。這些問題引起了國際上的關(guān)注,為了解決這些問題,循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生,使人們在這種經(jīng)濟(jì)觀念下,對于自然資源使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有了很好的認(rèn)識(shí),能遵循客觀規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容就是在使用自然資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),要使自然資源得到有效利用,使其產(chǎn)生的廢物能得到二次或多次利用,這樣就實(shí)現(xiàn)了自然資源的循環(huán)重復(fù)利用和廢物減少的目標(biāo),還減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞。從經(jīng)濟(jì)方面講,就是企業(yè)利用有限的資源,生產(chǎn)出高質(zhì)量、高價(jià)值的產(chǎn)品??傊?,自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合,使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。
1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則有三種,簡稱3R原則,是因?yàn)檫@三種原則的英文形式中首字母都是R,它們分別是減量化原則,再使用原則,再循環(huán)原則,從原則名字上,就可以看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。減量化原則,就是對原來的資源使用量進(jìn)行減少,加強(qiáng)技術(shù)的使用和對各方面的調(diào)整,使產(chǎn)品生產(chǎn)只使用有限的資源,就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)、低資源消耗、少環(huán)境污染目標(biāo)。再使用原則就是使產(chǎn)品在保持原有性能的基礎(chǔ)上,能最大程度地對其進(jìn)行有效利用,使其的使用周期比預(yù)想的長。再循環(huán)原則就是產(chǎn)品在被廢棄后,能回爐改造成新的產(chǎn)品,這樣就實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)使用。
2目前我國城市用地現(xiàn)狀
2.1城市擴(kuò)張占用耕地多,存量土地粗放利用
城市向外擴(kuò)張,城市才會(huì)有發(fā)展的余地。近年來,我國城市市轄區(qū)的面積正呈逐年增長的模式,城市建成區(qū)范圍也在增大,人均城市建設(shè)用地已經(jīng)超過國家定額。這些城市擴(kuò)張會(huì)占用大量的耕地,但是在擴(kuò)張后,卻不能對其進(jìn)行有效利用,有一部分的土地處于閑置狀態(tài),此外,被粗放低效利用的土地在城市土地中也占據(jù)相當(dāng)大的比例。
2.2城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理
雖然進(jìn)入信息化時(shí)代,但在目前,國內(nèi)的工業(yè)發(fā)展形勢還是很迅猛的,工業(yè)發(fā)展就會(huì)占用大量的土地,而其他第二、第三產(chǎn)業(yè)用地則自然減少,所以城市土地利用結(jié)構(gòu)一點(diǎn)都不合理,這樣的后果就是會(huì)延伸出住房緊張,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,交通緊張等問題[2]。并且在城市中心區(qū),很少有服務(wù)型產(chǎn)業(yè)分布,這一點(diǎn)和國外恰恰相反,且優(yōu)勢地位所分布的大多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位,工業(yè)分布也十分密集。這種結(jié)構(gòu)沒有將土地所在區(qū)位的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使土地利用不合理同時(shí),也沒有使土地利用率達(dá)到最大。
2.3開發(fā)區(qū)數(shù)量增多,且用地粗放
為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各種開發(fā)區(qū)層出不窮,開發(fā)區(qū)的數(shù)量雖然相比之前要多,但是用地粗放,對其投入的資金不足以支撐開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展,所以土地不能得到有效利用,另一方面,一些開發(fā)商在將這些開發(fā)區(qū)的地皮使用權(quán)拿到手后,沒有及時(shí)對其進(jìn)行建設(shè),這種土地?cái)R置問題,使得土地資源在一定時(shí)間內(nèi),不能得到利用,就造成了土地浪費(fèi)問題,這一點(diǎn)都不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀[3]。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理建議
3.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃,從源頭控制用量
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則中,減量化原則也是輸入端原則,就是從源頭上控制自然資源的使用量,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下,土地資源的利用,也要遵循減量化原則,從提供土地資源的源頭進(jìn)行控制,使土地資源是有限的,以此,在增加土地價(jià)值的同時(shí),還使用地者加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃,使土地資源的利用率達(dá)到最大。在源頭控制中,相關(guān)的政府部門起著決定作用,政府要提高土地使用批準(zhǔn)的門檻,在土地利用規(guī)劃上嚴(yán)格管理,從而對城市土地進(jìn)行宏觀管理,首先要確立土地規(guī)劃相關(guān)方面的法律,在進(jìn)行土地管理時(shí),要嚴(yán)格依法執(zhí)法,杜絕開發(fā)商行賄批地的行為,以此來控制城市擴(kuò)張速度,使城市發(fā)展規(guī)模在一定的時(shí)期內(nèi),不會(huì)發(fā)生大的改變。此外,還應(yīng)關(guān)注土地用途問題,杜絕大面積的占用耕地行為,舊城區(qū)的土地用途要遵循相關(guān)法律,以用途分區(qū)為依據(jù)。
3.2存量土地內(nèi)涵挖潛,防止建設(shè)用地增加
此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的可利用原則,就是對土地進(jìn)行多次利用,使其的使用周期得到延長。為了適應(yīng)更多的人群,為了滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的土地規(guī)模已經(jīng)不滿足城市發(fā)展的要求,所以城市要向外進(jìn)行擴(kuò)張,但是擴(kuò)張的土地是有限的,所以只能是治標(biāo)不治本,長期以往,還是會(huì)出現(xiàn)土地供不應(yīng)求的局面,所以城市要從內(nèi)部解決此問題,對城市中的存量土地進(jìn)行有效的挖潛,將浪費(fèi)的土地資源全部利用起來。所謂的存量土地是指處于優(yōu)勢區(qū)位,卻沒有被很好地利用,而又分布不集中比較零散的土地,要加強(qiáng)對其的利用,就需要政府相關(guān)部門通過土地置換或者土地規(guī)劃的方式來使其的用途得以明確,將其與周圍的土地集中起來,重新進(jìn)行功能的配置,使其的經(jīng)濟(jì)效益和土地利用率得到提高,總之就是使城市土地的使用空間增大,使有限的土地資源得到重復(fù)使用[4]。
3.3優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地循環(huán)使用
此建議遵循的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的再循環(huán)原則,對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化,使土地資源在保證質(zhì)量的前提下,得以多用途使用,也就是使其可以循環(huán)使用。在土地進(jìn)行下一用途的使用時(shí),要查看土地的質(zhì)量問題,根據(jù)土地質(zhì)量的實(shí)際情況,選擇合適的土地用途,比如耕地在質(zhì)量達(dá)不到種植標(biāo)準(zhǔn)要求后,可用作質(zhì)量要求相對比較低的建設(shè)用地。從根本上講,土地的可循環(huán)利用的前提就是土地利用結(jié)構(gòu)合理,所以城市應(yīng)該將商業(yè)區(qū),居民居住區(qū)與工業(yè)區(qū),還有農(nóng)業(yè)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)合理安排好。
4結(jié)束語
循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的城市土地管理遵循三個(gè)重要原則,使有限的土地資源得到有效利用,節(jié)省了用地成本的增加,還保護(hù)了環(huán)境,相關(guān)人員要遵循三個(gè)原則,對城市土地使用管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理,使城市土地使用合理、有效。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭曉俐,樂晶.循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的城市土地管理[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào),2010(04):38-40.
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作者:南燕 單位:上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局金澤所