行政單位預算績效管理
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摘要：績效考核以及預算管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此為加強行政事業(yè)單位管理水平，行政事業(yè)單位的預算績效考核管理效果對于提升行政事業(yè)單位工作效率、服務水平都有決定性的作用。本文針對行政事業(yè)單位預算績效管理評價體系構建措施進行研究，以期可以為相關人員開展工作提供可靠依據(jù)。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理評價；績效考核
引言
在新發(fā)展理念持續(xù)推進的背景下，行政事業(yè)單位預算績效管理逐漸受到社會的關注。通過構建預算績效管理評價體系不僅能夠激發(fā)人員工作積極性，而且還能顯著加強預算執(zhí)行效率，該點對實現(xiàn)行政事業(yè)單位經濟運行具有重要意義。
一、預算管理與績效考核的關系
1.預算管理
針對預算管理而言，其能夠為相關人員開展績效考核工作提供可靠依據(jù)，并通過對醫(yī)院各部門預算執(zhí)行情況進行綜合分析與考核，以此達到對執(zhí)行結果進行判斷與獎懲的目的。以此為基礎，工作人員將在預算管理的作用下，順利完成績效管理工作。此外，工作人員可通過對預算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計與分析，不斷調整績效考核指標，以此確?？己私Y果具備良好的公正性與科學性。
2.績效考核
從現(xiàn)實角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)具備合理性的績效考核能夠幫助工作人員落實預算編制等各項環(huán)節(jié)，確保其能夠發(fā)揮出本身價值，從而為預算管理工作順利進行提供基本保障。此外，通過績效考核，工作人員的經濟利益與預算執(zhí)行情況將形成密切聯(lián)系，并形成統(tǒng)一多個層面的責任共同體，以此達到最大化相關人員工作積極性的目的。由此可以發(fā)現(xiàn)，績效考核是行政事業(yè)單位對預算管理進行完善的先決條件。
二、預算績效管理評價體系構建原則
近幾年來我國社會經濟不斷地發(fā)展，給市場經濟帶來激勵的同時也帶來諸多的問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算績效管理工作中，仍然存在著許多的問題尚未解決，這些問題都會影響著事業(yè)單位預算績效管理工作的長久發(fā)展，因此如何有效的解決目前出現(xiàn)的問題，已經成為事業(yè)單位重點關注的話題之一。為確保預算執(zhí)行具備良好的效果及效率，行政事業(yè)單位必須對預算績效管理評價體系給予高度重視，并積極對其進行構建，從而實現(xiàn)對醫(yī)院各科室預算執(zhí)行情況進行精準考核。在對該體系進行構建的過程中，相關人員必須嚴格遵循以下幾項原則：
1.社會效益
針對行政事業(yè)單位而言，其屬于非營利性機構，即對利益關注度較低且以承擔社會責任為核心目標的事業(yè)單位。因此對該體系進行構建的過程中，工作人員必須在保證行政事業(yè)單位基本經濟效益的基礎上，對社會效益進行綜合考慮，并將其與預算績效管理評價體系進行融合，以此達到承擔公共衛(wèi)生責任的目的。
2.戰(zhàn)略目標
針對該點，工作人員在構建該體系的過程中，應從行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的角度出發(fā)，正確認知局部利益與整體利益，爭取實現(xiàn)雙向利益保障。此外，預算在該體系中具有重要地位，因此工作人員必須對預算給予高度重視，并以此為基礎，對預算結果等進行管理評價。若在體系構建工作中，工作人員未對預算給予相應關注，極易導致該體系缺少控制力。該項原則在預算績效管理評價體系中具有重要地位。
3.分級考核
根據(jù)實際調查可以發(fā)現(xiàn)，預算目標及控制等均需要采取分級落實方式，因此工作人員在設計該體系的過程中，應嚴格遵循分級考核原則。例如：對工作量預算進行管理評價時，可直接考核相關科室；對日常支出預算進行管理評價時，首先應由相關辦公室對經費歸口部門采取考核措施。其次，由該部門對業(yè)務科室采取二級考評措施。從現(xiàn)實角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)分級考核原則不僅能夠實現(xiàn)統(tǒng)一各部門權利，而且還能為相關機制有效落實提供基本保障。
4.“三公”原則
該項原則是加強預算績效考核體系有效性的重要途徑。在構建該體系的過程中，工作人員首先應確?？己斯芾碓u價結果具備公開性。其次，對各科室等進行考核管理評價時，必須尊重客觀事實，嚴格遵循公正原則。最后，行政事業(yè)單位所采取的獎懲措施必須嚴格依照相關標準，確保該過程具備良好的公正性。
三、預算績效管理評價體系構建措施
1.工作量該項預算具體內容有工作量指標以及效率指標
在構建該層面的管理評價體系時，工作人員可將各項指標視作為切入點，并以此生成科室工作量預算考核結果。由于該結果能夠對科室獎金以及人員工作積極性產生直接影響，故而考核管理評價人員必須確保考核結果具備準確性。
2.日常支出
為加強考核管理評價工作的便捷性，工作人員對日常支出進行編制時，可適當參考財政項目編制方式，并通過對日常開支預期進行描述，以此實現(xiàn)項目化管理。對該項內容進行考核時，工作人員可采取以下措施：首先，由相關辦公室對預算歸口部門采取考核措施。其次，由該部門對相關科室日常支出金額進行統(tǒng)計與二級考核，以此構建具備科學性的日常支出預算績效管理評價體系。
3.采購
對該項內容進行考核管理評價時，工作人員可將其編制指標視作為管理評價依據(jù)。例如采購方案實際目標、采購資金成本節(jié)約情況以及采購時間是否符合相關規(guī)定等。此外，工作人員應對考核管理評價進行詳細劃分，將其分為月度、季度或年度，并明確各時間段之間的差異性，以此達到對采購進行科學考核管理評價的目的。
4.項目支出
從現(xiàn)實角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)項目支出預算績效管理評價具有一定的客觀性。針對該項內容開展工作時，工作人員應同時對財政資金以及自籌配套資金進行考核管理評價。即在實際考核管理評價過程中，工作人員應以定量考核指標為基礎，并從定性考核指標切入。此外，工作人員必須明確設備購置以及重點學科發(fā)展等項目指標，并對其進行科學化考核管理評價，以此達到順利進行考核管理評價的目的。
5.建立績效管理體系
在新會計制度的背景下，事業(yè)單位需要建立較為完善的預算績效管理體系，并且合理的制定預算績效管理工作的相關制度和評價標準，對事業(yè)單位預算績效管理工作的狀態(tài)進行定期的審核，并且嚴格的按照相關的要求和標準進行考核。合理的分化預算績效管理的工作，將管理工作的種類進行全面的分化，根據(jù)不同的管理內容進行全面、深入的分析，不斷地提升事業(yè)單位的整體效益與利潤。除此之外，合理的判斷事業(yè)單位的評價機制，按照新會計制度結合事業(yè)單位的實際情況，科學的對財務進行評價，以此來保證預算績效管理工作能夠滿足于事業(yè)單位預算績效管理的實際需要，進一步的推動事業(yè)單位的發(fā)展和改革。
6.提升績效管理人員的綜合素養(yǎng)事業(yè)單位預算績效管理部門中，預算績效管理工作人員的素養(yǎng)與事業(yè)單位預算績效管理的水平有著密切的關系，在新會計制度實施過程中，要求事業(yè)單位預算績效管理工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)，作為預算績效管理工作人員，需要對市場經濟的發(fā)展和走向有著全面的了解和掌握，并且要熟練地應用相關的預算績效管理知識，以此來應對市場經濟的多樣性變化，不斷地完善自身的預算績效管理知識和方法，提升自身的專業(yè)技能。同時，事業(yè)單位預算績效管理工作人員應當主動的學習相關的管理知識，學習全新的會計制度內容，不斷地豐富自身的知識儲備，提高自身的素養(yǎng)以及專業(yè)性工作技能，確保自身符合新會計制度對管理人員的要求。除此之外，還需要管理工作人員不斷地提高自身在管理工作方面的效率，相關的工作人員可以通過參加單位定期的培訓，來擴展自身的知識儲備，更好地掌握新會計制度對預算績效管理工作的各項要求，完善自身的財務風險管理意識，幫助事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。
7.加強算績效管理工作的監(jiān)控制度
事業(yè)單位需要建立一個較為嚴格、科學、規(guī)范的預算績效管理制度和財務監(jiān)督制度，并且制度的要求需要符合國家的相關規(guī)定，以此來確保事業(yè)單位的預算績效管理工作能夠順利的開展。同時應當合理化的對事業(yè)單位進行管理，比如對事業(yè)單位中較為優(yōu)秀的工作人員進行獎勵，對犯錯或者觸犯相關規(guī)定的工作人員進行嚴格的懲罰，在企業(yè)內部建立審查部門，引進市場管理的制度，充分的對事業(yè)單位預算績效管理工作進行全方面的監(jiān)督管理和控制。如果在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問題，需要及時的向上級部門進行匯報，并且采取相應的措施對出現(xiàn)的問題進行解決。
8.優(yōu)化管理制度
在對管理制度進行優(yōu)化時，首先需要加強對風險的控制工作，例如加強對預算存在風險的分析，研究預算和執(zhí)行預算的可行性和合理性，確保相關工作專款專用，保證資金分配的合理，避免出現(xiàn)腐敗問題。其次，還需要將績效管理引入到績效考核管理的工作當中，加強對工作人員績效的綜合評價，以及充分利用績效成果。在績效考核管理的過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善績效考核管理，提升績效考核管理水平和效率。結束語：綜上所述，預算績效管理評價體系在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此工作人員應對其給予高度重視，并積極對該體系進行構建。以此為基礎，行政事業(yè)單位不僅將實現(xiàn)經濟運行的目的，而且還將充分履行公共行政管理職責。
作者:易中華 曠濤 鄧信雄 王德華
行政單位預算績效管理篇2
我國行政事業(yè)單位承擔著監(jiān)督管理、政策落實、民生保障等公共服務事業(yè)的具體實施職能。新形勢下，一系列法律、制度、規(guī)范的實施對行政事業(yè)單位財務管理進行了更為詳細的解釋和要求。一方面推動了行政事業(yè)單位財務管理進一步轉型升級；另一方面也使得會計記賬、核算、對賬、信息記錄等各個環(huán)節(jié)的工作更為繁瑣復雜。相較于我國當下日益多元化的社會服務需求，原有的行政事業(yè)單位績效管理模式已逐漸顯示出其滯后性；要想有效推進行政事業(yè)單位財務管理轉型升級，結合當前社會經濟發(fā)展，遵循法律法規(guī)及制度變動，制定合理的財務績效管理體系已成為亟待解決的問題。
一、完善行政事業(yè)單位財務績效考核體系的必要性
財務績效管理依據(jù)財務工作中不同崗位的工作范圍、職責、工作目標等制定相應的考核指標，對財務人員的工作履行情況、目標完成情況、知識技能水平等進行科學、量化的考核評定。并以此作為人事管理、薪資管理的基礎依據(jù)。實行科學合理的績效管理制度是提升行政事業(yè)單位財務管理水平的有效手段。其一，合理的財務績效管理體系將工作人員自身的發(fā)展需求與單位職責職能進行了有機結合。通過在人事調動、薪資發(fā)放、獎懲評定等環(huán)節(jié)充分考慮工作人員績效考核水平，可以充分調動工作人員的積極性，進而提升財務管理部門的工作效率。其二，通過針對性的考核指標設置、定性、量化，將考核結果其作為獎懲評定的基礎依據(jù)并按規(guī)定公開，對提高單位凝聚力，提升資源利用效率，提升行政事業(yè)單位公共服務能力至關重要。此外，實施科學合理的財務績效管理體系，有助于行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)財務管理制度、資源配置上的風險及漏洞，及時做出針對性的改進和調整。
二、當前行政事業(yè)單位財務績效管理體系中存在的不足
(一)對財務績效管理理解不夠深入，財務績效管理未得到足夠重視
行政事業(yè)單位財務管理過程中往往更為重視對工作過程進行規(guī)范的監(jiān)管，一定程度上忽視了績效管理。新的政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理工作進行了更加清晰的職責確定，提升了財務管理工作的規(guī)范性，但同時也提升了財務管理工作的特殊性及復雜性。在此情況下，一些行政事業(yè)單位的財務績效管理理念仍未得到有效轉變，注重互相考核，忽視自我考核；重視財務管理監(jiān)督，忽視財務績效考核，甚至認為在財務工作人員各司其職，做好本職工作的前提下，財務績效考核可有可無。財務管理意識難以適應社會經濟發(fā)展及新的政策形勢，往往使得財務績效管理難以真正發(fā)揮作用，阻礙單位財務管理水平的提升。
(二)財務績效考核體系更新相對滯后考核指標設置不夠完善
以預算執(zhí)行率作為主要考核指標的績效考核體系，使得行政事業(yè)單位財務績效管理由于過度依賴財務數(shù)字指標而缺乏靈活性。此外，以往行政事業(yè)單位各部門的績效考核體系往往不同，且尚未形成有效的共享聯(lián)合的績效考核體系，上級職能部門對基層行政事業(yè)單位的績效考核監(jiān)管制度也相對固化。缺乏完善的共享聯(lián)合的績效考核體系往往使得行政事業(yè)單位設置績效考核指標時難以充分考慮到實際工作的方方面面。新形勢下，密集出臺實施了法律法規(guī)、政策制度，切實推動了行政事業(yè)單位財務管理工作模式發(fā)生重大轉變，例如新的政府會計制度適度分離了財務會計與預算會計。具體職位的職能及工作方式轉變以及單位財務管理模式的轉換，使得以往的考核指標的設置也難以在新形勢下有效發(fā)揮其作用。
(三)財務管理及聯(lián)合共享體系不夠完善，財務績效管理相對孤立
行政事業(yè)單位財務信息系統(tǒng)尚不足以有效實現(xiàn)新政策提出的“平行記賬”要求。一是現(xiàn)有的電子化管理體系仍相對孤立，信息共享仍有一定的滯后性，例如資產管理數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)難以互相結合實現(xiàn)實時更新。二是新的法律法規(guī)和政策要求各單位依據(jù)自身的工作實際及管理需求設置賬目，實現(xiàn)財務報表個性化。一定程度上增加了財務管理工作的復雜程度，加大務信息共享的難度。缺乏高效完善的信息共享和聯(lián)合管理體系往往降低了財務工作效率，并使得財務績效管理體系難以有效覆蓋日常工作的方方面面。
(四)缺乏完善的獎懲機制，難以調動工作人員工作積極性
當前一些行政事業(yè)單位財務工作人員的獎勵激勵制度仍較為匱乏，尤其在基層行政事業(yè)單位，財務工作人員的薪資福利待遇較為匱乏以及缺少知識更新、技能提升機會往往使得基層財務工作人員實際發(fā)展難以跟上自身及單位的發(fā)展。同時，更新相對滯后的財務績效管理體系使得單位在人事變動、薪資核算時，難以全面有效地運用財務績效考核結果，財務績效管理體系的激勵作用難以在實際工作中有效體現(xiàn)。最終使得財務績效管理工作約束有余而激勵不足。
三、新形勢下行政事業(yè)單位完善財務績效管理體系的策略
(一)加深對財務績效管理的理解，樹立正確的績效管理觀念
從職能來看，行政事業(yè)單位具有一定的公益性質，單位財務管理的工作重心是優(yōu)化財政資源配置，實現(xiàn)財政資源利用效率的最大化，提升單位公共服務水平。在我國經濟體制改革持續(xù)推進，“放管服”改革持續(xù)深化的當下，行政事業(yè)單位的工作重點、工作性質、工作模式都發(fā)生了深刻變化。密集出臺實施的新政策、新法規(guī)對行政事業(yè)單位財務管理提出了更高的要求。在此形勢下，加強對政策法規(guī)的學習、增強對經濟形勢發(fā)展的了解，深化對財務管理模式轉型的認識對行政事業(yè)單位財務管理水平的提升至關重要。需要認識到，推動行政事業(yè)單位管理能力提升、公共服務能力升級轉型離不開科學有效的財務管理體系。建立健全完善的財務績效考核體系，可以切實推動單位財務管理水平提升，加速單位財務管理向精細化、高效化轉型。
(二)設置科學合理的績效考核指標，完善財務績效管理體系
新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理工作進行了更加具體的職責區(qū)分，并有針對性地做出了更為詳細的解釋說明，同時也在一定程度上對分離的職責進行了適度銜接。針對具體的崗位設置科學合理的績效考核指標是完善行政事業(yè)財務績效管理的并經之路。新的政府會計制度遵循平行記賬原則，具有雙體系、雙基礎以及雙報告的特點。新的財務管理工作模式使得財務人員在日常工作中將需要適應更為嚴格的規(guī)范要求，面對更為復雜繁瑣的日常工作。要想切實有效地推動行政事業(yè)單位單位財務管理工作轉型升級以適應新形勢、新挑戰(zhàn)；就需要結合新形勢下財務工作的特點，針對各崗位職能、責任、工作重心、工作目標等設置科學合理的考核指標。打破傳統(tǒng)的以預算執(zhí)行比例為主的財務績效管理思維，充分考慮當前形勢發(fā)展，結合單位工作實際的轉變，設置新的財務績效考核體系。科學、完善的財務績效考核指標有助于調動財務人員的工作積極性，推動建立健全完善的財務管理體系，幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)資源最大化、最優(yōu)化配制，減少資源閑置、浪費。提升資源利用效率，實現(xiàn)行政事業(yè)單位公共服務能力的提升。
(三)建立完善的聯(lián)合管理及信息共享體系，實現(xiàn)全面高效的財務績效管理
行政事業(yè)單位在履行公共服務職責時，往往需要多部門層層推進，協(xié)作實施。高效的聯(lián)合管理及信息共享體系對推動單位財務管理的轉型升級至關重要。有效的信息共享體系有助于各單位及上級監(jiān)管部門實時有效地掌握行政事業(yè)單位的財務變動、財政項目落實情況；有助于完善行政事業(yè)單位財務績效管理體系，使績效管理體系更為全面、深入地涵蓋財務工作的方方面面。并且，及時有效的聯(lián)合管理及信息共享體系有助于迅速發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有管理體系的漏洞及風險，及時作出針對性的調整及改進。
(四)明確責權與責任，完善獎懲機制
新形勢下一系列法律法規(guī)、政策制度、監(jiān)管規(guī)范的相繼發(fā)布實施對行政事業(yè)單位的財務管理工作做出了更為明確、細化的規(guī)定及約束。在此前提下，應當結合單位自身發(fā)展實際，結合各崗位具體職責，明確職權職責，嚴格落實責任制度，推動行政事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范化。此外，在規(guī)范管理，嚴格約束財務人員職責職權的同時，應當建立健全完善的獎勵激勵機制。加強財務工作人員的知識體系更新及技能升級，嚴格管理績效考核，并在人事任命及調動、薪資福利待遇核實及發(fā)放過程中充分考慮績效考核結果，使財務工作人員自身發(fā)展需求與崗位職能職責、單位發(fā)展有機結合，推動新制度、新政策的落地實施，加速行政事業(yè)單位轉型升級。
四、結束語
科學合理的績效管理體系有助于充分調動財務工作人員的工作積極性，推動財務管理工作向規(guī)范化、精細化發(fā)展。構建合理完善的績效管理體系有助于提升行政事業(yè)單位的工作效率，實現(xiàn)資金資產配制，推動單位公共服務能力的提升及轉型，對塑造良好的行政事業(yè)單位形象、推動深化我國整體財稅制度改革、建立節(jié)約型社會至關重要。
作者:周鳳英 單位:山東省實驗中學
行政單位預算績效管理篇3
對于行政事業(yè)單位管理運轉來說，國有資產是確保單位自身職能有效履行，以及高效開展公共管理、公共服務的重要載體。由于行政事業(yè)單位普遍存在著資產類別相對較多、價值規(guī)模相對較高以及使用管理標準嚴格等一系列的特點，因而在國有資產管理方面也面臨著較大的難度。尤其是隨著我國財政預算改革的持續(xù)深化，以及財政管理精細化的提升，更加要求單位應該完善國有資產管理，尤其是突出國有資產績效管理，在確保資產安全、完整、真實、可靠的基礎上，推動實現(xiàn)的保值增值、高效運行，有效解決國有資產流失的問題，這對于推動國有資產管理規(guī)范化，提升行政事業(yè)單位的整體運作管理水平也具有重要意義。
一、行政事業(yè)單位國有資產及國有資產績效內涵概述
行政事業(yè)單位，其職能主要承擔行政管理以及公共服務，是重要的公益性機構。行政事業(yè)單位的國有資產，則是指依法所確認的歸屬于國家公共所有，由行政事業(yè)單位所使用或者是占有的，可以采取貨幣形式進行計量的經濟資源，包括了固定資產、流動資產、長期投資以及無形資產等多種表現(xiàn)形式，其中既有國家對行政事業(yè)單位所調撥的資產，也包括采取預算資金形成的，以及按照符合政策規(guī)定的收入所形成的，或者是接受捐贈等，經過法律所確認的其他資產。國有資產績效管理，主要對資產管理使用過程中的投入、產出結果的衡量和評價，也是單位管理的重要內容，主要是通過開展績效評價的方式，將國有資產的績效目標進行分解后，采取相應的標準以及程序等對績效情況進行綜合評價，對產出的效益等進行客觀公正的判斷，進而指導行政事業(yè)單位及時調整改進國有資產工作體系和管理措施，提升資產的社會效益和經濟效益。
二、加強單位國有資產績效管理的重要性
績效管理作為單位內部管理的重要內容，也是確保國有資產整體管理實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、效益化的基礎，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，強化國有資產績效管理可以有效促進提升國有資產的使用效率。完善行政事業(yè)單位的資產績效管理工作，可以促進對內部資產進行科學的分配，規(guī)范國有資產管理各個環(huán)節(jié)，尤其是資產績效管理相對于預算管理來說更加注重資產實物形態(tài)的考量，并可以促進對資產預算的合理性以及國有資產配置的科學性等進行全方位的科學評價分析，形成對行政事業(yè)單位國有資產的購置、使用、維護、清查等的全過程的監(jiān)督管理，有效防止在行政事業(yè)單位國有資產管理方面出現(xiàn)賬實不符等各種問題，并對國有資產其存量以及增量進行最科學合理的調節(jié)優(yōu)化，進而促進行政事業(yè)單位國有資產使用效益的全面提升。第二，強化國有資產績效管理可以促進優(yōu)化單位內部管理模式。資產管理涉及到單位各個方面以及各個部門，因而可以通過績效管理，對單位內部的各個資產管理責任主體明確管理目標、落實管理責任，推動內部管理模式的優(yōu)化，幫助行政事業(yè)單位在內部建立起規(guī)范科學高效的運營和管理機制，并以資產管理模式的優(yōu)化進一步帶動業(yè)務活動體系良好有序開展。同時，在資產績效管理工作開展實施過程中，還可以有效促進單位內部各個部門以及各個業(yè)務環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系溝通，并促進行政事業(yè)單位治理結構的改進完善，進而達到優(yōu)化行政事業(yè)單位管理模式以及提升單位綜合管控能力的作用。第三，強化國有資產績效管理是適應國家財稅體制改革深化的實際需要。在行政事業(yè)單位的國有資產管理方面強化績效管理，其管理的實質就是在資產管理方面的提質增效，這也是單位深化財政支出管理以及預算管理改革的重要內容。特別是開展國有資產績效管理，可以對單位內部的各項國有資產的實際配置以及使用管理綜合情況等進行比較分析，及時發(fā)現(xiàn)影響國有資產配置公平性以及資產結構方面的不合理不規(guī)范問題，這也是強化行政事業(yè)單位財政預算管理和資產管理的重要內容，對于適應國家財稅體制改革，提高行政事業(yè)單位的預算管理水平具有重要作用。第四，強化績效管理可以強化國有資產的監(jiān)督管理力度。突出績效完善單位的績效管理模式，尤其是在資產績效管理中開展績效評價，不僅可以確保單位國有資產的安全完整，同時在單位內部建立了資產使用管理的全過程監(jiān)管鏈條，以績效管理理念的強化以及績效評價體系的建立，有效防范國有資產管理方面出現(xiàn)舞弊或者資產信息失真的問題，避免在國有資產配置以及使用方面出現(xiàn)主觀盲目或者隨意性，推動國有資產更好地在公共管理以及公共服務方面發(fā)揮其作用。
三、當前行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題分析
(一)績效管理意識不夠強
由于行政事業(yè)單位自身屬性的特殊性，因而不少單位在內部的國有資產管理方面都缺乏資產管理意識，尤其是績效管理意識不夠強，對于國有資產績效管理沒有建立完善的組織體系以及系統(tǒng)的績效管理制度，不少單位由于國有資產數(shù)量較多以及種類繁雜，而缺乏完善的資產績效管理制度機制，再加上單位資產績效管理主要由內部財務部門統(tǒng)籌負責，缺少專業(yè)的管理工作人員，因而導致國有資產管理不規(guī)范的問題較為突出，影響了國有資產管理的績效水平。
(二)資產管理制度機制不夠完善
造成當前一些單位出現(xiàn)國有資產管理績效水平不高的諸多因素中，非常重要的一方面就是國有資產管理制度機制不夠完善，有的單位國有資產管理制度相對較為分散零亂，主要是基于上級的國有資產管理辦法制定，而缺少系統(tǒng)完善以及成套的管理制度體系，造成資產管理過程中缺少制度機制的約束和規(guī)范，不少單位的國有資產管理中存在著資產存量掌握不夠清楚、產權不夠明晰、資產實際價值和資產賬面價值差異較大的問題，有的單位國有資產的購置也不夠科學和均衡，因而導致國有資產的使用效益不高，影響了國有資產的績效水平。
(三)資產管理方式方法需要完善
當前一些單位在國有資產管理方面還存在著資產管理方式手段較為落后的問題，尤其是國有資產管理的信息化程度嚴重不足，國有資產的基礎數(shù)據(jù)總量不足、質量相對較低，由于缺乏動態(tài)的資產管理信息收集分析手段，因而資產核算實效性不強以及信息失真的問題較為突出，對于國有資產的數(shù)據(jù)也缺乏深度的分析和利用，導致單位內部的管理層難以準確全面的掌握國有資產的實時數(shù)據(jù)，因而難以指導改進國有資產的配置以及調撥和處置等工作，不利于單位國有資產管理績效水平的提升。
四、行政事業(yè)單位的國有資產績效評價分析
加強行政事業(yè)單位的國有資產績效管理，核心在于做好國有資產的績效評價，這也是準確掌握單位國有資產管理實際情況的重要手段，在國有資產的績效評價上重點應該突出以下幾方面：
(一)明確國有資產的績效評價原則要求
在績效評價方面，應該堅持全面性和系統(tǒng)性的原則，對于國有資產的績效評價應該涵蓋國有資產使用管理的各個方面；堅持科學合理的原則，對于績效評價的內容，應該結合資產的預算管理要求、財政改革的相關要求等，合理的進行評價分析；堅持定性分析和定量考核相結合的原則，綜合考慮影響國有資產實際績效的各方面因素，確保數(shù)據(jù)采集以及分析的全面性系統(tǒng)性，綜合考慮各方面因素對于資產績效的實際影響；堅持針對性的原則，在績效評價方面，兼顧橫向和縱向的層次要求，既應該考慮不同事業(yè)單位其資產結構方面的區(qū)別，也應該考慮單位不同發(fā)展階段對于資產使用管理的具體要求，對資產績效評價體系進行針對性的改進和優(yōu)化。
(二)科學的構建資產績效評價指標體系
在國有資產的績效評價方面，重點是系統(tǒng)全面的選擇績效評價指標。主要是包括資產保障、資產管理、資產運行以及資產管理效果等方面，具體是：在資產保障指標方面，主要是選取國有資產總額及占比、非經營性和經營性國有資產占比等對資產規(guī)模進行評價，選取固定資產和流動資產及無形資產占比、長期投資占比、其他資產占比等評價資產結構；選取資產可用率以及資產折舊率評價資產質量指標；在資產管理方面，主要是選取資產管理組織結構、制度建設、人員配置以及信息化程度等方面的指標進行評價分析；在資產的運行效率方面，主要是選取產權登記指標，選擇資產利用率、資產閑置指標、資產出租出借指標、資產使用壽命指標評價資產使用效率，選擇資產處置標準、處置審批標準、處置收入流向等指標評價資產處置情況，選擇資產的出租出借收益率以及收入入庫率評價收入管理情況，選擇資產負債率以及資產內控制度、財務規(guī)劃指標評價資產財務管理情況；在資產管理效果方面，主要是選取應收賬款比率、資產毀損率、帳外資產占比等評價資產安全性，及其他反映資產日常運行效果以及公共職能履行狀況的指標。
(三)優(yōu)化國有資產的績效評價方法
對于國有資產績效評價，還應該科學的選擇適當評價方法，尤其是綜合運用層次分析法以及德爾菲法等分析方法，對評價指標科學的賦以權重，構建評價分析模型，準確的評價國有資產的實際績效，以及在國有資產管理中存在的缺失和不足，為改進優(yōu)化國有資產績效管理，提供全面的決策依據(jù)和支持。
五、優(yōu)化國有資產管理提升資產績效的對策
(一)強化國有資產的績效管理意識
行政事業(yè)單位內部的管理層應該充分認識國有資產績效管理的重要性，轉變在國有資產管理方面普遍存在的重購置、輕管理的問題，在國有資產管理上堅持以提高國有資產的使用效率作為出發(fā)點，重點應該遵循以下幾項原則要求：一是堅持資產績效和全面預算相結合，將國有資產的績效管理科學嵌入到預算管理體系之中，建立健全國有資產的配置標準預算管理模式，科學的編制資產管理預算，嚴格按照預算進行資產購置管控，強化預算對于國有資產的規(guī)劃控制管理職能；二是突出效率優(yōu)先的理念，在資產的配置方面更加注重資產的使用效益，確保資產的數(shù)量、結構等與單位的職能之間可以形成較好的匹配，并注重強調資產使用管理過程中的共享共用，及時盤活存量資產；三是做好實物管理和資產管理的有機結合，在國有資產管控方面應該實現(xiàn)資產實物和價值管理的深度融合，將其作為資產績效管理的關鍵，在資產管理過程中應該注重做好定期的盤點和檢查，對國有資產采取動態(tài)管理的方式，以促進國有資產的安全可靠，推動提升資產的實際使用價值。
(二)健全完善資產績效管理體系
單位的管理層應該結合內部占有以及使用的國有資產特點，建立完善國有資產管理機構，可以結合單位的組織架構特點等，由財務部門牽頭統(tǒng)籌負責內部的國有資產績效管理，按照國家財政部門等對于國有資產管理所制定出臺的各項規(guī)章制度等，結合不同單位的行業(yè)領域特點以及資產規(guī)模實績等完善資產管理辦法，對有關資產的購置、資產驗收入庫、資產的使用保管以及資產維修維護盤點處置等事項進行制度上的明確，尤其是嚴格完善國有資產管理有關的審核、審批程序及標準要求，形成健全完善的國有資產內控管理工作體系。同時，在單位內部常態(tài)化開展實施國有資產管理績效評價考核工作，并及時向同級財政以及主管部門等及時報告國有資產具體使用和管理情況，督促資產管理責任主體嚴格落實各項管理制度，并為單位管理層以及上級主管部門進行資產管理的決策提供完善的數(shù)據(jù)信息支持。
(三)優(yōu)化完善國有資產全過程管理鏈條
在改進國有資產的績效管理方面，還應該針對國有資產管理各個環(huán)節(jié)，制定更加具體更加精細化的管理措施。具體來說，在國有資產的配置方面，應該嚴格按照國家相關的法律法規(guī)以及標準程序要求，綜合考慮單位的公共職能、存量資產狀況等，科學規(guī)劃國有資產的配置，尤其是注重綜合運用調劑、租用以及購置等多種方式進行資產的配置，重點有效控制資產的增量，科學的優(yōu)化內部資產結構，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，經過相應的程序以及權限審批后進行資產配置，有效降低資產的配置成本。在國有資產的使用環(huán)節(jié)，應該注重充分發(fā)揮資產使用效益，建立完善資產內部控制管理制度，對各類實物資產做好登記，并強化對單位內部無形資產的管理，防止無形資產流失，對于國有資產的出租、出借以及對外投資行為應該制定專項管理措施，并在財務會計報告中進行披露。在國有資產的處置管理環(huán)節(jié)，應該嚴格按照國有資產處置的范圍和標準進行資產的處置，綜合采取出售出讓、置換轉讓、調撥捐贈、報廢報損或者是進行貨幣性資產損失核銷，在資產的處置方面重點應該嚴格開展國有資產評估，嚴格按照有關的預算、財務會計工作規(guī)定執(zhí)行，確保資產效益得到有效保障。在資產的清查和評估方面，應該注重定期開展國有資產的賬務清理、財產清查，對單位內部國有資產的占有以及使用狀況進行準確反映，并通過清查核實來確保國有資產的賬實、賬卡和賬賬相符，做好資產的損溢認定、盤盈盤虧，并通過資產清查以及評估情況，及時的改進優(yōu)化國有資產管理措施，促進國有資產績效水平的整體提升。
(四)改進完善國有資產績效管理方式方法
推動提高國有資產管理水平，實現(xiàn)國有資產績效的整體提升，還應該注重對國有資產績效管理方式方法的改進完善。在單位內部的國有資產管理過程中，應該結合資產管理環(huán)節(jié)以及業(yè)務流程等，充分運用智能技術以及信息技術，重點完善資產管理信息化系統(tǒng)的各個功能模塊，做好單位內部國有資產的清查盤點，對單位內部所屬的各項資產做好信息錄入和臺賬登記，并通過信息系統(tǒng)來進行資產的底數(shù)統(tǒng)計、使用、維護、處置報告以及分析管理，進而通過國有資產管理信息系統(tǒng)來全面動態(tài)地掌握單位國有資產的具體占有、使用等相關狀況，及時調整國有資產管理措施，促進國有資產績效的提升。同時，還應該強化對單位內部資產管理工作人員的培訓管理，結合各級關于國有資產管理的相關法律法規(guī)、單位內部的資產管理規(guī)章制度要求，以及國有資產管理的業(yè)務流程、管理系統(tǒng)實務操作等開展專題培訓，增強國有資產管理工作人員的專業(yè)能力水平，進一步促進提高單位的國有資產管理效率。
六、結束語
加強國有資產績效管理，在行政事業(yè)單位的國有資產管理方面具有非常重要的意義。對于行政事業(yè)單位來說，在日常的管理過程中，應該進一步強化資產績效意識，做好資產績效評價體系的構建，完善資產管理制度機制，強化國有資產使用過程的監(jiān)督管理，進而推動行政事業(yè)單位國有資產績效水平的全面提升。
作者:趙一潔 單位:山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心
