從管理角度談建筑節(jié)能

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一、建筑節(jié)能工作存在的主要問題

首先是整個(gè)社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)觀念上尚有差距。沒有把建筑節(jié)能擺上重要的位置，沒有按照可持續(xù)發(fā)展的要求，來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)建筑節(jié)能工作。二是供熱體制嚴(yán)重落后。節(jié)能建筑仍然按照建筑面積收費(fèi)的老辦法，熱費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制未形成，導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能。三是缺乏強(qiáng)有力的節(jié)能政策、法規(guī)保障體系和有效的行政監(jiān)管體系。四是建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料、新配件、新市場(chǎng)開發(fā)不足，制約著節(jié)能建筑的發(fā)展。

二、建設(shè)主管部門推廣建筑節(jié)能的措施

(一)加大建筑節(jié)能教育、培訓(xùn)的力度

建筑節(jié)能是國(guó)家節(jié)約能源的一個(gè)重要組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，建筑節(jié)能不僅僅是建筑業(yè)界的事，而是與各行各業(yè)、廣大人民群眾緊密相關(guān)的大事。我國(guó)的建筑節(jié)能比發(fā)達(dá)國(guó)家落后，最根本的是人民群眾對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)落后。建設(shè)管理相關(guān)部門作為國(guó)家建筑節(jié)能政策的主要執(zhí)行單位，應(yīng)該采取各種方式，如研討交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型展覽，以及互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志等宣傳媒體，進(jìn)行建筑節(jié)能的廣泛宣傳和普及教育。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾真正認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能的重要意義，切身感受建筑節(jié)能帶來(lái)的好處。從根本上制造出倡導(dǎo)節(jié)能的社會(huì)氛圍，才有利于各類節(jié)能新產(chǎn)品的推廣和普遍應(yīng)用，從而促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)的順利發(fā)展。

(二)建立健全促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)

在建筑節(jié)能實(shí)施過(guò)程中，要引入科技創(chuàng)新，積極為技術(shù)含金量高、配套完善的節(jié)能設(shè)備的引進(jìn)創(chuàng)造條件，高度重視一些重點(diǎn)科研單位、高等大專院校、典型大中企業(yè)的科研創(chuàng)新，為他們新技術(shù)和新產(chǎn)品的有效推廣提供大力支持和幫助。建立促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括:研究建筑節(jié)能發(fā)展的政策和措施，對(duì)有關(guān)建筑物對(duì)能源消耗的實(shí)際情況進(jìn)行研究，研究建筑節(jié)能長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、前景規(guī)劃、具體計(jì)劃，對(duì)建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持、指導(dǎo)規(guī)則進(jìn)行編定，學(xué)習(xí)并研發(fā)有關(guān)建筑節(jié)能的新的框架體系和創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)制造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，進(jìn)行建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，在現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，檢測(cè)建筑節(jié)能有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，評(píng)估、鑒定節(jié)能降耗技術(shù)指標(biāo)，研究規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)行為的有關(guān)政策和措施等。

(三)完善促進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)施的有效機(jī)制

建筑節(jié)能是一個(gè)全新課題，全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能認(rèn)識(shí)還比較膚淺，看不到建筑節(jié)能潛在的經(jīng)濟(jì)效益，這一市場(chǎng)未被充分重視，在建筑節(jié)能上的資金投入不能滿足政策、規(guī)范要求，同時(shí)還面臨著來(lái)自于各方面的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，這個(gè)機(jī)制尚不完備的市場(chǎng)，還沒有足夠的動(dòng)力形成對(duì)節(jié)能建筑的消費(fèi)需求。這就需要建設(shè)管理部門完善促進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)施的合理有效機(jī)制，幫助更多的采取建筑節(jié)能有效措施的單位、為建筑節(jié)能提供服務(wù)的單位緩解和降低建筑節(jié)能市場(chǎng)的種種壓力和風(fēng)險(xiǎn)，使其有更多的自主權(quán)，能逐步適應(yīng)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，從而推進(jìn)建筑節(jié)能工作快速發(fā)展。

(四)積極推進(jìn)城市供熱體制改革

現(xiàn)行的城市供熱方式，基本上仍然采用按建筑面積收取熱費(fèi)的辦法，即使新建節(jié)能建筑也沒有按照“分戶計(jì)量，按熱收費(fèi)”的辦法執(zhí)行，仍然是節(jié)能建筑不節(jié)能，廣大人民群眾得不到實(shí)惠。要走出集中供暖分戶計(jì)量工作的困境，必須積極推進(jìn)城市供熱體制改革，多研究一些切實(shí)可行的辦法。比如，對(duì)于舊樓供暖系統(tǒng)的改造，要實(shí)現(xiàn)供暖系統(tǒng)分戶計(jì)量，存在很多方面的困難，由于大部分舊樓沒有設(shè)置管道井等不具備實(shí)施分戶計(jì)量的條件，供暖系統(tǒng)分戶計(jì)量設(shè)計(jì)不容易實(shí)現(xiàn)，即使能完成設(shè)計(jì)，施工又遇到很多困難。其實(shí)，舊樓供暖系統(tǒng)不改造，也可以采用整棟樓用熱總量進(jìn)行計(jì)量，按用熱總量計(jì)費(fèi)，然后樓內(nèi)各用戶按面積分?jǐn)?。這樣不僅避免了舊樓供暖系統(tǒng)改造的費(fèi)用，而且使用熱計(jì)量工作大大簡(jiǎn)化，具有很強(qiáng)的可操作性。對(duì)于舊樓供暖系統(tǒng)能改造的就改造，不能改造的就采用整棟用熱總量進(jìn)行計(jì)量，不要等到所有舊樓供暖系統(tǒng)都改造完畢，才實(shí)行“分戶計(jì)量，按熱量收費(fèi)”。只有以廣大人民群眾得到實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)城市供熱體制改革才能順利進(jìn)行。

(五)完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系

建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國(guó)利民的綜合工程，在建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展初期，在節(jié)能市場(chǎng)未形成良性循環(huán)的時(shí)候，必須建立健全完善的節(jié)能監(jiān)督體系，這一體系要貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于未考慮建筑節(jié)能論證的項(xiàng)目不予審批。設(shè)計(jì)是搞好建筑節(jié)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要督促有關(guān)建筑設(shè)計(jì)圖紙審查單位，把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及計(jì)算等內(nèi)容作為審查工作的重要方面，審查合格的設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須達(dá)到有關(guān)建筑設(shè)計(jì)節(jié)能要求。督促質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程實(shí)施全過(guò)程控制及節(jié)能驗(yàn)收抽查，避免不合格的保溫材料、節(jié)能門窗等構(gòu)件用到工程上，確保建筑節(jié)能的效果和節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程堅(jiān)決不予驗(yàn)收。在房屋使用階段，要加強(qiáng)建筑節(jié)能的運(yùn)行管理，要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理人員在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能運(yùn)行控制等方面的培訓(xùn)，研究制定運(yùn)行階段耗能標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，以保證建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)要求，從根本上全面控制建筑耗能。

(六)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的交流合作

我國(guó)推廣建筑節(jié)能工作剛剛起步，沒有形成一套完善高效的節(jié)能體系，建筑節(jié)能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，各省市之間節(jié)能的開展也有很大差異。建設(shè)管理部門要積極牽線搭橋，為從事建筑節(jié)能工作人士提供交流合作的平臺(tái)。首先要加強(qiáng)各省市間的合作交流，相互學(xué)習(xí)節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)，交流新技術(shù)、新材料研究成果，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短。還要促進(jìn)與國(guó)外有關(guān)政府和企業(yè)的國(guó)際交流與合作，對(duì)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、工藝以及先進(jìn)理念、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用等都要深入學(xué)習(xí)和研究，通過(guò)合作交流促使建筑節(jié)能工作穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

建筑節(jié)能工作各個(gè)環(huán)節(jié)涉及到各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、設(shè)計(jì)師、材料設(shè)備供應(yīng)商、投資商、開發(fā)商以及使用者等等，是一項(xiàng)綜合的、多方面、多層次的復(fù)雜性工作。各省市根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能的法規(guī)、政策和管理規(guī)定，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)的具體情況，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能管理，陸續(xù)頒布有關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定，從而有效促進(jìn)了建筑節(jié)能的實(shí)施。鑒于建筑節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制還未完全建立，還沒有形成一套完善高效的節(jié)能體系，建設(shè)主管部門應(yīng)采取有力措施，把管理貫穿到建筑工程節(jié)能的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

作者：吳小瑛 董存景 單位：濟(jì)南軍區(qū)建筑設(shè)計(jì)院