義務教育管理標準化學校創(chuàng)建對策

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摘要：文章從評估實踐出發(fā)，通過數(shù)據(jù)分析義務教育管理標準學校創(chuàng)建存在的成績和問題，進而提出管理標準化學校創(chuàng)建之對策：關(guān)注現(xiàn)代學校制度建設(shè)，推進治理能力現(xiàn)代化；縮小地域差異，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；堅持問題導向，正確開方下藥。

關(guān)鍵詞：義務教育學校；管理標準化；對策

一、從評估數(shù)據(jù)看義務教育管理標準化學校創(chuàng)建之成績

福建省貫徹《義務教育法》等法律法規(guī)，認真實施教育規(guī)劃綱要，強化立德樹人根本任務，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，強力推進教育公平，深化教育綜合改革，義務教育普及水平、隨遷子女就讀公辦學校比例、特殊教育每十萬人口在校生數(shù)都多年保持全國領(lǐng)先水平。［1］

（一）學校管理水平總體較高，教育管理成效明顯。2017年，573所申報小學自評平均分為96.7分，縣評平均分為94.5分，市評平均分為93.3分，省級審核平均分為90.3分；281所申報初中自評平均分為97.2分，縣評平均分為95.6分，市評平均分為92.9分，省級審核平均分為90.2分。無論小學，還是初中，從校評分、縣評分到市評分、省評分，呈遞減趨勢，說明評估專家能層層把關(guān)和擠干水分，省級評分分別為90.3分和90.2分，比較符合福建省學校發(fā)展的實際水平，得到受檢學校和市縣教育行政部門的一致認可。

（二）教師和學生得到較好的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想。從“管理職責”六項項目得分低于85%的學校數(shù)來看，其中，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、促進學生全面發(fā)展、平等對待每位學生等三個項目得分低于85%的學校數(shù)比較少，分別為25所、42所和54所，說明這三個方面做得很好。

（三）管理強項得分率都在95%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)傳承。從“具體管理要求”得分率來看，75個指標得分率排在前十位的依次是：C44更新補充教學設(shè)施97.7%、C5執(zhí)行學籍管理規(guī)定97.63%、C12遵守學生守則97.63%、C43控制考試次數(shù)97.63%、C28教師管理制度97.28%、C2保障隨遷子女入學97%、C11堅持立德樹人96.55%、C35落實國家課程標準96.51%、C1免試就近入學96.3%、C68校務公開95.61%。這十個項目是“義務教育發(fā)展基本均衡縣”督導評估的重點項目，也是常規(guī)管理項目，所有申報學校都做得比較出色。

二、從評估數(shù)據(jù)看義務教育管理標準化學校創(chuàng)建之問題

2017年評估中也暴露出一些問題，如心理健康專職教師、醫(yī)務室人員、法律顧問配備不足，綜合實踐活動、校本課程管理、校園開放日、學生綜合素質(zhì)評價欠缺，教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足，學生運動和藝術(shù)技能達不到要求，家長委員會未能充分發(fā)揮作用，校長自主管理和民主辦學尚待加強，農(nóng)村學校管理比較粗放，教育管辦評分離改革要進一步深化。

（一）教育治理能力有待提升。從“管理職責”六個項目得分低于85%的學校數(shù)來看，其中，建設(shè)現(xiàn)代學校制度、提升教育教學質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境等三個項目得分低于85%的學校數(shù)分別為132所、127所和98所，說明這三個方面存在問題較多。建設(shè)現(xiàn)代學校制度是新時代義務教育學校管理標準化的發(fā)展趨勢，是學校管理走向法治與治理的重要保障；提升教育教學質(zhì)量、讓每個孩子享受有質(zhì)量的教育是學校管理和改革發(fā)展的永恒主題和不懈追求；構(gòu)建學校安全管理體系、營造和諧安全環(huán)境是孩子健康成長并享受美好學生生活的重要前提。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡。從各區(qū)市創(chuàng)建通過情況來看，教育發(fā)展的不平衡不充分問題凸顯，泉州、南平和龍巖等三個市的通過率高于省均水平（65.22%），平潭、福州、莆田、漳州、廈門、寧德、三明等七個市的通過率低于省均水平（三明和寧德接近省均水平），其中泉州通過率最高（84.03%）、平潭通過率最低（20%）。十個設(shè)區(qū)市對管理標準化學校創(chuàng)建工作重要性認識不足，評估結(jié)果差異性較大。

（三）管理弱項得分率有待提高。從“具體管理要求”得分率來看，75個指標得分率排在后十位的依次是：C15心理健康教育71.41%、C51配置衛(wèi)生室76.43%、C75開放文體設(shè)施78.69%、C36綜合實踐活動80.2%、C37實施校本課程81.01%、C72健全家委會制度81.17%、C40多種教學方式81.81%、C39實施校本作業(yè)82.82%、C71開展團隊活動83.72%、C23掌握藝術(shù)技能84.8%。這十個方面是今后一段時間管理標準化學校建設(shè)的重點，要有針對性的措施增強規(guī)范性、減少隨意性。

三、義務教育管理標準化學校創(chuàng)建之對策

學校要依據(jù)教育部新的《標準》和福建省的評估標準與辦法，研究核心要義，把握精神實質(zhì)，對照學校實際開展自評和創(chuàng)建工作，努力使強項更強、弱項不弱，突出抓好弱項和短板的整改工作，按照教育發(fā)展規(guī)律和人的成長規(guī)律辦教育，通過制度化的管理手段達成學校的“育人”目標。

（一）關(guān)注現(xiàn)代學校制度建設(shè)，推進治理能力現(xiàn)代化。1.推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代學校制度是深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進教育管辦評分離的必然要求?，F(xiàn)代學校制度的建構(gòu)與實施是學校管理走向法治與治理的重要保障。學校要依法辦學、民主管理，制定并實施學校章程，落實校長負責制，充分發(fā)揮教代會作用，建立健全民主管理制度。加強學校黨建工作，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。創(chuàng)造條件，讓師生和家長參與學校治理，群策群力，在全社會營造支持義務教育發(fā)展的濃厚氛圍。2.進一步提高教育質(zhì)量。以新時代中國特色社會主義思想為指導，立德樹人，繼承和弘揚社會主義核心價值觀。樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，課程、課堂教學、評價體系和教學資源更好地為學生發(fā)展服務，促進學生學習成效持續(xù)改善。［2］完善農(nóng)村初中控輟保學責任制，依法采取有效措施勸輟學生返校復學，并做到“進得來、留得住、學得好”。積極參加全省義務教育質(zhì)量監(jiān)測工作，根據(jù)反映的學業(yè)水平、課業(yè)負擔、心理健康、均衡狀況等問題及時制定整改措施。3.努力營造和諧安全環(huán)境。學校基礎(chǔ)設(shè)施符合安全衛(wèi)生要求，安全與健康管理制度和教育措施落實到位。著力建設(shè)平安校園、文明校園、綠色校園、美麗校園、和諧校園，營造良好育人生態(tài)，讓校園充滿生機和活力。發(fā)揮環(huán)境育人功能，打造積極向上的書香校園、墨香校園、文化校園。

（二）縮小地域差異，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。1.通過率比較低的設(shè)區(qū)市要加大指導力度。全省十個設(shè)區(qū)市中，五個設(shè)區(qū)市通過率比較低，市、縣教育局要提高思想認識，把義務教育管理標準化學校創(chuàng)建與評估作為發(fā)展素質(zhì)教育、提升學校治理水平的重要舉措來抓，創(chuàng)建指導與材料準備兩手抓，要逐校指導、評估。指導學校更新教育理念、轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚師生共識、診斷存在問題、督促整改提升。自評報告要用事實說話、用數(shù)字說話、用佐證材料說話。2.幫扶農(nóng)村學校提升管理水平。教育經(jīng)費、教育資源向農(nóng)村學校傾斜，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。通過對口幫扶和城鄉(xiāng)教師交流，推廣使用信息化教育手段，補齊農(nóng)村教育管理短板。將村完小和教學點納入中心校統(tǒng)一考核，加強對其管理和教學業(yè)務指導和督導。

（三）堅持問題導向，正確開方下藥。1.切實重視心理健康教育和衛(wèi)生室建設(shè)。搭建心理健康教育平臺，營造心理健康氛圍，在學科教學中滲透心理健康教育，團體輔導與個別指導結(jié)合，為學生提供豐富的心理營養(yǎng)，讓每個學生擁有積極向上的健康心態(tài)。以片區(qū)為單位成立心理健康教育大教研組，定期開展心理輔導優(yōu)質(zhì)課評比、心理健康教育教師論壇等活動。特別關(guān)注隨遷子女、留守兒童、殘疾孩子、學困生等群體的心理健康，針對性地做好輔導工作，提高心理素質(zhì)和學習能力。衛(wèi)生和教育行政主管部門共同制定嚴格的衛(wèi)生室合格驗收標準，加大衛(wèi)生室的創(chuàng)建驗收力度，逐校進行驗收檢查，硬件、軟件、人員等方面達到標準。偏遠地區(qū)可委托鄉(xiāng)衛(wèi)生院或村級衛(wèi)生站完成衛(wèi)生室的職能。不定期開展衛(wèi)生工作專項督導，預防各種疾病，保證學生健康成長。2.大力開展綜合實踐和團隊活動。統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動，與少年宮、博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、果園、農(nóng)場、教育基地、旅游景點等單位聯(lián)系，拓展校外實踐基地，豐富學生社會實踐內(nèi)涵。教師指導社會實踐列入工作量，納入考核指標，記入人事檔案，在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面享受與其他教師的同等待遇。加大對社會實踐經(jīng)費的投入力度，確保義務教育階段學生每學年參加為期一周的社會實踐。少先隊、共青團和學生會等組織機構(gòu)健全、活動正常，調(diào)動學生積極參與學校事務管理，有效開展各種文體活動，展現(xiàn)青少年風采和時代風貌。組建各種興趣小組和社團組織，開展各種比賽，活躍課外生活，全方位育人。學校要安排功能室、專用教室等為社團活動提供便利，統(tǒng)籌校園周邊資源為學生社團活動服務，聘請優(yōu)秀家長、專業(yè)人才為社團活動指導老師。設(shè)立社團活動專項經(jīng)費，為社團活動提供必要的物質(zhì)保障。3.開發(fā)校本課程，實施校本作業(yè)。根據(jù)學生實際，立足學校和區(qū)域自然條件和人文環(huán)境，因地制宜開發(fā)校本課程，如福州開設(shè)三坊七巷文化、船政文化，龍巖開設(shè)紅色文化，莆田開設(shè)媽祖文化等課程，地域特色明顯，學生比較喜歡。提升教師素養(yǎng)，鼓勵教師開發(fā)校本課程，包括環(huán)境、能源、交通、電子、通信、建筑、生活創(chuàng)意、智能控制等，以不同教學策略實施不同模塊教學。精心設(shè)計符合校情和學情的校本作業(yè)，由易到難、循序漸進，分層設(shè)置基礎(chǔ)題、中檔題和提高題，對應夯實基礎(chǔ)、形成技能和培養(yǎng)能力三級層次，提高作業(yè)的針對性和實效性。采用書寫、閱讀、推理、記憶等方式拓寬校本作業(yè)類型和形式，減少無效勞動，杜絕照搬照抄和機械性重復作業(yè)。嚴控各學科作業(yè)總量，初中作業(yè)總量不超過1.5小時，規(guī)范校本作業(yè)批改。4.采取多種教學方式。教師的主導作用在于點撥和引導，創(chuàng)設(shè)教學情境，營造教學氛圍。堅持導放結(jié)合，體現(xiàn)出“開放”的特點，只有在“開放”的課堂中，學生才能主動地學習。盡量留給學生充足的時間，讓學生充分發(fā)揮求知的主動性，學生大膽動手、動腦、動口，提高思維、操作、語言、觀察等能力。完善教學手段現(xiàn)代化，激活學生思維，讓課堂教學更加生動活潑、直觀、有效，使學生“親其師”，建立和諧民主的師生關(guān)系，學生從教師那里得到的是“推動力”而不是“壓力”。5.培養(yǎng)學生藝術(shù)技能。將音樂、美術(shù)教育工作納入學校和校長年度考核指標，建立完善藝術(shù)評價制度。學生廣泛參與社團或興趣小組，畢業(yè)生能掌握一門藝術(shù)技能。建立學校美育發(fā)展年度報告制度，將學校藝術(shù)課程開設(shè)、學生藝術(shù)素質(zhì)測評等情況納入平臺統(tǒng)一管理。6.建立和諧的學校、家庭和社會關(guān)系。學校都應建立家長委員會，并推動建立年級、班級家長委員會，明確家長委員會的職責與任務，為和諧家校關(guān)系和師生關(guān)系做貢獻。發(fā)揮家長的資源優(yōu)勢，為學生開展校外活動提供教育資源和志愿服務。開放學校體育館、藝術(shù)館、田徑場、球場等文體設(shè)施，讓社區(qū)群眾共享政府公共資源，融洽學校與社區(qū)的關(guān)系。今后，在福建教育評估新模式的引領(lǐng)下，福建將繼續(xù)以學生學習成效持續(xù)改善為導向，嚴格按照《標準》實施評估，有效服務政府治理、學校辦學和社會評判，督促申報學校制定并落實“一校一案”，以評促建，以評促管，以評促改，重在建設(shè)，逐步形成“標準引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”義務教育學校發(fā)展的良好局面。

參考文獻：

［1］程晗.《義務教育學校管理標準（試行）》重點解讀［J］.人民教育，2014（22）.

［2］徐金海.義務教育學校管理標準：內(nèi)容、特點與價值［J］.教育科學研究，2015（11）.

作者：陳茂續(xù) 單位：福建省教育評估研究中心