外國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟發(fā)

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一、海洋意識：政府主導(dǎo)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策

美國政府歷來重視海洋戰(zhàn)略及政策的制訂和實施。早在1966年，美國國會通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，要求成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會，對美國的海洋問題進(jìn)行全面審議，并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。該報告對20世紀(jì)下半葉美國海洋政策的制定和實施起著重要的指導(dǎo)作用。1999年，美國成立國家海洋經(jīng)濟(jì)計劃國家咨詢委員會，啟動實施“國家海洋經(jīng)濟(jì)計劃”（NOEP）。該計劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟(jì)及海岸經(jīng)濟(jì)信息，并預(yù)測美國的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會發(fā)生的一些趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)，美國開始反思其所面臨的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環(huán)境惡化對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，在海洋科技競爭中，歐洲、日本后來居上，在很多領(lǐng)域都超過了美國，使美國開始重新反思其海洋政策。2000年，美國國會通過了《海洋法令》，提出制定新的國家海洋政策的原則：有利于促進(jìn)對生命與財產(chǎn)的保護(hù)、海洋資源的可持續(xù)利用；保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對海洋環(huán)境的了解；加大技術(shù)投資、促進(jìn)能源開發(fā)等，以確保美國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是美國30多年來第二次全面系統(tǒng)地審議國家的海洋問題。法令要求設(shè)立完全獨(dú)立的海洋政策委員會，負(fù)責(zé)全面制定美國在新世紀(jì)的海洋政策。時任美國總統(tǒng)布什親自指定16位專家組建美國海洋政策委員會，委員會對美國海洋政策和法規(guī)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，掌握了美國利用和管理海洋方面的第一手資料。并于2004年，正式提交了名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的國家海洋政策報告。隨后，美國公布《美國海洋行動計劃》，提出了具體的落實措施?？v觀美國海洋政策的制度變遷過程，政府在其間起到了主導(dǎo)性作用。原因就在于美國政府具有強(qiáng)烈的海洋戰(zhàn)略意識，并認(rèn)識到自身在國際競爭中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰(zhàn)略意義的海洋發(fā)展政策，從而決定了制度變遷的強(qiáng)制性，屬于自上而下的變革。這對我國來說具有較強(qiáng)的借鑒意義。由于我國長期以來一直注重陸地資源的開發(fā)，陸地資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)，海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋產(chǎn)業(yè)的概念在絕大多數(shù)的國民心中比較陌生，海洋產(chǎn)品以及海洋開發(fā)的技術(shù)還不成熟。近年來，我國對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，從北到南布局了10多個沿海開發(fā)區(qū)域，各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的熱情也十分高漲。但客觀說，相當(dāng)部分地區(qū)仍只是簡單地將陸地產(chǎn)業(yè)加以延伸，而不是發(fā)展真正意義上的海洋經(jīng)濟(jì)。為此，必須徹底改變重陸輕海的傳統(tǒng)意識，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀，注重建設(shè)海洋文明。政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調(diào)動各類資源向海洋集聚，營造良好的發(fā)展氛圍。同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，在宏觀層面主導(dǎo)制定國家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略，在中觀層面制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在微觀層面應(yīng)注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成有資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。

二、海洋科技：以較高的科技貢獻(xiàn)率來確立和維持海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

與日本、英國等陸域資源有限的國家相比，美國海洋經(jīng)濟(jì)的起步相對緩慢。直到20世紀(jì)60年代中期，在能源危機(jī)以及其他經(jīng)濟(jì)問題的壓力下，美國才開始發(fā)力海洋經(jīng)濟(jì)。鑒于美國的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國家稟賦，美國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，主要集中在高科技領(lǐng)域，并達(dá)成了“科技興?！钡墓沧R。由于高科技的應(yīng)用，使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，捕撈業(yè)從近海捕撈走向遠(yuǎn)洋捕撈，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已發(fā)展成海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè)；計算機(jī)技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開發(fā)利用的效率，這也是美國海洋經(jīng)濟(jì)能保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢的最重要原因。具體來說，美國政府十分重視并主導(dǎo)了海洋高新技術(shù)的研究開發(fā)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實驗室700多個，聘雇的科學(xué)家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達(dá)到了270億美元。針對不同的海洋發(fā)展項目，美國政府還有重點(diǎn)、有針對性地投資建設(shè)了一批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū)，如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個海洋科技園。前者主要從事軍事和空間領(lǐng)域的高技術(shù)向海洋空間和海洋資源開發(fā)的轉(zhuǎn)移，加速密西西比河區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以夏威夷自然能實驗室為核心，主要致力于海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)的開發(fā)和市場開拓，同時從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。這些海洋科技園在美國乃至世界上都具有重要影響力，為美國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。中國雖然是沿海國家，但海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在用海方面仍處于傳統(tǒng)的粗放模式，第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大，海洋高新技術(shù)對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還很低。以美國為借鑒，我國在今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)的先導(dǎo)作用，加快用高新技術(shù)改造漁業(yè)、鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋電子等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，加快打造若干區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興海洋產(chǎn)業(yè)集群。而要實現(xiàn)海洋高新技術(shù)的創(chuàng)新，一方面，政府應(yīng)及時制定和更新海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略與計劃，繼續(xù)加大對海洋科技經(jīng)費(fèi)的投入，健全海洋科技研究開發(fā)和服務(wù)體系；另一方面，也要在海洋技術(shù)專利的申請與轉(zhuǎn)讓、合理利用等方面實行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)管制度，合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為科技創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。

三、海洋產(chǎn)業(yè)：發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)來推動海洋經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

隨著消費(fèi)時代的來臨，利用海洋資源結(jié)合消費(fèi)社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理，美國海洋休閑旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等其他傳統(tǒng)的用海方式，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，作為全美最大的就業(yè)部門，也是第二大GDP的貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，美國旅游業(yè)每年產(chǎn)值超過7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美國旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國人在沿海地區(qū)度假和娛樂。這既反映了海洋和海岸帶的獨(dú)特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。以海洋休閑漁業(yè)為例，美國海洋休閑漁業(yè)自20世紀(jì)60年代開始，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海國家和地區(qū)迅速崛起，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合為一體，提高了漁業(yè)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，形成一種新型產(chǎn)業(yè)。這種新型產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著巨大的影響。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人，估計目前已超過8000萬人。據(jù)全美休閑漁業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在美國每年約有3520萬個休閑釣客，估計每人年均消費(fèi)1100美元，累計3520萬個釣客的消費(fèi)總額達(dá)387億美元，釣客人數(shù)遠(yuǎn)超過高爾夫球和網(wǎng)球人數(shù)。1991-1996年5年內(nèi)休閑漁業(yè)的實際總消費(fèi)增長36%，這些消費(fèi)金額對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響，為全美提供120萬個就業(yè)機(jī)會；創(chuàng)造總額約283億美元的家庭收入（工資）并為聯(lián)邦政府增加31億美元稅收。除此之外，潛水、帆板、水下觀光、海洋公園、郵輪游艇等休閑項目在美國也受到廣泛的歡迎。美國濱海休閑旅游的蓬勃發(fā)展，與居民生活水平不斷提升的大背景是分不開的。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，居民度假旅游的需求將逐步旺盛起來，我國濱海休閑旅游的市場前景十分廣闊。不僅如此，由于濱海休閑旅游相對污染較少，對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用也比較明顯，而在全球范圍內(nèi)都廣受歡迎。近年來，我國各沿海地區(qū)利用得天獨(dú)厚的條件，濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國對海洋旅游資源的利用程度仍比較低，在空間布局上更多是對近岸水域和沙灘的利用，而缺乏對海島的開發(fā)利用，為此造成旅游方式單一，活動單調(diào)。為此，我們應(yīng)在開展傳統(tǒng)濱海旅游項目的基礎(chǔ)上，充分利用尚未完全開發(fā)利用的旅游資源，重點(diǎn)開展海島、海灘、海釣等新興旅游開發(fā)項目，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既滿足居民日益增長的休閑需求，也能帶動我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、海洋生態(tài)：堅持保護(hù)性發(fā)展的原則來確保自身的海洋利益

開發(fā)海洋尤其是用現(xiàn)代技術(shù)手段開發(fā)海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境與生態(tài)影響巨大，必須先行考慮。與日本國土面積狹小、亟需向海洋拓展不同，美國由于大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面相對比較從容，其中一個突出的特點(diǎn)就是非常注重保護(hù)性發(fā)展。這也是美國政府在制定相關(guān)海洋政策時始終堅持的一個原則和導(dǎo)向，即應(yīng)重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對海洋和海岸地區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成的破壞，關(guān)注氣候變化對于海洋生物資源產(chǎn)生的不良影響，避免過度捕撈對漁業(yè)資源帶來的致命性打擊，努力在海洋環(huán)境資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間達(dá)到良性的平衡。以本屆美國政府為例，奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，美國必須基于生態(tài)系統(tǒng)來審視其在海洋事務(wù)中的利益以及利益相關(guān)者的政策，從而確保所采取措施的全面性。其上任后，建立了一個海洋政策工作小組。這個工作小組必須提供相關(guān)的政策建議，來確保海岸海洋以及大湖地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)以及資源的健康發(fā)展。這個工作小組不僅包括相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其職能還涉及到了海洋政策制定，比如說在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和安全方面制定政策，同時也可以提供相關(guān)建議來發(fā)展一個全面的框架，使美國的海洋利益能夠更加得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并且從多方面來發(fā)展美國的海洋利益。與此同時，奧巴馬政府也十分關(guān)注再生能源產(chǎn)業(yè)，提倡海洋能源利用的綠色化。據(jù)美國電力研究機(jī)構(gòu)預(yù)計，水動力的能力來源將會在未來滿足10%的美國能源需求，未來可再生的陸地和海洋能源將會成為美國能源領(lǐng)域的一個重要支柱。因此，奧巴馬政府在2010年制定的預(yù)算中，將美國致力于發(fā)展可再生能源的投資增加了1倍。美國這種保護(hù)性開發(fā)的理念和做法，對我國剛起步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的沿海區(qū)域來說有較強(qiáng)的借鑒意義。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)一定要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的原則，因為海洋環(huán)境一旦造成破壞，要恢復(fù)起來成本就不可估量，甚至根本無法恢復(fù)。因此，在制定政策和開發(fā)項目之前，務(wù)必做好充分的科學(xué)論證，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。當(dāng)前來看，當(dāng)務(wù)之急就是要控制好各地不顧海洋生態(tài)規(guī)律、盲目要求填海造地的沖動。此外，海洋生態(tài)環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，既涉及海洋漁業(yè)、環(huán)保和國土等多個部門，又存在跨區(qū)域治理問題。因此，有必要健全海洋綜合管理體制，設(shè)立國家層面的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋開發(fā)管理的區(qū)域協(xié)作，形成海洋生態(tài)保護(hù)和科學(xué)開發(fā)的合力。而在海洋能源開發(fā)利用方面，由于海洋能源不產(chǎn)生環(huán)境污染，不占用寶貴的陸地空間，“向海洋要能源”已經(jīng)成為世界各國的共識。我們要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，加快發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋能源利用的綠色化。