埃塞俄比亞的職業(yè)教育管理
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【摘要】職業(yè)教育管理體制必須確保職業(yè)教育能有效充分地影響各個(gè)職業(yè)教育利益相關(guān)者，這樣才能保證國(guó)家職業(yè)教育系統(tǒng)長(zhǎng)久發(fā)展。此外，為了適應(yīng)社會(huì)不斷變化的要求，職業(yè)教育管理體制需要具有靈活性，以便與國(guó)家不同部門、機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系并共同進(jìn)步。本文介紹了埃塞俄比亞職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育管理制度概念、策略、政策等方面。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育管理;職業(yè)教育政策;埃塞俄比亞
埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)位于東非高原上,其人口超過(guò)1億，總面積為1,10萬(wàn)平方公里，具有三千年的文明史，也是非洲歷史上沒(méi)有被殖民統(tǒng)治的兩個(gè)國(guó)家之一。首都亞的斯亞貝巴是非盟和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的總部所在地，號(hào)稱非洲之都。2001年，埃塞政府開(kāi)始實(shí)施了規(guī)模宏大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力建設(shè)戰(zhàn)略(CapaciityBuildingStrategy)，職業(yè)教育項(xiàng)目是該戰(zhàn)略的重要組成部分，職業(yè)教育從此進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的新階段，職業(yè)教育管理也逐步走上正軌。
一、埃塞俄比亞教育管理體系概述
埃塞俄比亞分為9個(gè)民族自治州和2個(gè)自治行政區(qū)，教育部在每一個(gè)自治州和自治行政區(qū)都設(shè)立了本地區(qū)州級(jí)教育局，州級(jí)教育局下設(shè)區(qū)級(jí)教育辦事處,從而組成一個(gè)完整的地方教育行政管理系統(tǒng)。目前埃塞正在進(jìn)行擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的教育改革，鼓勵(lì)學(xué)校中的教職工協(xié)會(huì)積極地參與到管理教育中（包括學(xué)生就讀學(xué)校問(wèn)題和財(cái)政捐助問(wèn)題)，并且監(jiān)督學(xué)校教育表現(xiàn)。除了高等教育機(jī)構(gòu)，普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)?？茖W(xué)校(公立和私立)的行政和財(cái)政都由各州級(jí)教育局負(fù)責(zé)。各自治州和行政區(qū)接受聯(lián)邦政府教育部的撥款，再把這些資金撥發(fā)給各區(qū)。各區(qū)級(jí)教育辦事處根據(jù)各區(qū)當(dāng)?shù)氐氖杖?、需求以及其他因?如學(xué)校的注冊(cè)人數(shù)增長(zhǎng))來(lái)分配這些資金。因此，埃塞教育管理是教育部、各地區(qū)州級(jí)教育局和區(qū)級(jí)教育辦事處的集體責(zé)任：1.教育部主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)普通教育的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章及總體發(fā)展規(guī)劃及基本學(xué)制：負(fù)責(zé)規(guī)劃和評(píng)估課程、教育項(xiàng)目、教師培訓(xùn)和發(fā)展、教材開(kāi)發(fā)、教育媒體、教學(xué)大綱編寫以及教育機(jī)構(gòu)和方案的評(píng)審等等。它還負(fù)責(zé)制定各級(jí)別（小學(xué)至高等教育）非政府組織的私立學(xué)校的建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.各地區(qū)州級(jí)教育局會(huì)參與教育部的各項(xiàng)工作，根據(jù)教育部的大政方針導(dǎo)向來(lái)實(shí)行對(duì)本地區(qū)教育的實(shí)施工作。3.各區(qū)級(jí)教育辦公廳是主要的教育事項(xiàng)實(shí)施者，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施從學(xué)前教育到中等教育的所有教育活動(dòng)。
二、埃塞俄比亞國(guó)家職業(yè)教育管理體系
1.埃塞職業(yè)教育概況埃塞教育體系總體分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育，正規(guī)教育體系進(jìn)一步劃分為學(xué)前教育，普通教育，職業(yè)教育和高等教育。非正規(guī)教育是一個(gè)開(kāi)放的培訓(xùn)體系，既包括學(xué)齡前兒童的教育培訓(xùn)，也包括對(duì)一些既沒(méi)有接受任何教育機(jī)會(huì)和（或）從正規(guī)教育系統(tǒng)輟學(xué)的成年人的職業(yè)培訓(xùn)。在不同國(guó)家的教育體系中，職業(yè)教育都是重要的一部分，側(cè)重于實(shí)踐技能以及實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。它是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步相輔相成。在近代的埃塞俄比亞，職業(yè)教育就已經(jīng)得到了認(rèn)可，1942年，正式職業(yè)教育開(kāi)始在埃塞的學(xué)校中誕生。近年來(lái)，隨著埃塞國(guó)家快速發(fā)展、人才需求旺盛以及產(chǎn)業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，職業(yè)教育數(shù)量和質(zhì)量都得到了廣泛的發(fā)展，到2014年，埃塞國(guó)家職業(yè)院校已經(jīng)增加到1350所，提前完成了在第四個(gè)《教育發(fā)展五年規(guī)劃》中提出職業(yè)院校的數(shù)目目標(biāo)。中學(xué)十年級(jí)畢業(yè)生是埃塞職業(yè)教育主要教育對(duì)象。職業(yè)教育根據(jù)各個(gè)社會(huì)部門的實(shí)際情況,培養(yǎng)大批實(shí)用型人才,開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)、紡織、機(jī)械、法律、建筑、醫(yī)藥科學(xué)等40多個(gè)專業(yè)，滿足不同專業(yè)領(lǐng)域的需求。埃塞國(guó)家希望通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育努力提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)埃塞工業(yè)領(lǐng)域的邊緣化。2.職業(yè)教育管理體系埃塞俄比亞職業(yè)教育體系的中期目標(biāo)是設(shè)定好職業(yè)教育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、分配好管理職責(zé)。在未來(lái)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)將對(duì)職業(yè)教育的成功與否負(fù)載最重要的責(zé)任。埃塞聯(lián)邦政府設(shè)立了聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并發(fā)放經(jīng)費(fèi)，設(shè)置為自治體制，具有獨(dú)立法人資格。埃塞聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)借鑒了國(guó)際自治職業(yè)教育體制經(jīng)驗(yàn)，例如菲律賓、約旦、韓國(guó)、巴西、坦桑尼亞、毛里求斯、博茨瓦納、贊比亞等等，制定了正規(guī)和非正規(guī)職業(yè)教育的全面綜合的職業(yè)教育制度，并且為下級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)建設(shè)、機(jī)構(gòu)管理和各機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)成員分配了足夠的資源，負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)所有職業(yè)教育，根據(jù)埃塞俄比亞人力增長(zhǎng)與發(fā)展計(jì)劃培養(yǎng)高技能人才，推動(dòng)職業(yè)教育開(kāi)發(fā)。具體職責(zé)包括:制定國(guó)家職業(yè)教育政策文件及法例；制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則和程序以及評(píng)估規(guī)則和程序，并批準(zhǔn)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定埃塞俄比亞職業(yè)教育資歷架構(gòu)(ETQF)，并與教育部制定的全局性的國(guó)家資歷架構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系；制定國(guó)家職業(yè)教育認(rèn)證體系并執(zhí)行；建立國(guó)家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，并監(jiān)督其執(zhí)行情況；制定國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量管理體系，并監(jiān)督其實(shí)施；根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育目標(biāo)制定勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；制定國(guó)家職業(yè)教育分配資金規(guī)則和指導(dǎo)方針；制定公立和私立職業(yè)教育核心能力建設(shè)的策略；對(duì)所有關(guān)于職業(yè)教育研究進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)國(guó)家職業(yè)教育改革進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；監(jiān)督技術(shù)教師技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并就技術(shù)教師培訓(xùn)和進(jìn)一步培訓(xùn)的發(fā)展和實(shí)施情況向教育部提出建議等等（聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可將其部分責(zé)任委托給州級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）。聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中會(huì)設(shè)立管理委員會(huì)，代表著埃塞國(guó)家職業(yè)教育各個(gè)利益相關(guān)者的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督、制定審批計(jì)劃、預(yù)算和報(bào)告等。管理委員會(huì)將配備一個(gè)辦事處，負(fù)責(zé)其會(huì)議和活動(dòng)。根據(jù)教育部分權(quán)制度，在埃塞各州、行政區(qū)進(jìn)一步設(shè)立州級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以便監(jiān)督和執(zhí)行職業(yè)教育系統(tǒng)的工作。具體來(lái)說(shuō)，州級(jí)職業(yè)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé):制定本州職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃；確保州級(jí)職業(yè)教育系統(tǒng)與其他州級(jí)發(fā)展部門的協(xié)調(diào)發(fā)展；制定本州特色職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)所有關(guān)于本州職業(yè)教育研究進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；確認(rèn)區(qū)級(jí)職業(yè)教育部門的職責(zé)，并支持區(qū)級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)工作；監(jiān)督本州職業(yè)教育執(zhí)行情況等等。州級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括州級(jí)職業(yè)教育管理委員會(huì)，其中包含該地區(qū)所有職業(yè)教育利益相關(guān)者。州級(jí)職業(yè)教育管理部門的職權(quán)范圍、職能責(zé)任和結(jié)構(gòu)由國(guó)家政府根據(jù)相關(guān)文件確定，同時(shí)也鼓勵(lì)各州政府制定發(fā)展本州職業(yè)教育戰(zhàn)略，以確保本州職業(yè)教育戰(zhàn)略是根據(jù)具體的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)模式定制的。本著分權(quán)制的原則，埃塞職業(yè)教育主要責(zé)任將逐步下放到各級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在未來(lái),公共職業(yè)教育機(jī)構(gòu)將在更多方面進(jìn)行自治——自治管理財(cái)務(wù)、職業(yè)教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃、課程安排、實(shí)習(xí)生的招聘、員工招聘、人力資源管理以及外部資金的分配。這些責(zé)任的增加將需要更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以避免機(jī)構(gòu)濫用公共資金或違反規(guī)劃制度，使職業(yè)教育發(fā)展符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀和需求。職業(yè)教育管理委員會(huì)要嚴(yán)格監(jiān)督審查各機(jī)構(gòu)的預(yù)算、活動(dòng)計(jì)劃和年度報(bào)告，并在各機(jī)構(gòu)中提供關(guān)于在管理和實(shí)施遇到的所有問(wèn)題的綜合建議。
三、埃塞職業(yè)教育管理發(fā)展建議
隨著埃塞職業(yè)教育的發(fā)展，很多問(wèn)題相繼出現(xiàn)，制約了職業(yè)教育的快速前進(jìn)的步伐，比如經(jīng)費(fèi)投入不足、職業(yè)學(xué)校各地區(qū)創(chuàng)設(shè)不均勻、生源不足、教學(xué)質(zhì)量不高、教師水平較低等等。根據(jù)這些問(wèn)題，進(jìn)一步完善埃塞職業(yè)教育管理從而促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展需要采取一些措施：1.職業(yè)技術(shù)教育在教學(xué)儀器和設(shè)備的更新投入等方面要。職業(yè)教育在購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、設(shè)置實(shí)習(xí)基地等方面所需經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它類型的教育，是其發(fā)展的命脈。所以，為了確保埃塞職業(yè)教育的快速發(fā)展，聯(lián)邦政府要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入比例，地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)各地的實(shí)際情況合理充分分配經(jīng)費(fèi)。除此之外，為了改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，要重點(diǎn)惠及弱勢(shì)群體，保證弱勢(shì)群體享有平等的發(fā)展權(quán)。2.根據(jù)埃塞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要不斷調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置，大力發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)與課程,鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，建立培訓(xùn)中心，強(qiáng)化操作技能培訓(xùn)，提高學(xué)生實(shí)踐工作能力，建立職業(yè)教育的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校之間學(xué)校與企業(yè)用人單位之間的信息交流，從而提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)率。3.埃塞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要建立健全職業(yè)教育教師的聘任、考核、定級(jí)、報(bào)酬制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育教師的監(jiān)督與培訓(xùn)，提高教學(xué)水平，從促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
四、總結(jié)
埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)正處于持續(xù)快速發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)、消除貧窮，使國(guó)家達(dá)到世界的中等收入目標(biāo)而努力發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育是埃塞國(guó)家工業(yè)革命的脊梁骨，是開(kāi)發(fā)人力資源的重要途徑。如今，埃塞正在實(shí)施與GDP計(jì)劃相一致的職業(yè)教育新戰(zhàn)略，并在各地區(qū)和行政城市實(shí)行分權(quán)化的管理體制。通過(guò)不斷的教育管理發(fā)展改革，埃塞逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理的健全，從而促進(jìn)職業(yè)教育大步前進(jìn)。
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作者:李超男 單位:天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)