城市軌道交通工程安全管理淺議
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【摘要】要使城市軌道交通工程的安全運(yùn)營(yíng)得到保證，就要關(guān)注城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程和安全管理要點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，顯著提升整個(gè)工程的科學(xué)性和針對(duì)性，真正實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的安全運(yùn)行。論文分析了城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的影響因素，并提出詳細(xì)的管理措施。
【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；工程建設(shè)；安全管理
1引言
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)城市化發(fā)展的速度也在不斷加快，城市人口數(shù)量不斷增加，給城市交通帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。城市軌道交通的建設(shè)，最大限度地緩解了交通壓力，使得城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)和建設(shè)過(guò)程中，要確保人們的出行安全和工程建設(shè)安全，推動(dòng)城市軌道交通實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展[1]。
2城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的影響因素
2.1人為因素
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)與工作人員的工作有著直接的關(guān)系，例如，從心理層面分析，有的工作人員在工作時(shí)對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度視而不見(jiàn)，存在違章駕駛的情況。有的工作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題不夠重視。因此，在城市軌道交通工程運(yùn)行時(shí)，一旦遇到安全問(wèn)題，有些工作人員就會(huì)手足無(wú)措，給城市軌道交通工程運(yùn)營(yíng)和建設(shè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。工作人員的技術(shù)水平也會(huì)影響城市軌道交通工程的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，有的工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，在遇到問(wèn)題時(shí)不知道如何處治，使得安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率不斷提高。
2.2環(huán)境因素
在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，環(huán)境因素也發(fā)揮著非常重要的作用。在施工時(shí)，工作人員的操作水平會(huì)直接影響整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。假如工作人員沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問(wèn)題。如果在城市軌道交通工程運(yùn)營(yíng)時(shí)，工作人員不按照相關(guān)規(guī)定操作，會(huì)使交通工程的正常運(yùn)行受到影響，有時(shí)候還會(huì)造成停運(yùn)的情況。在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，自然環(huán)境因素造成的影響不容忽視。自然環(huán)境造成的影響指的是在氣候變化或者是發(fā)生極端天氣以后，城市軌道交通工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不得不停止。例如，如果遇到雷雨天氣，城市軌道交通工程的運(yùn)行系統(tǒng)會(huì)受到巨大的威脅，還會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此，在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，要對(duì)自然環(huán)境因素給予足夠的重視，防止發(fā)生安全問(wèn)題。
2.3機(jī)械因素
我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，機(jī)械設(shè)備會(huì)帶來(lái)一定的影響。如今我國(guó)城市軌道交通機(jī)械設(shè)備逐漸實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，伴隨著技術(shù)水平的不斷提高，軌道交通的機(jī)械設(shè)備自動(dòng)化技術(shù)也越來(lái)越成熟，在交通網(wǎng)絡(luò)中包含了大量的網(wǎng)絡(luò)分支和系統(tǒng)，使得交通網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度不斷提高。在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系快速發(fā)展的同時(shí)，管理工作的難度系數(shù)也在不斷增加，易造成安全問(wèn)題，所以，要做好監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備存在的問(wèn)題，確保城市軌道交通工程的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
3城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的現(xiàn)狀
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展和進(jìn)步的過(guò)程中，盡管我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是依然處于初級(jí)發(fā)展階段，理論發(fā)展與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還需要進(jìn)一步提升。城市軌道交通工程安全管理工作涉及的內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)性，使用的技術(shù)和儀器設(shè)備比較復(fù)雜，我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。在城市軌道交通工程的施工過(guò)程中，施工單位在施工以前未能科學(xué)規(guī)劃施工工序，經(jīng)常出現(xiàn)追趕工期的問(wèn)題，對(duì)軌道交通設(shè)備的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的影響，如果出現(xiàn)故障列車，不僅會(huì)影響交通秩序，還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中斷，給軌道交通的安全運(yùn)行和人們的出行帶來(lái)不良的影響。此外，軌道交通工程的運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)不同程度的提高，城市軌道交通的客流量非常大，如果設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)使大量的旅客出現(xiàn)滯留的情況，使得運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高。
4城市軌道交通工程建設(shè)管理措施
4.1完善規(guī)劃管理
在完善城市軌道交通工程建設(shè)的規(guī)劃管理工作時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面著手：1）做好規(guī)劃銜接工作。政府部門要以城市土地利用情況和城市交通綜合體系為依據(jù)，采取積極的措施規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)，對(duì)近期需要建設(shè)的軌道交通線路進(jìn)行明確。在建設(shè)時(shí)，不斷提升居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通樞紐等客流量比較集中區(qū)域的覆蓋率。2）在規(guī)劃線路方面，科學(xué)管理土地的使用情況，防止其他建設(shè)項(xiàng)目擠占軌道交通空間。從城市的發(fā)展需求和財(cái)力角度出發(fā)，采取分期規(guī)劃軌道交通建設(shè)的策略，規(guī)劃時(shí)間通常約設(shè)置為6a。3）城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，要合理設(shè)置軌道系統(tǒng)制式和鋪設(shè)施工方法。做好軌道交通與其他交通方式的銜接工作，與國(guó)家鐵路、城際鐵路和樞紐機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，借助交通樞紐，使乘客的換乘和出行變得更加方便。4）充分發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃完成，不能隨意更改，也不能對(duì)施工期限進(jìn)行壓縮。在城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，假如整個(gè)工程的投資或者地下線路的功能定位、基本走向、制式、里程和長(zhǎng)度超出了規(guī)劃的1/5，就要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上完成整合工作。
4.2有序推進(jìn)工程實(shí)施
在城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，為了使工程項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，特采取以下措施來(lái)為其提供保證：1）規(guī)范化管理項(xiàng)目審批程序。省級(jí)發(fā)改部門要以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃為依據(jù)來(lái)科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通工程，沒(méi)有被納入規(guī)劃中的項(xiàng)目不得獲審批。在地鐵和輕軌項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不能以市政配套工程、有軌電車、工程線路和旅游線路等名義來(lái)違規(guī)修建。通過(guò)審批的建設(shè)項(xiàng)目要合理管控施工節(jié)奏，采取措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行高效控制，使項(xiàng)目總投資降低到最佳范圍里。建設(shè)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的工期準(zhǔn)時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)施工任務(wù)。假如施工過(guò)程中遇到施工安全問(wèn)題和建設(shè)條件不滿足施工要求的情況時(shí)，要從整個(gè)工程的實(shí)際情況出發(fā)，在確保安全的前提下采取應(yīng)對(duì)措施。2）保證項(xiàng)目建設(shè)資金安全。在城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，政府要制定透明、規(guī)范的資金長(zhǎng)效投入制度，確保所有的建設(shè)資金能夠足額、按時(shí)到位。
4.3完善工程監(jiān)管體系
在城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，從以下幾個(gè)方面著手完成工程監(jiān)督體系建設(shè)工作。1）強(qiáng)化監(jiān)督水平。建立健全部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管制度，國(guó)家發(fā)改委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同開(kāi)發(fā)與軌道交通密切相關(guān)的監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完成交通信息的搜集、整理以及變換等工作，在數(shù)據(jù)體系中將部門間的信息全部匯總在其中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。省級(jí)政府部門要充分發(fā)揮自身的職能，監(jiān)管落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，以權(quán)責(zé)為核心，責(zé)任分工明確，地方政府部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定常態(tài)化安全管理制度、重點(diǎn)工程檢查制度，使其充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。2）建立健全責(zé)任追究制度。在城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，遵循的主要原則為國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)部門負(fù)責(zé)，使得各級(jí)政府部門能夠清楚地知道應(yīng)該履行的職責(zé)。軌道交通工作監(jiān)管體系如圖1所示。
5城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理措施
5.1完善安全管理制度
在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)，安全管理發(fā)揮著十分重要的作用，給人們的安全出行提供了保證，建立健全安全管理制度是開(kāi)展安全管理工作的核心。創(chuàng)建完善的安全管理制度包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，完善安全檢查制度。對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全檢查工作要落到實(shí)處，責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人并安排專人負(fù)責(zé)安全工作[2]。創(chuàng)建安全檢查指揮崗位，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。制訂安全檢查工作方案和突發(fā)事件預(yù)案，并在公安機(jī)關(guān)和交通管理部門備案。每個(gè)車站都要設(shè)置安全檢查站，劃定安全檢查區(qū)域，封閉式管理安檢區(qū)；其次，創(chuàng)建動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)創(chuàng)建應(yīng)急中心，及時(shí)處置突發(fā)性安全事故，對(duì)應(yīng)急負(fù)責(zé)人和工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確。應(yīng)急中心要制定完善的工作程序，對(duì)軌道交通數(shù)據(jù)庫(kù)信息做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。車站要有逃生工具、急救設(shè)備、通信設(shè)備、消防設(shè)備和報(bào)警系統(tǒng)等動(dòng)態(tài)管理體系，為車站的安全提供保障。
5.2健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)會(huì)受到環(huán)境因素、設(shè)備因素和人為因素的影響。通過(guò)制定科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，使其安全運(yùn)行成為可能。在制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度時(shí)，其具體內(nèi)容有：（1）使用先進(jìn)的設(shè)備。城市軌道交通安全運(yùn)行的基礎(chǔ)為機(jī)械設(shè)備，設(shè)備中的所有配件要滿足設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并將報(bào)警設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備安裝到列車車廂中。車站中要有屏蔽門系統(tǒng)，防止乘客跌入軌道中，給乘客的生命安全造成影響，積極創(chuàng)建設(shè)備檢修制度，確保所有的設(shè)備都能夠正常運(yùn)行。（2）創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。對(duì)于軌道交通企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要建立比較先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系為其提供安全保障，安全負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)監(jiān)管軌道交通的整體運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患立即采取措施處理，使城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5.3落實(shí)安全主體責(zé)任城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)比較復(fù)雜，軌道交通系統(tǒng)以地下為主，因此，要將安全主體責(zé)任落實(shí)到位。在安全主體責(zé)任落實(shí)時(shí)遵循的主要原則為黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管以及失職必究等，創(chuàng)建安全主體責(zé)任制度，確保軌道交通安全運(yùn)行得以真正實(shí)現(xiàn)。在列車運(yùn)營(yíng)時(shí)，各個(gè)監(jiān)管部門要充分行使自己的權(quán)利，利用運(yùn)營(yíng)責(zé)任考核制度和運(yùn)營(yíng)主體追究責(zé)任制度來(lái)約束所有人員的行為，為軌道交通運(yùn)營(yíng)安全提供保障[3]。
6結(jié)語(yǔ)
在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，要使其為人們的出行提供巨大的便利，就要不斷提高工作人員的安全管理意識(shí)，并將安全管理工作落實(shí)到實(shí)處。在城市軌道交通工程建設(shè)時(shí)，要采取切實(shí)可行的措施來(lái)高效完成規(guī)劃、落實(shí)和管理等工作，確保整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在城市軌道交通工程運(yùn)營(yíng)時(shí)，通過(guò)落實(shí)主體責(zé)任、制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案和管理機(jī)制等，使軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量得到保證，推動(dòng)城市軌道交通工程朝著更加健康的方向發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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作者:余世海 單位:北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
