循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水資源節(jié)約利用機(jī)制構(gòu)建

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摘要：隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增長(zhǎng)，由水資源短缺引起的地下水超采和地面沉降等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇，同時(shí)水資源的污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致污染型缺水地區(qū)的增加，水資源短缺矛盾日益突出。面對(duì)水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源以水資源的高效利用和循環(huán)利用為基礎(chǔ)，通過(guò)節(jié)約-利用-再生利用的閉路循環(huán)系統(tǒng)，提高水資源利用率，盡量減少污水排放量，實(shí)現(xiàn)水資源利用與水資源保護(hù)雙向發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);水資源;節(jié)約利用機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，由于可利用淡水資源有限，加上水資源浪費(fèi)、水體污染及降水減少、氣候變暖等原因，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴(yán)重缺水。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源短缺形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因此，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制是解決我國(guó)日益復(fù)雜水資源問(wèn)題的根本舉措。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源，是按照生態(tài)學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，以水資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝，最大限度減輕和降低污染，在保護(hù)水資源的基礎(chǔ)上構(gòu)筑水資源循環(huán)圈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源是仿照自然生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)施水資源的三個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)“水資源投入-水資源產(chǎn)出-水資源再生利用”這一循環(huán)往復(fù)的復(fù)雜過(guò)程，維護(hù)水資源的自然循環(huán)系統(tǒng)，從而使水資源得以永續(xù)利用。其中，水資源投入是從水資源開(kāi)發(fā)利用的輸入端控制水量和水質(zhì)，限制水資源開(kāi)采規(guī)模和防治水資源污染，水資源產(chǎn)出是指水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中盡可能多次或以多種形式反復(fù)利用或節(jié)約水資源，提高水資源利用效率和效益；水資源再生利用則要求盡可能通過(guò)污水處理工藝和技術(shù)，使污水變成可以進(jìn)行有益使用的水，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源將傳統(tǒng)“控制水、開(kāi)發(fā)水、利用水”的單向直線過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橐运|(zhì)再生為核心的“水資源的循環(huán)利用”和“水生態(tài)的修復(fù)或恢復(fù)”的閉環(huán)式反復(fù)循環(huán)流動(dòng)系統(tǒng)，將水資源的節(jié)約利用保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改變了傳統(tǒng)的水資源管理目標(biāo)和思維方式，真正意義上實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制

2.1水資源開(kāi)發(fā)

在我國(guó)，大多數(shù)地區(qū)和城鎮(zhèn)主要是以江河湖泊等地表水、地下水為主要水源，在傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了地下水水位持續(xù)下降、地表水逐漸枯竭、流經(jīng)城市河段普遍受到污染的局面，增加地下水開(kāi)采無(wú)法從根本上解決水資源供需矛盾的難題。因此，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)途徑應(yīng)轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)來(lái)緩解水資源緊張的矛盾。第一、跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水。通過(guò)大規(guī)模的人工辦法將水資源比較豐富流域的水調(diào)到水資源缺乏的流域，達(dá)到地區(qū)間調(diào)劑水量盈虧，以促進(jìn)缺水區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解缺水流域人畜用水的矛盾。第二、雨水資源化是解決水資源開(kāi)發(fā)的主攻方向，這一方式是指通過(guò)各種集雨設(shè)施收集利用建筑物屋頂及道路、廣場(chǎng)等硬化地表匯集的降雨徑流實(shí)現(xiàn)綜合利用雨水資源和節(jié)約用水的目的。第三、海水淡化。這一方式主要是指利用海水脫鹽的方式生產(chǎn)淡水。隨著技術(shù)進(jìn)步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作生活沖洗用水和工業(yè)冷卻用水，該途徑更加適合沿海居民飲用水和工業(yè)鍋爐補(bǔ)水等水資源的開(kāi)發(fā)。

2.2水資源保護(hù)

開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度，這是針對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)脫節(jié)，地表水與地下水分割開(kāi)發(fā)，部分區(qū)域地下水已嚴(yán)重超采情況所提出的原則要求，是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制的戰(zhàn)略要求。水資源保護(hù)包括水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩方面，即控制水源的開(kāi)采規(guī)模和防治水資源污染。就控制水源的開(kāi)采規(guī)模而言，重點(diǎn)在于對(duì)水量合理取用及其補(bǔ)給源的保護(hù)，即保證生態(tài)用水。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用“三條紅線”；嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制，貫徹落實(shí)取水許可證、水資源費(fèi)征收等制度。就防治水資源污染而言，重點(diǎn)在于設(shè)立水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立相應(yīng)防護(hù)措施。根據(jù)水體的水環(huán)境容量，制定水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)；加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量；定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污口審批嚴(yán)格把關(guān)，健全水資源管理責(zé)任和考核制度，不能因?yàn)槲廴疚锍瑯?biāo)排放而導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)受到污染或危及其他用水的正常供應(yīng)。

2.3水資源節(jié)約

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制，要求開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流是重點(diǎn)。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積；加快灌排骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐；鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)地區(qū)應(yīng)用噴灌技術(shù)，在山坡丘陵區(qū)或有自壓條件地區(qū)發(fā)展自壓噴灌技術(shù)，在地形條件不利或資源環(huán)境稍差地區(qū)發(fā)展微灌、點(diǎn)灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適量、科學(xué)、精準(zhǔn)灌溉。第二，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、化工、紡織印染、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，逐漸淘汰傳統(tǒng)落后的高用水生產(chǎn)工藝；加快完善企業(yè)執(zhí)行取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用綠色先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備；優(yōu)先扶持節(jié)水制造業(yè)快速發(fā)展，樹(shù)立一批循環(huán)用水、污水處理，廢水“零排放”的示范企業(yè)。第三，推進(jìn)城市節(jié)水。增強(qiáng)社會(huì)節(jié)水意識(shí)，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率；嚴(yán)格用水定額管理，推行節(jié)水型生活用水器具；深化水價(jià)改革，水價(jià)制定既要考慮生產(chǎn)供應(yīng)用水的全部成本，同時(shí)應(yīng)反映水源的緊缺狀況和超額供水的高成本，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，利用水源差價(jià)發(fā)揮價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

2.4水資源再利用

實(shí)現(xiàn)污水治理資源化，提高水重復(fù)利用率，是今后治理污水的工作重點(diǎn)，也是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制的根本途徑。污水治理資源化是指污水經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的水。城市生活污水是最主要的地下水污染源之一，具有量大、集中、水質(zhì)可控性好的特點(diǎn)，很多國(guó)家都把城市污水作為一種寶貴的淡水資源。城市污水經(jīng)過(guò)深度處理后，在一些國(guó)家被大量用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、市政綠化、城市景觀、道路保潔等方面，被稱為城市的“第二水資源”。（1）統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)可用水源特點(diǎn)合理配置水資源。結(jié)合當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件及開(kāi)發(fā)利用狀況差異性優(yōu)化配置各類水資源,統(tǒng)籌安排水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理。（2）合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局和處理規(guī)模。廠址選擇既要符合城市總體規(guī)劃和城市布局，又要兼顧考慮建設(shè)投資、地理氣候條件、生態(tài)影響、社會(huì)影響等方面因素，一般原則是位于城市規(guī)劃區(qū)下游，便于依靠地形坡度和重力流收集城市污水，同時(shí)可以建設(shè)下水道收集系統(tǒng)進(jìn)行城市污水收集，通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的污水排水系統(tǒng)和下水道重力式過(guò)濾設(shè)備污水處理體系實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的污水處理和再利用。（3）完善水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。推進(jìn)污水治理資源化和再生水利用產(chǎn)業(yè)化,就要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制，一方面依靠?jī)r(jià)格手段推進(jìn)再生水利用市場(chǎng)形成，加快建立和完善階梯水價(jià)和污水處理收費(fèi)制度，真實(shí)反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面，政府在再生水生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠，切實(shí)降低再生水生產(chǎn)供給成本，鼓勵(lì)扶持培育再生水利用市場(chǎng)發(fā)展壯大。（4）采用適宜的技術(shù)和工藝,完善推廣再生水標(biāo)準(zhǔn)體系。再生水處理工藝需要依據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性以及再生水用途、標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技能參數(shù)等因素確定。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻水資源現(xiàn)狀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制通過(guò)多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水保護(hù)措施，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水資源的耦合關(guān)系，能夠有效均衡水資源利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凱.水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與技術(shù).[M].科學(xué)出版社,2007.

[2]王少飛.循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用機(jī)制及構(gòu)建研究.[J].國(guó)土資源,2017,（4）.

作者:閆素杰 單位:河南省周口水文水資源勘測(cè)局