推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑淺析

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摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要，海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位凸顯。因此，立足于河北省當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過梳理其當(dāng)前所存問題，進(jìn)而提出解決措施，能夠助力河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新

當(dāng)前，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，既要面對(duì)加速發(fā)展的重任，又要面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，以大氣污染防治為核心任務(wù)，著力解決產(chǎn)能過剩等一系列硬任務(wù)，這些都是河北發(fā)展中要面對(duì)的難題和挑戰(zhàn)。因此，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和整體的競(jìng)爭(zhēng)力成為緊迫的任務(wù)。充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高其在河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的占比，對(duì)調(diào)整以及進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要作用，它不但能夠提升沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還可以進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局。

一、河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐點(diǎn)。近些年，河北沿海地區(qū)發(fā)展較快，河北努力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了活力、注入了新動(dòng)力。河北省擁有487km的海岸線，沿海地區(qū)宜漁淺海灘涂總面積1000多萬畝，能為海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、航運(yùn)業(yè)和沿海地區(qū)工程項(xiàng)目以及海濱旅游等提供強(qiáng)有力的支撐。河北擁有4個(gè)大型綜合性港口，2018年，河北省港口貨物吞吐量11.56億噸，增速居全國第二位。河北境內(nèi)長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)是全國最大的海鹽產(chǎn)區(qū)，還具有豐富的油氣資源。河北沿海地區(qū)旅游資源類型包含全面，十分豐富，具有較強(qiáng)的國內(nèi)和國際的游客吸引力。同時(shí)，海洋旅游資源的組合具有明顯優(yōu)勢(shì)，區(qū)位分布合理，方便游客最大程度的享受這些資源。

二、河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高

河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備等原因，河北省海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展程度還遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。2018年，河北省海洋生產(chǎn)總值為2548億元，在全國海洋經(jīng)濟(jì)整體中占比僅為3.1%，遠(yuǎn)低于廣東、山東、天津等省市。全國相比，河北省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低；從主要海洋工業(yè)各部分來看，除海鹽、石油和天然氣以及港口貨物吞吐量等具有一定的優(yōu)勢(shì)外，其他海洋產(chǎn)業(yè)的排名則相對(duì)靠后。

（二）海洋資源狀況先天不足

目前，河北省的油氣資源儲(chǔ)量在環(huán)渤海地區(qū)處于第一位，海鹽資源在全國處于第二位；港口資源及濱海旅游與其他地區(qū)相比，除質(zhì)量占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)以外，其他海洋資源狀況先天優(yōu)勢(shì)則較差。主要是因?yàn)楹颖笔≡谘睾５貐^(qū)中海岸線相對(duì)較短，全國占比僅為2.71%，管轄海域面積很小，全國占比僅為0.25%；人均水資源占有量不足全國的1/8，每人僅為240.6m3；濱海濕地資源相對(duì)較少，僅占全國的4.31%，這些資源在沿海省市中均處在第9位，位列11個(gè)沿海省市的倒數(shù)第3位。海洋資源總量整體較少，且河北省海岸線系數(shù)排在全國的末尾，這些對(duì)于河北海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一定限制。

（三）海洋資源開發(fā)利用不合理

首先，河北省海域的利用率和沿岸的海灘利用率都不高，沿海資源有待進(jìn)一步開發(fā)。其次，海洋資源開發(fā)利用方式較為粗放，資源利用率低且生產(chǎn)效率不高，例如，河北省生產(chǎn)海鹽鹽田開采總面積較大，但是生產(chǎn)效率不高，生產(chǎn)能力較差，海洋漁業(yè)的捕撈主要還停留在近海附近，遠(yuǎn)海捕撈技術(shù)不足，發(fā)展緩慢。再次，部分資源開發(fā)過度，近海漁業(yè)資源捕撈過度，破壞了漁業(yè)資源生產(chǎn)繁殖周期，個(gè)別常見的魚類資源已經(jīng)無法見到，海洋生態(tài)平衡遭到一定破壞。

（四）海洋專業(yè)人才嚴(yán)重短缺

河北省所擁有的海洋科研機(jī)構(gòu)和海洋科研人員遠(yuǎn)低于北京、天津等地區(qū)。與北京和天津相比，河北省海洋專業(yè)人才較少，這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，學(xué)歷上與北京和天津地區(qū)相比，差距也十分明顯，其中，河北海洋專業(yè)人才具有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的人數(shù)在全國排名非?？亢?。在未來的人才培養(yǎng)上，河北省高校開設(shè)海洋專業(yè)的較少，本碩學(xué)位點(diǎn)數(shù)不多，海洋專業(yè)的博士點(diǎn)更是一個(gè)也沒有，而與河北相鄰的山東省，本碩博專業(yè)點(diǎn)加在一起近百個(gè)，博士點(diǎn)的數(shù)量已經(jīng)高于河北省本碩博專業(yè)點(diǎn)的總和。由此可見，海洋專業(yè)人才的后備儲(chǔ)量不足，海洋科技人才的短缺，也是限制河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)原因，對(duì)河北省科技興海戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生不利影響。

三、河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

海洋經(jīng)濟(jì)取得高質(zhì)量發(fā)展，是海洋經(jīng)濟(jì)由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的變化的一個(gè)突破，這主要依賴于海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷提高、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、以及海洋社會(huì)福利分配得到明顯的改善。要提升河北海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，就必須加快發(fā)展技術(shù)高、潛力大、消耗少且污染小的海洋新興產(chǎn)業(yè)。因此，著力構(gòu)建海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是發(fā)展河北海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，這既是河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用

河北海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從市場(chǎng)供需的角度分析，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)要首先充分考慮市場(chǎng)需求，這也是河北未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問題。市場(chǎng)需求不足會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的衰落，即使這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模和市場(chǎng)地位。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用是進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基礎(chǔ)，這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在自身產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上結(jié)合未來市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。河北內(nèi)環(huán)京、津兩大城市，這種特殊的地理位置決定著京津冀三地的緊密聯(lián)系，因此京津的需求對(duì)河北至關(guān)重要。做為離北京最近的省份，河北省很多消費(fèi)品的主要客戶都在北京市場(chǎng)，海洋產(chǎn)品也不例外。首都北京作為超大城市，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，市場(chǎng)規(guī)模巨大，對(duì)于消費(fèi)產(chǎn)品的品質(zhì)要求也比一般地區(qū)要高得多，北京對(duì)于高質(zhì)量海洋產(chǎn)品的需求，正是對(duì)河北海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要獲得高質(zhì)量發(fā)展，就要以自主創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是支撐河北海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，因此要提升資源分配效率，增加教育投入，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平。要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡早從粗放式向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，將海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由單純量的增長(zhǎng)提高轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升和變化，提高海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量變到質(zhì)變。科技創(chuàng)新成果是河北海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物理支撐，依托海洋資源的第二產(chǎn)業(yè)和高科技高附加值的第三產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，不斷培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力是方向。海洋新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、產(chǎn)業(yè)支撐科技化的特征，因此，海洋新興產(chǎn)業(yè)具有明顯不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在高新技術(shù)的支持下，以較少的資源投入和環(huán)境影響可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。除此之外，北京市和天津市的高新技術(shù)創(chuàng)新能力居全國之首，河北省顯然能夠運(yùn)用地理區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，借助京津的創(chuàng)新力量，快速提升海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

（三）以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則

可持續(xù)發(fā)展理念必須貫穿海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的保護(hù)是產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展的關(guān)鍵。在開發(fā)和利用海洋資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要做到開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，用新的方法和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展和生產(chǎn)的清潔化，資源的可持續(xù)性利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)最終為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力做大發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)，要加大海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，大力修復(fù)和治理已被破壞的海洋區(qū)域。河北省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小且發(fā)展水平相對(duì)落后。當(dāng)前，包括遼寧、山東等河北省周圍的沿海省份正在加大對(duì)海洋資源的開發(fā)力度，加速海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，試圖從深度開發(fā)海洋中尋找新發(fā)展機(jī)遇，河北所面臨的海洋經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越大，重點(diǎn)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)則可以使河北省有能力面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（四）政府宏觀調(diào)控為引導(dǎo)

政府部門的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著不容忽視的作用。政府應(yīng)提升對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策調(diào)控，防止出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂和重復(fù)上馬的現(xiàn)象。在提升產(chǎn)業(yè)布局合理性和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，務(wù)必要堅(jiān)持市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，提高政府部門的監(jiān)管效率，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度持續(xù)加大，且國家對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越重視，并將河北省沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略布局的層次。在這種背景下，河北省大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)符合國家政策，擁有良好的發(fā)展前景，借此機(jī)遇，河北省海洋經(jīng)濟(jì)定能得到良好的發(fā)展?？傊?，在新的發(fā)展階段河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨困難和挑戰(zhàn)，又面臨諸多機(jī)遇，全面準(zhǔn)確地把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，聚焦河北海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是引領(lǐng)和支撐全省開放發(fā)展、打造河北全面開放新格局的重要問題，也是培育河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的實(shí)踐使然。

作者:宋劍 徐建平 張朝民 李夢(mèng)詩 單位:中共唐山市委黨校 河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)