廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

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一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)

1.經(jīng)濟(jì)總量近年來，廣州市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌海陸一體化發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市取得了較好的成效，海洋生產(chǎn)總值一直位居全省前列，近十五年保持年均13%的增長(zhǎng)。2013年海洋生產(chǎn)總值（GOP）達(dá)2097.14億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的18.59%，為廣東省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著廣州市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例從2010年的1∶38∶61調(diào)整為2013年的0.5∶24.2∶75.3，海洋第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度已達(dá)到較高水平。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

廣州市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較好，整體實(shí)力位居全國(guó)前列。產(chǎn)業(yè)類型涵蓋了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋生物醫(yī)藥業(yè)等，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中又形成了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的重點(diǎn)企業(yè)，例如，廣州水產(chǎn)集團(tuán)有限公司、廣州港股份有限公司、廣船國(guó)際以及中國(guó)石油化工股份有限公司廣州分公司等。結(jié)合相關(guān)模型分析得知，目前廣州市海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主，對(duì)廣州市的國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較大。海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)以及海洋交通運(yùn)輸業(yè)為廣州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，較珠三角其他沿海城市有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、存在問題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需改進(jìn)

目前廣州市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中海洋第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比例，但產(chǎn)業(yè)僅局限于濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，缺乏現(xiàn)代涉海服務(wù)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等涉海新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)多樣性較差，一定程度上影響了海洋第三產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另外，海洋經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)不多，缺乏具有國(guó)際知名度的海洋企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

（二）海洋開發(fā)和管理能力需提高

目前廣州部份海域海岸帶資源過度利用與開發(fā)不足并存，海洋資源使用集約節(jié)約化程度不高。另外，在海洋資源配置，海洋管理動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)等方面的工作也不充足。

（三）海洋科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力待加強(qiáng)

廣州市海洋科研力量雄厚，但政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)管理過于分散，科研機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，未形成區(qū)域合力，影響了城市海洋科技資源的整合。同時(shí)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化和孵化平臺(tái)，導(dǎo)致海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重較低，科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力弱于深圳等城市。另外，涉海企業(yè)自主研發(fā)能力也相對(duì)較弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，海洋科技創(chuàng)新體系形成緩慢。

三、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性分析

（一）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出吸引了國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份及國(guó)際眾多沿海國(guó)家的參與，各地方摩拳擦掌，紛紛以各種不同形式提出各種口號(hào)、戰(zhàn)略，爭(zhēng)做海上絲綢之路“排頭兵”“樞紐”“橋頭堡”，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，廣州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的雙重威脅。

（二）科技競(jìng)逐

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋高新技術(shù)高度依賴，搶占海洋科技“制高點(diǎn)”已經(jīng)成為世界海洋強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的主要特征。國(guó)內(nèi)山東、天津等地，國(guó)外日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛投入巨額資金開展科技研發(fā)，搶占海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”。因此，“科技競(jìng)逐”將是廣州面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

（三）地位追趕

根據(jù)2013年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，在工業(yè)地位上，天津工業(yè)總產(chǎn)值僅次于上海，已名列全國(guó)第二，廣州工業(yè)發(fā)展相對(duì)天津已有一定劣勢(shì)；在金融業(yè)地位上，2013年，北京、上海、深圳是全國(guó)僅有的三個(gè)金融業(yè)增加值超過2000億元的城市，相較于京、滬、深、津四市，廣州金融業(yè)很大程度上更接近于普通省會(huì)城市的水平；在科技創(chuàng)新上，2012年全國(guó)主要城市獲得發(fā)明專利授權(quán)的數(shù)量，前五位分別為北京、深圳、上海、杭州和南京，廣州只位列第六；在科技成果轉(zhuǎn)化上，相較于深圳，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)占比偏低，科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力遠(yuǎn)弱于深圳；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，2013年廣州的進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為1188億美元，遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳和天津。由此可見，廣州作為全國(guó)一線城市的地位將面臨被深圳、天津等后來者追趕的危機(jī)。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)巨大的拉動(dòng)作用，面對(duì)區(qū)域間、國(guó)際間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，廣州市應(yīng)該加大海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，使其在激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利位置。

四、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的可行性分析

（一）發(fā)展?jié)摿?/p>

首先，廣州市一直以來是海上絲綢之路的主港和對(duì)外貿(mào)易海岸，擁有悠久的海上絲綢之路發(fā)展歷史；其次，地處“日韓—東南亞—大洋洲”這一亞太經(jīng)濟(jì)走廊的中心位置，瀕臨南海，面向國(guó)際，對(duì)外商貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；再次，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的多種資源，海洋文化特色鮮明；第四，城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)健，海洋發(fā)展政策扶持力度大。因此，廣州蘊(yùn)藏著發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

（二）發(fā)展機(jī)遇

廣州市2015年，被認(rèn)為是“海洋絲綢之路路線圖”的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）政策文件。廣州市在《愿景與行動(dòng)》中被提及三次，分別涉及開放合作區(qū)、沿海城市港口和國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)?？梢钥闯觯瑥V州參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要平臺(tái)是自貿(mào)區(qū)、港口和空港，南沙自貿(mào)區(qū)、廣州港和白云空港將在我國(guó)新一輪對(duì)外開放大格局中發(fā)揮重要作用，有望成長(zhǎng)為國(guó)際性的戰(zhàn)略功能平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施將全面提升廣州對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，給廣州帶來極大的機(jī)遇。

五、對(duì)策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)海上絲綢之路賦予了廣州建設(shè)國(guó)際性自貿(mào)區(qū)、港口和空港的歷史使命，使廣州成長(zhǎng)為國(guó)際性的戰(zhàn)略功能平臺(tái)。因此，廣州可借助21世紀(jì)海上絲綢之路所賦予的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化，重點(diǎn)推進(jìn)臨海國(guó)際保稅物流、國(guó)際郵輪旅游、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥以及海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有相當(dāng)規(guī)模和發(fā)展前景的海洋特色產(chǎn)業(yè)群。

（二）合理配置和利用海洋資源

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)海洋資源利用的指導(dǎo)作用。編制并利用海洋規(guī)劃指導(dǎo)海洋開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)海域海島資源的合理利用，保障海域海島的生態(tài)環(huán)境；建立海洋資源收儲(chǔ)和配置制度，儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的海域、海島資源，建立海域海島市場(chǎng)化交易制度，實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理高效配置和集約節(jié)約利用。

（三）科技引領(lǐng)與金融支持

加強(qiáng)科技引領(lǐng)，開展海洋科學(xué)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究；加大金融支持，提高廣州市的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力；加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新成果的形成；實(shí)施人才興海戰(zhàn)略，壯大本土的海洋人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才興海的目標(biāo)。

（四）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

開展海洋保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)集中集約用海；建立海洋保護(hù)跨區(qū)域合作機(jī)制，開展海洋保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)和管控等方面的跨區(qū)域合作；健全海洋生態(tài)損害賠償機(jī)制，收取海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償。

（五）升級(jí)腹地空間

在當(dāng)前建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的時(shí)代背景下，廣州與國(guó)際地區(qū)、城市在海洋領(lǐng)域有著廣闊的合作空間。廣州可依托海上絲綢之路的發(fā)展平臺(tái)以及廣州南沙自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)拓展與鄰近的東盟經(jīng)貿(mào)合作組織的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞和非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易往來，打造貿(mào)易合作基地，以進(jìn)一步升級(jí)廣州市的經(jīng)濟(jì)腹地空間。

（六）協(xié)調(diào)區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為避免同區(qū)域城市海洋產(chǎn)業(yè)的碰撞，應(yīng)通過加強(qiáng)地區(qū)區(qū)域合作提升區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作以及產(chǎn)業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

作者：余亭 李杏筠 單位：廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心