城際軌道交通工程造價分析與控制

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摘要：城際軌道交通工程具有施工周期長、投資規(guī)模大等特點，而加強城際軌道交通工程造價控制對整個工程項目的成本管控具有重要的作用?；诖?，本文首先對城際軌道交通工程造價進(jìn)行了概述，在深入分析當(dāng)前我國城際軌道交通工程造價控制中存在問題的基礎(chǔ)上，提出工程造價具體控制策略，以期為相關(guān)工作人員提供借鑒，提高城際軌道交通工程造價控制，推動我國城際軌道交通工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城際軌道交通；工程造價；分析與控制

現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城際軌道交通行業(yè)表現(xiàn)更為突出，隨著人們對出行需求的增加，城際軌道交通工程與日俱增。雖然城際軌道交通極大方便了人們的出行，推動了城市的發(fā)展，但由于城際軌道交通在施工過程中存在諸多不足，使得整個工程造價居高不下，阻礙了城際軌道交通的發(fā)展。因此，對城際軌道交通工程造成控制中存在的問題進(jìn)行分析，并探究行之有效的策略對推動我國城際軌道交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實意義。

1城際軌道交通工程造價概述

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國交通需求也處于高速膨脹的時期，尤其是城市與城市之間的通勤客流更是處于井噴狀態(tài)，為了方便區(qū)域內(nèi)人們出行的需求，城際軌道交通逐漸興起。城市軌道交通是以城際運輸為主的軌道交通客運系統(tǒng)，在整個工程的建設(shè)方面存在施工周期長、投資規(guī)模大、建設(shè)階段多等特點，其中，經(jīng)費控制是后期整個工程順利開展的重要保障，因此，必須對城際軌道交通工程造價做好控制。關(guān)于城際軌道交通工程造價主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是整個工程項目完成所花費的實際費用；另一方面是將整個工程項目承包給承包商需要的資金。因此，關(guān)于工程造價的管理也需要從這兩方面來進(jìn)行。一方面是加強城際軌道交通工程的價格與實際花費的管理；另一方面是對實施城際軌道交通整個工程使用費用加強全面控制管理。要想對工程造價進(jìn)行全面控制管理，就必須對整個交通項目有正確的把握，隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的工程造價控制管理難以滿足當(dāng)前城際軌道交通工程造價管理需求，需要針對實際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。管理者需要在施工前對施工過程中有可能對工程產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行充分考慮，并根據(jù)因素原因進(jìn)行分類，提前做好解決措施，準(zhǔn)確把握工程前期不利因素，提高預(yù)算準(zhǔn)確性，以確保施工的順利進(jìn)行。此外，還需要考慮市場價值變化等因素，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)管理。影響城際軌道交通工程造價的因素眾多，主要有以下幾方面：（1）線路選線。由于城際軌道交通運輸敷設(shè)方式的不同，在線路選線上可以分為地下線路和高架線路兩種方式，在線路選線時需要根據(jù)具體施工情況來進(jìn)行綜合考慮，一旦設(shè)計變更問題會對造價產(chǎn)生很大影響。（2）征地拆遷及管線遷改。一般情況下，征地拆遷費用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平成正相關(guān)，同時征地拆遷及管線遷改費用方面存在很多不確定性，也會影響造價。（3）橋隧比。橋隧比的增加會直接影響工程投資的增加，這也是影響造價的重要原因。（4）站間距及車站規(guī)模。站間距的差異以及車站規(guī)模大小也會對造價產(chǎn)生影響。（5）施工工法。由于不同城市地質(zhì)條件存在很大差異需要不同的施工工法，而這也會對造價產(chǎn)生影響。

2城際軌道交通工程造價控制中存在的問題

城際軌道交通建設(shè)是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)物，經(jīng)過十多年的發(fā)展，在工程造價控制理論和實踐中取得了一定成果，但是依然存在一些問題，具體包括以下幾方面。

2.1管理者對項目設(shè)計重視度不足

在城際軌道交通整個工程管理中，項目設(shè)計是首要階段，同時也是至關(guān)重要的階段，雖然在項目設(shè)計環(huán)節(jié)不需要太多的資金投入，但是這項目設(shè)計質(zhì)量的高低卻對后期整個工程的施工有著直接影響，也必然會對施工中的造價產(chǎn)生影響。但是在實際的城際軌道交通項目設(shè)計環(huán)節(jié)，一方面許多城市為了滿足市民出行需求，以期盡量縮短施工周期，加快建設(shè)步伐，導(dǎo)致整個項目規(guī)劃與計劃時間有限，項目設(shè)計沒有進(jìn)行充分調(diào)研，必然會對后期項目施工及工程造成帶來直接影響；另一方面部分管理人員缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的思想意識，沒有意識到項目設(shè)計這一階段工作的重要價值，對項目設(shè)計缺乏足夠的重視，最終造成項目設(shè)計存在的不合理影響后期整個工程的施工質(zhì)量以及經(jīng)濟效益。

2.2設(shè)計規(guī)劃存在問題

當(dāng)前，我國城際軌道交通工程項目建設(shè)處于快速發(fā)展階段，各方面還尚未成熟，沒有形成完善的體系，加之城際軌道交通工程項目本身規(guī)模較大，施工中也存在很多難以預(yù)測的問題。一方面，由于部分建設(shè)單位思想觀念較為傳統(tǒng)，在進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃時也采取保守的方式，而這種情況下很容易提高建設(shè)成本；另一方面，由于項目設(shè)計規(guī)劃是由專業(yè)的技術(shù)人員來進(jìn)行的，而設(shè)計人員在進(jìn)行設(shè)計時往往更重視工程的功能性，而對經(jīng)濟因素方面考慮不足。因此，在設(shè)計規(guī)劃方面還存在一些不足，容易產(chǎn)生信息不對稱的情況，設(shè)計規(guī)劃層面出現(xiàn)的問題也會對整個項目施工造成影響。例如，設(shè)計預(yù)算、施工預(yù)算等與實際花費存在較大差距，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)等，這些因素最終也會對工程造價產(chǎn)生影響。

2.3造價管理體系缺失

在不少城際軌道交通工程項目中，沒有完善的造價管理體系，很難實現(xiàn)軌道交通工程造價控制工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理，工程造價工作人員也難以進(jìn)行經(jīng)驗交流。同時，由于造價管理體系的不完善，在進(jìn)行實際的城市軌道交通工程項目實施時，由于項目都是在城市地區(qū)來進(jìn)行的，上級派發(fā)的很多任務(wù)很難得到有效執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠，甚至在部分工程項目施工中存在項目管理人員不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求來進(jìn)行操作，隨意更改涉及路線，使得工程造價管理沒有真正發(fā)揮出重要作用，造成施工總體成本的增加以及大量資源的浪費，這對工程項目最終的質(zhì)量及經(jīng)濟效益產(chǎn)生了直接影響。

3城際軌道交通工程造價控制具體策略

針對當(dāng)前成績軌道交通工程造價控制中存在的問題，需要對項目每個階段進(jìn)行全面把握，包括決策階段的管理、項目設(shè)計規(guī)劃階段的管理、施工階段造價的管理以及竣工結(jié)算階段的管理。通過對城際軌道交通工程各個階段的全面管理與控制，加強工程造價控制，保障整個項目的順利施工。

3.1決策階段

城際軌道交通工程項目建設(shè)條件十分復(fù)雜，由于整個工程涉及范圍較廣，造價人員需要對軌道建設(shè)沿線周邊的地質(zhì)條件等自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及土地征收政策等有全面的了解，同時還需要對城市不同區(qū)域客流情況、城市規(guī)劃要求以及城市結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研。考慮城際軌道交通涉及城市所能夠承受的財政支出基礎(chǔ)上來進(jìn)行具體的項目規(guī)劃，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)行城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)放啊的規(guī)劃。在進(jìn)行決策時需要以保障居民出行安全為前提，從廣大居民出行實際需求出發(fā)，進(jìn)行不同方案的分析對比，最終選擇出最佳的建設(shè)方式。在決策階段，通過對項目整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確城際軌道建設(shè)方向，從而設(shè)計出符合城市發(fā)展需求的規(guī)定建設(shè)方案。

3.2招投標(biāo)階段

在城際軌道交通工程招標(biāo)階段需要從以下幾方面加強工程造價控制：首先，按照相關(guān)規(guī)定格式進(jìn)行工程清單、招標(biāo)文件的編寫，確保編寫格式的規(guī)范性，同時具體調(diào)控需要科學(xué)合理，確保招標(biāo)文件與招標(biāo)清單的一致性。對施工工期、工程技術(shù)要求、材料供應(yīng)模式等所有細(xì)節(jié)都需要進(jìn)行細(xì)化，避免后期由此造成的雙方矛盾或者經(jīng)濟損失。對于工程量清單的編制可以通過委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，對工程項目、工程數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，確保數(shù)量的一致性，避免漏項情況的發(fā)生，同時要制定詳細(xì)的計量規(guī)則，避免后期由于計量規(guī)則不清晰產(chǎn)生計量方面的矛盾沖突。針對難以計量的項目或者需要承包商自行承擔(dān)風(fēng)險的項目采取合價包干的方式，通過優(yōu)化合同條款，激勵承包商優(yōu)化施工方案，降低施工過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險問題。其次，在評標(biāo)階段，加強對經(jīng)濟標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)管理，既要關(guān)注投標(biāo)總價，同時又要分析投標(biāo)人項目報價的合理性平衡性，并對出現(xiàn)的不合理單價或者不平衡項目單價進(jìn)行分析，明確費用問題，避免后期由于費用不明確而被提出追加資金投入等問題，影響整個工程造價。再次，在招標(biāo)階段，專業(yè)技術(shù)人員要與主業(yè)管理者密切配合，確保商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，制定科學(xué)合理的評標(biāo)方案，選擇出最佳承包商。對于投標(biāo)單位來說，也需要對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀，并仔細(xì)核對合同條款，盡可能規(guī)避后期項目施工過程中可能面對的風(fēng)險問題。通過采取一些列措施，有效減少招標(biāo)階段可能對工程造價控制產(chǎn)生的影響；在招標(biāo)完成后，不得再對工程清單進(jìn)行該更變動。當(dāng)前，我國城際軌道交通工程大部分單位以工程清單報價形式進(jìn)行招標(biāo)，以此，需要招標(biāo)制度的公開透明化，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.3施工階段

城際軌道交通施工工序較為復(fù)雜，投資規(guī)模巨大，同時具有很強的專業(yè)性，施工階段是整個工程的主要階段，對整個工程造價也會有很大影響。因此，在簽訂合同后，工作人員需要對工程投資情況有準(zhǔn)確了解，并結(jié)合市場現(xiàn)狀來進(jìn)行造價控制方案的制定，明確工程造價的上限與下限。具體工程造價的控制管理需要從以下幾方面來進(jìn)行：首先，加強原材料的采購管理。管理人員需要結(jié)合工程實際需求以及當(dāng)前市場情況來確定原材料的采購方式，并對原材料進(jìn)行計劃、供應(yīng)、結(jié)算、管理以及調(diào)度全過程的統(tǒng)一，確保原材料質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)同時合乎施工要求，加強對原材料供應(yīng)商資質(zhì)的檢驗與監(jiān)督，從采購源頭把握原材料質(zhì)量。同時，要加強對原材料的管理工作，包括對入庫材料進(jìn)行驗收、清算以及保管，加強對原材料使用的有效控制，通過合理利用優(yōu)化資源配置，從而達(dá)到對原材料費用的控制。通過原材料零庫存來有效降低原材料的管理成本，減少原材料消耗損失。通過加強對施工現(xiàn)場材料變更管理，減少由于材料質(zhì)量問題帶來的經(jīng)濟損失。在日常管理中加強對施工使用主要原材料價格的市場行情監(jiān)控，根據(jù)不同時期市場價格波動進(jìn)行合理采購，滿足一段時期內(nèi)施工需求，通過提前采購、計劃采購降低材料采購成本支出。其次，加強合同管理。通過建立健全合同變更管理辦法，明確合同變更的性質(zhì)、合同變更原則，以及工程變更管理中不同部門的職責(zé)，加強合同變更流程管理，做好工程變更控制管理工作，一旦有合同條款需要變更，必須嚴(yán)格按照變更管理辦法規(guī)定的流程進(jìn)行變更，確保變更的規(guī)范性，避免由于隨意變更帶來的矛盾，通過建立健全合同變更來達(dá)到控制工程變更的目的。在進(jìn)行合同變更后需要對工程變更進(jìn)行定義、分類，重新明確合同雙方需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時還需要進(jìn)一步增加設(shè)計合同變更管理，由于設(shè)計變更會引發(fā)工程方面一些列的變更問題，因此，需要從源頭進(jìn)行控制，通過限額設(shè)計或者多種設(shè)計方案經(jīng)濟技術(shù)比較，對其進(jìn)行控制。最后，加強施工管理。全面落實工程參與人員的責(zé)任和義務(wù)，對各施工單位需要履行的具體義務(wù)進(jìn)行劃分，要求工程施工人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，規(guī)范操作，對于未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的工作人員采取處罰措施，最大限度控制施工成本，提高施工質(zhì)量，做好施工階段的工程造價控制管理工作。

3.4竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是確定造價成本的重要環(huán)節(jié)，因此，需要在整個工程竣工后進(jìn)行成本結(jié)算。首先，建立完善的結(jié)算操作流程，明確結(jié)算資料的完整性。工程現(xiàn)場管理人員需要參與竣工結(jié)算，以對結(jié)算資料的真實性、完整性全權(quán)負(fù)責(zé)；其次，發(fā)揮工程審計作用，根據(jù)工程施工圖設(shè)計以及相關(guān)變更進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并認(rèn)真核實在施工過程中產(chǎn)生的各種現(xiàn)場簽證。對于工程變更引起的費用問題的變化嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行審核，加強對結(jié)算資料真實性、完整性的審核，對于有問題的資料反復(fù)核實，多方了解，確保資料的真實性；最后，工程造價管理員需要對工程造價進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并將最終造價變量控制在10%以內(nèi)，如果超出了這一范圍，則需要對綜合單價進(jìn)行調(diào)整，必須保證其調(diào)整范圍滿足合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，最終做好竣工結(jié)算階段工程造價控制。

4結(jié)語

綜上所述，工程造價貫穿于城市軌道交通工程施工整個過程，由于工程項目的復(fù)雜性與龐大性，其工程造價控制尤為重要。因此，需要工程管理者嚴(yán)格做好每一階段的造價控制，包括決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，以此做好最終的工程造價控制管理工作，在保障整個工程項目質(zhì)量的同時提升工程項目經(jīng)濟效益。

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作者:李奎雙 單位:廣東廣汕鐵路有限責(zé)任公司