行政單位預(yù)算績(jī)效管理

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行政單位預(yù)算績(jī)效管理篇1

摘要：績(jī)效考核以及預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此為加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理水平，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核管理效果對(duì)于提升行政事業(yè)單位工作效率、服務(wù)水平都有決定性的作用。本文針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建措施進(jìn)行研究，以期可以為相關(guān)人員開(kāi)展工作提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)；績(jī)效考核

引言

在新發(fā)展理念持續(xù)推進(jìn)的背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。通過(guò)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不僅能夠激發(fā)人員工作積極性，而且還能顯著加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率，該點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。

一、預(yù)算管理與績(jī)效考核的關(guān)系

1.預(yù)算管理

針對(duì)預(yù)算管理而言，其能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員開(kāi)展績(jī)效考核工作提供可靠依據(jù)，并通過(guò)對(duì)醫(yī)院各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析與考核，以此達(dá)到對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行判斷與獎(jiǎng)懲的目的。以此為基礎(chǔ)，工作人員將在預(yù)算管理的作用下，順利完成績(jī)效管理工作。此外，工作人員可通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，不斷調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，以此確保考核結(jié)果具備良好的公正性與科學(xué)性。

2.績(jī)效考核

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)具備合理性的績(jī)效考核能夠幫助工作人員落實(shí)預(yù)算編制等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，確保其能夠發(fā)揮出本身價(jià)值，從而為預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供基本保障。此外，通過(guò)績(jī)效考核，工作人員的經(jīng)濟(jì)利益與預(yù)算執(zhí)行情況將形成密切聯(lián)系，并形成統(tǒng)一多個(gè)層面的責(zé)任共同體，以此達(dá)到最大化相關(guān)人員工作積極性的目的。由此可以發(fā)現(xiàn)，績(jī)效考核是行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行完善的先決條件。

二、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

近幾年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)激勵(lì)的同時(shí)也帶來(lái)諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，仍然存在著許多的問(wèn)題尚未解決，這些問(wèn)題都會(huì)影響著事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的長(zhǎng)久發(fā)展，因此如何有效的解決目前出現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)成為事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的話題之一。為確保預(yù)算執(zhí)行具備良好的效果及效率，行政事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系給予高度重視，并積極對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院各科室預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)考核。在對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵循以下幾項(xiàng)原則：

1.社會(huì)效益

針對(duì)行政事業(yè)單位而言，其屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，即對(duì)利益關(guān)注度較低且以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為核心目標(biāo)的事業(yè)單位。因此對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，工作人員必須在保證行政事業(yè)單位基本經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行綜合考慮，并將其與預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系進(jìn)行融合，以此達(dá)到承擔(dān)公共衛(wèi)生責(zé)任的目的。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

針對(duì)該點(diǎn)，工作人員在構(gòu)建該體系的過(guò)程中，應(yīng)從行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，正確認(rèn)知局部利益與整體利益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙向利益保障。此外，預(yù)算在該體系中具有重要地位，因此工作人員必須對(duì)預(yù)算給予高度重視，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算結(jié)果等進(jìn)行管理評(píng)價(jià)。若在體系構(gòu)建工作中，工作人員未對(duì)預(yù)算給予相應(yīng)關(guān)注，極易導(dǎo)致該體系缺少控制力。該項(xiàng)原則在預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系中具有重要地位。

3.分級(jí)考核

根據(jù)實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算目標(biāo)及控制等均需要采取分級(jí)落實(shí)方式，因此工作人員在設(shè)計(jì)該體系的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循分級(jí)考核原則。例如：對(duì)工作量預(yù)算進(jìn)行管理評(píng)價(jià)時(shí)，可直接考核相關(guān)科室；對(duì)日常支出預(yù)算進(jìn)行管理評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)由相關(guān)辦公室對(duì)經(jīng)費(fèi)歸口部門(mén)采取考核措施。其次，由該部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)科室采取二級(jí)考評(píng)措施。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)分級(jí)考核原則不僅能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一各部門(mén)權(quán)利，而且還能為相關(guān)機(jī)制有效落實(shí)提供基本保障。

4.“三公”原則

該項(xiàng)原則是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核體系有效性的重要途徑。在構(gòu)建該體系的過(guò)程中，工作人員首先應(yīng)確?？己斯芾碓u(píng)價(jià)結(jié)果具備公開(kāi)性。其次，對(duì)各科室等進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)時(shí)，必須尊重客觀事實(shí)，嚴(yán)格遵循公正原則。最后，行政事業(yè)單位所采取的獎(jiǎng)懲措施必須嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保該過(guò)程具備良好的公正性。

三、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建措施

1.工作量該項(xiàng)預(yù)算具體內(nèi)容有工作量指標(biāo)以及效率指標(biāo)

在構(gòu)建該層面的管理評(píng)價(jià)體系時(shí)，工作人員可將各項(xiàng)指標(biāo)視作為切入點(diǎn)，并以此生成科室工作量預(yù)算考核結(jié)果。由于該結(jié)果能夠?qū)剖要?jiǎng)金以及人員工作積極性產(chǎn)生直接影響，故而考核管理評(píng)價(jià)人員必須確?？己私Y(jié)果具備準(zhǔn)確性。

2.日常支出

為加強(qiáng)考核管理評(píng)價(jià)工作的便捷性，工作人員對(duì)日常支出進(jìn)行編制時(shí)，可適當(dāng)參考財(cái)政項(xiàng)目編制方式，并通過(guò)對(duì)日常開(kāi)支預(yù)期進(jìn)行描述，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核時(shí)，工作人員可采取以下措施：首先，由相關(guān)辦公室對(duì)預(yù)算歸口部門(mén)采取考核措施。其次，由該部門(mén)對(duì)相關(guān)科室日常支出金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與二級(jí)考核，以此構(gòu)建具備科學(xué)性的日常支出預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。

3.采購(gòu)

對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)時(shí)，工作人員可將其編制指標(biāo)視作為管理評(píng)價(jià)依據(jù)。例如采購(gòu)方案實(shí)際目標(biāo)、采購(gòu)資金成本節(jié)約情況以及采購(gòu)時(shí)間是否符合相關(guān)規(guī)定等。此外，工作人員應(yīng)對(duì)考核管理評(píng)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)劃分，將其分為月度、季度或年度，并明確各時(shí)間段之間的差異性，以此達(dá)到對(duì)采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核管理評(píng)價(jià)的目的。

4.項(xiàng)目支出

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)具有一定的客觀性。針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展工作時(shí)，工作人員應(yīng)同時(shí)對(duì)財(cái)政資金以及自籌配套資金進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)。即在實(shí)際考核管理評(píng)價(jià)過(guò)程中，工作人員應(yīng)以定量考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，并從定性考核指標(biāo)切入。此外，工作人員必須明確設(shè)備購(gòu)置以及重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等項(xiàng)目指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化考核管理評(píng)價(jià)，以此達(dá)到順利進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)的目的。

5.建立績(jī)效管理體系

在新會(huì)計(jì)制度的背景下，事業(yè)單位需要建立較為完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，并且合理的制定預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的狀態(tài)進(jìn)行定期的審核，并且嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。合理的分化預(yù)算績(jī)效管理的工作，將管理工作的種類(lèi)進(jìn)行全面的分化，根據(jù)不同的管理內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的分析，不斷地提升事業(yè)單位的整體效益與利潤(rùn)。除此之外，合理的判斷事業(yè)單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照新會(huì)計(jì)制度結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，科學(xué)的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)保證預(yù)算績(jī)效管理工作能夠滿足于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需要，進(jìn)一步的推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展和改革。

6.提升績(jī)效管理人員的綜合素養(yǎng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)中，預(yù)算績(jī)效管理工作人員的素養(yǎng)與事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平有著密切的關(guān)系，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，要求事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)，作為預(yù)算績(jī)效管理工作人員，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向有著全面的了解和掌握，并且要熟練地應(yīng)用相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣性變化，不斷地完善自身的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)和方法，提升自身的專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)，學(xué)習(xí)全新的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，不斷地豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身的素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)性工作技能，確保自身符合新會(huì)計(jì)制度對(duì)管理人員的要求。除此之外，還需要管理工作人員不斷地提高自身在管理工作方面的效率，相關(guān)的工作人員可以通過(guò)參加單位定期的培訓(xùn)，來(lái)擴(kuò)展自身的知識(shí)儲(chǔ)備，更好地掌握新會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的各項(xiàng)要求，完善自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，幫助事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。

7.加強(qiáng)算績(jī)效管理工作的監(jiān)控制度

事業(yè)單位需要建立一個(gè)較為嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并且制度的要求需要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，以此來(lái)確保事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作能夠順利的開(kāi)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理化的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，比如對(duì)事業(yè)單位中較為優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)犯錯(cuò)或者觸犯相關(guān)規(guī)定的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，在企業(yè)內(nèi)部建立審查部門(mén)，引進(jìn)市場(chǎng)管理的制度，充分的對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行全方面的監(jiān)督管理和控制。如果在監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，需要及時(shí)的向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，并且采取相應(yīng)的措施對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

8.優(yōu)化管理制度

在對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，首先需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制工作，例如加強(qiáng)對(duì)預(yù)算存在風(fēng)險(xiǎn)的分析，研究預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的可行性和合理性，確保相關(guān)工作專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金分配的合理，避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。其次，還需要將績(jī)效管理引入到績(jī)效考核管理的工作當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)工作人員績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，以及充分利用績(jī)效成果。在績(jī)效考核管理的過(guò)程中，要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和完善績(jī)效考核管理，提升績(jī)效考核管理水平和效率。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此工作人員應(yīng)對(duì)其給予高度重視，并積極對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建。以此為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位不僅將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，而且還將充分履行公共行政管理職責(zé)。

作者:易中華 曠濤 鄧信雄 王德華

行政單位預(yù)算績(jī)效管理篇2

我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著監(jiān)督管理、政策落實(shí)、民生保障等公共服務(wù)事業(yè)的具體實(shí)施職能。新形勢(shì)下，一系列法律、制度、規(guī)范的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了更為詳細(xì)的解釋和要求。一方面推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面也使得會(huì)計(jì)記賬、核算、對(duì)賬、信息記錄等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作更為繁瑣復(fù)雜。相較于我國(guó)當(dāng)下日益多元化的社會(huì)服務(wù)需求，原有的行政事業(yè)單位績(jī)效管理模式已逐漸顯示出其滯后性；要想有效推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循法律法規(guī)及制度變動(dòng)，制定合理的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系已成為亟待解決的問(wèn)題。

一、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系的必要性

財(cái)務(wù)績(jī)效管理依據(jù)財(cái)務(wù)工作中不同崗位的工作范圍、職責(zé)、工作目標(biāo)等制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作履行情況、目標(biāo)完成情況、知識(shí)技能水平等進(jìn)行科學(xué)、量化的考核評(píng)定。并以此作為人事管理、薪資管理的基礎(chǔ)依據(jù)。實(shí)行科學(xué)合理的績(jī)效管理制度是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效手段。其一，合理的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系將工作人員自身的發(fā)展需求與單位職責(zé)職能進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。通過(guò)在人事調(diào)動(dòng)、薪資發(fā)放、獎(jiǎng)懲評(píng)定等環(huán)節(jié)充分考慮工作人員績(jī)效考核水平，可以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作效率。其二，通過(guò)針對(duì)性的考核指標(biāo)設(shè)置、定性、量化，將考核結(jié)果其作為獎(jiǎng)懲評(píng)定的基礎(chǔ)依據(jù)并按規(guī)定公開(kāi)，對(duì)提高單位凝聚力，提升資源利用效率，提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力至關(guān)重要。此外，實(shí)施科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系，有助于行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度、資源配置上的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，及時(shí)做出針對(duì)性的改進(jìn)和調(diào)整。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系中存在的不足

(一)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理理解不夠深入，財(cái)務(wù)績(jī)效管理未得到足夠重視

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中往往更為重視對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)管，一定程度上忽視了績(jī)效管理。新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了更加清晰的職責(zé)確定，提升了財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，但同時(shí)也提升了財(cái)務(wù)管理工作的特殊性及復(fù)雜性。在此情況下，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效管理理念仍未得到有效轉(zhuǎn)變，注重互相考核，忽視自我考核；重視財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，忽視財(cái)務(wù)績(jī)效考核，甚至認(rèn)為在財(cái)務(wù)工作人員各司其職，做好本職工作的前提下，財(cái)務(wù)績(jī)效考核可有可無(wú)。財(cái)務(wù)管理意識(shí)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新的政策形勢(shì)，往往使得財(cái)務(wù)績(jī)效管理難以真正發(fā)揮作用，阻礙單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

(二)財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系更新相對(duì)滯后考核指標(biāo)設(shè)置不夠完善

以預(yù)算執(zhí)行率作為主要考核指標(biāo)的績(jī)效考核體系，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理由于過(guò)度依賴(lài)財(cái)務(wù)數(shù)字指標(biāo)而缺乏靈活性。此外，以往行政事業(yè)單位各部門(mén)的績(jī)效考核體系往往不同，且尚未形成有效的共享聯(lián)合的績(jī)效考核體系，上級(jí)職能部門(mén)對(duì)基層行政事業(yè)單位的績(jī)效考核監(jiān)管制度也相對(duì)固化。缺乏完善的共享聯(lián)合的績(jī)效考核體系往往使得行政事業(yè)單位設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)難以充分考慮到實(shí)際工作的方方面面。新形勢(shì)下，密集出臺(tái)實(shí)施了法律法規(guī)、政策制度，切實(shí)推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，例如新的政府會(huì)計(jì)制度適度分離了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)。具體職位的職能及工作方式轉(zhuǎn)變以及單位財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換，使得以往的考核指標(biāo)的設(shè)置也難以在新形勢(shì)下有效發(fā)揮其作用。

(三)財(cái)務(wù)管理及聯(lián)合共享體系不夠完善，財(cái)務(wù)績(jī)效管理相對(duì)孤立

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)尚不足以有效實(shí)現(xiàn)新政策提出的“平行記賬”要求。一是現(xiàn)有的電子化管理體系仍相對(duì)孤立，信息共享仍有一定的滯后性，例如資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以互相結(jié)合實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。二是新的法律法規(guī)和政策要求各單位依據(jù)自身的工作實(shí)際及管理需求設(shè)置賬目，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表個(gè)性化。一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜程度，加大務(wù)信息共享的難度。缺乏高效完善的信息共享和聯(lián)合管理體系往往降低了財(cái)務(wù)工作效率，并使得財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系難以有效覆蓋日常工作的方方面面。

(四)缺乏完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性

當(dāng)前一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度仍較為匱乏，尤其在基層行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作人員的薪資福利待遇較為匱乏以及缺少知識(shí)更新、技能提升機(jī)會(huì)往往使得基層財(cái)務(wù)工作人員實(shí)際發(fā)展難以跟上自身及單位的發(fā)展。同時(shí)，更新相對(duì)滯后的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系使得單位在人事變動(dòng)、薪資核算時(shí)，難以全面有效地運(yùn)用財(cái)務(wù)績(jī)效考核結(jié)果，財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系的激勵(lì)作用難以在實(shí)際工作中有效體現(xiàn)。最終使得財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作約束有余而激勵(lì)不足。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系的策略

(一)加深對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的理解，樹(shù)立正確的績(jī)效管理觀念

從職能來(lái)看，行政事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，單位財(cái)務(wù)管理的工作重心是優(yōu)化財(cái)政資源配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源利用效率的最大化，提升單位公共服務(wù)水平。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，“放管服”改革持續(xù)深化的當(dāng)下，行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)、工作性質(zhì)、工作模式都發(fā)生了深刻變化。密集出臺(tái)實(shí)施的新政策、新法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。在此形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的了解，深化對(duì)財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升至關(guān)重要。需要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)行政事業(yè)單位管理能力提升、公共服務(wù)能力升級(jí)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系。建立健全完善的財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系，可以切實(shí)推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平提升，加速單位財(cái)務(wù)管理向精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)型。

(二)設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了更加具體的職責(zé)區(qū)分，并有針對(duì)性地做出了更為詳細(xì)的解釋說(shuō)明，同時(shí)也在一定程度上對(duì)分離的職責(zé)進(jìn)行了適度銜接。針對(duì)具體的崗位設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)是完善行政事業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的并經(jīng)之路。新的政府會(huì)計(jì)制度遵循平行記賬原則，具有雙體系、雙基礎(chǔ)以及雙報(bào)告的特點(diǎn)。新的財(cái)務(wù)管理工作模式使得財(cái)務(wù)人員在日常工作中將需要適應(yīng)更為嚴(yán)格的規(guī)范要求，面對(duì)更為復(fù)雜繁瑣的日常工作。要想切實(shí)有效地推動(dòng)行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)以適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)；就需要結(jié)合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，針對(duì)各崗位職能、責(zé)任、工作重心、工作目標(biāo)等設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)。打破傳統(tǒng)的以預(yù)算執(zhí)行比例為主的財(cái)務(wù)績(jī)效管理思維，充分考慮當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合單位工作實(shí)際的轉(zhuǎn)變，設(shè)置新的財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系?？茖W(xué)、完善的財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)有助于調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，推動(dòng)建立健全完善的財(cái)務(wù)管理體系，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源最大化、最優(yōu)化配制，減少資源閑置、浪費(fèi)。提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力的提升。

(三)建立完善的聯(lián)合管理及信息共享體系，實(shí)現(xiàn)全面高效的財(cái)務(wù)績(jī)效管理

行政事業(yè)單位在履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)，往往需要多部門(mén)層層推進(jìn)，協(xié)作實(shí)施。高效的聯(lián)合管理及信息共享體系對(duì)推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。有效的信息共享體系有助于各單位及上級(jí)監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)有效地掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)變動(dòng)、財(cái)政項(xiàng)目落實(shí)情況；有助于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系，使績(jī)效管理體系更為全面、深入地涵蓋財(cái)務(wù)工作的方方面面。并且，及時(shí)有效的聯(lián)合管理及信息共享體系有助于迅速發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有管理體系的漏洞及風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)作出針對(duì)性的調(diào)整及改進(jìn)。

(四)明確責(zé)權(quán)與責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

新形勢(shì)下一系列法律法規(guī)、政策制度、監(jiān)管規(guī)范的相繼發(fā)布實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做出了更為明確、細(xì)化的規(guī)定及約束。在此前提下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合各崗位具體職責(zé)，明確職權(quán)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。此外，在規(guī)范管理，嚴(yán)格約束財(cái)務(wù)人員職責(zé)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)體系更新及技能升級(jí)，嚴(yán)格管理績(jī)效考核，并在人事任命及調(diào)動(dòng)、薪資福利待遇核實(shí)及發(fā)放過(guò)程中充分考慮績(jī)效考核結(jié)果，使財(cái)務(wù)工作人員自身發(fā)展需求與崗位職能職責(zé)、單位發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新制度、新政策的落地實(shí)施，加速行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)合理的績(jī)效管理體系有助于充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。構(gòu)建合理完善的績(jī)效管理體系有助于提升行政事業(yè)單位的工作效率，實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)配制，推動(dòng)單位公共服務(wù)能力的提升及轉(zhuǎn)型，對(duì)塑造良好的行政事業(yè)單位形象、推動(dòng)深化我國(guó)整體財(cái)稅制度改革、建立節(jié)約型社會(huì)至關(guān)重要。

作者:周鳳英 單位:山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)

行政單位預(yù)算績(jī)效管理篇3

對(duì)于行政事業(yè)單位管理運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是確保單位自身職能有效履行，以及高效開(kāi)展公共管理、公共服務(wù)的重要載體。由于行政事業(yè)單位普遍存在著資產(chǎn)類(lèi)別相對(duì)較多、價(jià)值規(guī)模相對(duì)較高以及使用管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格等一系列的特點(diǎn)，因而在國(guó)有資產(chǎn)管理方面也面臨著較大的難度。尤其是隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革的持續(xù)深化，以及財(cái)政管理精細(xì)化的提升，更加要求單位應(yīng)該完善國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是突出國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，在確保資產(chǎn)安全、完整、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的保值增值、高效運(yùn)行，有效解決國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，這對(duì)于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化，提升行政事業(yè)單位的整體運(yùn)作管理水平也具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)涵概述

行政事業(yè)單位，其職能主要承擔(dān)行政管理以及公共服務(wù)，是重要的公益性機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，則是指依法所確認(rèn)的歸屬于國(guó)家公共所有，由行政事業(yè)單位所使用或者是占有的，可以采取貨幣形式進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括了固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資以及無(wú)形資產(chǎn)等多種表現(xiàn)形式，其中既有國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位所調(diào)撥的資產(chǎn)，也包括采取預(yù)算資金形成的，以及按照符合政策規(guī)定的收入所形成的，或者是接受捐贈(zèng)等，經(jīng)過(guò)法律所確認(rèn)的其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，主要對(duì)資產(chǎn)管理使用過(guò)程中的投入、產(chǎn)出結(jié)果的衡量和評(píng)價(jià)，也是單位管理的重要內(nèi)容，主要是通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，將國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解后，采取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及程序等對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)出的效益等進(jìn)行客觀公正的判斷，進(jìn)而指導(dǎo)行政事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)工作體系和管理措施，提升資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的重要性

績(jī)效管理作為單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是確保國(guó)有資產(chǎn)整體管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化的基礎(chǔ)，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理可以有效促進(jìn)提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效管理工作，可以促進(jìn)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分配，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是資產(chǎn)績(jī)效管理相對(duì)于預(yù)算管理來(lái)說(shuō)更加注重資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的考量，并可以促進(jìn)對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的合理性以及國(guó)有資產(chǎn)配置的科學(xué)性等進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)價(jià)分析，形成對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、清查等的全過(guò)程的監(jiān)督管理，有效防止在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)賬實(shí)不符等各種問(wèn)題，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)其存量以及增量進(jìn)行最科學(xué)合理的調(diào)節(jié)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益的全面提升。第二，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理可以促進(jìn)優(yōu)化單位內(nèi)部管理模式。資產(chǎn)管理涉及到單位各個(gè)方面以及各個(gè)部門(mén)，因而可以通過(guò)績(jī)效管理，對(duì)單位內(nèi)部的各個(gè)資產(chǎn)管理責(zé)任主體明確管理目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)內(nèi)部管理模式的優(yōu)化，幫助行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立起規(guī)范科學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，并以資產(chǎn)管理模式的優(yōu)化進(jìn)一步帶動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)體系良好有序開(kāi)展。同時(shí)，在資產(chǎn)績(jī)效管理工作開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，還可以有效促進(jìn)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系溝通，并促進(jìn)行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)完善，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化行政事業(yè)單位管理模式以及提升單位綜合管控能力的作用。第三，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革深化的實(shí)際需要。在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方面強(qiáng)化績(jī)效管理，其管理的實(shí)質(zhì)就是在資產(chǎn)管理方面的提質(zhì)增效，這也是單位深化財(cái)政支出管理以及預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容。特別是開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，可以對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際配置以及使用管理綜合情況等進(jìn)行比較分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響國(guó)有資產(chǎn)配置公平性以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的不合理不規(guī)范問(wèn)題，這也是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平具有重要作用。第四，強(qiáng)化績(jī)效管理可以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度。突出績(jī)效完善單位的績(jī)效管理模式，尤其是在資產(chǎn)績(jī)效管理中開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅可以確保單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，同時(shí)在單位內(nèi)部建立了資產(chǎn)使用管理的全過(guò)程監(jiān)管鏈條，以績(jī)效管理理念的強(qiáng)化以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，有效防范國(guó)有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)舞弊或者資產(chǎn)信息失真的問(wèn)題，避免在國(guó)有資產(chǎn)配置以及使用方面出現(xiàn)主觀盲目或者隨意性，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)更好地在公共管理以及公共服務(wù)方面發(fā)揮其作用。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

(一)績(jī)效管理意識(shí)不夠強(qiáng)

由于行政事業(yè)單位自身屬性的特殊性，因而不少單位在內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理方面都缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，尤其是績(jī)效管理意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理沒(méi)有建立完善的組織體系以及系統(tǒng)的績(jī)效管理制度，不少單位由于國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較多以及種類(lèi)繁雜，而缺乏完善的資產(chǎn)績(jī)效管理制度機(jī)制，再加上單位資產(chǎn)績(jī)效管理主要由內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，缺少專(zhuān)業(yè)的管理工作人員，因而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題較為突出，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效水平。

(二)資產(chǎn)管理制度機(jī)制不夠完善

造成當(dāng)前一些單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平不高的諸多因素中，非常重要的一方面就是國(guó)有資產(chǎn)管理制度機(jī)制不夠完善，有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度相對(duì)較為分散零亂，主要是基于上級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法制定，而缺少系統(tǒng)完善以及成套的管理制度體系，造成資產(chǎn)管理過(guò)程中缺少制度機(jī)制的約束和規(guī)范，不少單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)存量掌握不夠清楚、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和資產(chǎn)賬面價(jià)值差異較大的問(wèn)題，有的單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置也不夠科學(xué)和均衡，因而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用效益不高，影響了國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效水平。

(三)資產(chǎn)管理方式方法需要完善

當(dāng)前一些單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在著資產(chǎn)管理方式手段較為落后的問(wèn)題，尤其是國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化程度嚴(yán)重不足，國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量不足、質(zhì)量相對(duì)較低，由于缺乏動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息收集分析手段，因而資產(chǎn)核算實(shí)效性不強(qiáng)以及信息失真的問(wèn)題較為突出，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)也缺乏深度的分析和利用，導(dǎo)致單位內(nèi)部的管理層難以準(zhǔn)確全面的掌握國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，因而難以指導(dǎo)改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的配置以及調(diào)撥和處置等工作，不利于單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的提升。

四、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，核心在于做好國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，這也是準(zhǔn)確掌握單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況的重要手段，在國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)上重點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾方面：

(一)明確國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)原則要求

在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)該堅(jiān)持全面性和系統(tǒng)性的原則，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該涵蓋國(guó)有資產(chǎn)使用管理的各個(gè)方面；堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)該結(jié)合資產(chǎn)的預(yù)算管理要求、財(cái)政改革的相關(guān)要求等，合理的進(jìn)行評(píng)價(jià)分析；堅(jiān)持定性分析和定量考核相結(jié)合的原則，綜合考慮影響國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際績(jī)效的各方面因素，確保數(shù)據(jù)采集以及分析的全面性系統(tǒng)性，綜合考慮各方面因素對(duì)于資產(chǎn)績(jī)效的實(shí)際影響；堅(jiān)持針對(duì)性的原則，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，兼顧橫向和縱向的層次要求，既應(yīng)該考慮不同事業(yè)單位其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的區(qū)別，也應(yīng)該考慮單位不同發(fā)展階段對(duì)于資產(chǎn)使用管理的具體要求，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和優(yōu)化。

(二)科學(xué)的構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，重點(diǎn)是系統(tǒng)全面的選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要是包括資產(chǎn)保障、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)行以及資產(chǎn)管理效果等方面，具體是：在資產(chǎn)保障指標(biāo)方面，主要是選取國(guó)有資產(chǎn)總額及占比、非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占比等對(duì)資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)占比、長(zhǎng)期投資占比、其他資產(chǎn)占比等評(píng)價(jià)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；選取資產(chǎn)可用率以及資產(chǎn)折舊率評(píng)價(jià)資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)；在資產(chǎn)管理方面，主要是選取資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置以及信息化程度等方面的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析；在資產(chǎn)的運(yùn)行效率方面，主要是選取產(chǎn)權(quán)登記指標(biāo)，選擇資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置指標(biāo)、資產(chǎn)出租出借指標(biāo)、資產(chǎn)使用壽命指標(biāo)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效率，選擇資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)、處置審批標(biāo)準(zhǔn)、處置收入流向等指標(biāo)評(píng)價(jià)資產(chǎn)處置情況，選擇資產(chǎn)的出租出借收益率以及收入入庫(kù)率評(píng)價(jià)收入管理情況，選擇資產(chǎn)負(fù)債率以及資產(chǎn)內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況；在資產(chǎn)管理效果方面，主要是選取應(yīng)收賬款比率、資產(chǎn)毀損率、帳外資產(chǎn)占比等評(píng)價(jià)資產(chǎn)安全性，及其他反映資產(chǎn)日常運(yùn)行效果以及公共職能履行狀況的指標(biāo)。

(三)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，還應(yīng)該科學(xué)的選擇適當(dāng)評(píng)價(jià)方法，尤其是綜合運(yùn)用層次分析法以及德?tīng)柗品ǖ确治龇椒?，?duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)的賦以權(quán)重，構(gòu)建評(píng)價(jià)分析模型，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際績(jī)效，以及在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的缺失和不足，為改進(jìn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，提供全面的決策依據(jù)和支持。

五、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理提升資產(chǎn)績(jī)效的對(duì)策

(一)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理意識(shí)

行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的重要性，轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理方面普遍存在的重購(gòu)置、輕管理的問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理上堅(jiān)持以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率作為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則要求：一是堅(jiān)持資產(chǎn)績(jī)效和全面預(yù)算相結(jié)合，將國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理科學(xué)嵌入到預(yù)算管理體系之中，建立健全國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理模式，科學(xué)的編制資產(chǎn)管理預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置管控，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃控制管理職能；二是突出效率優(yōu)先的理念，在資產(chǎn)的配置方面更加注重資產(chǎn)的使用效益，確保資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等與單位的職能之間可以形成較好的匹配，并注重強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用管理過(guò)程中的共享共用，及時(shí)盤(pán)活存量資產(chǎn)；三是做好實(shí)物管理和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，在國(guó)有資產(chǎn)管控方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值管理的深度融合，將其作為資產(chǎn)績(jī)效管理的關(guān)鍵，在資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)該注重做好定期的盤(pán)點(diǎn)和檢查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取動(dòng)態(tài)管理的方式，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的安全可靠，推動(dòng)提升資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值。

(二)健全完善資產(chǎn)績(jī)效管理體系

單位的管理層應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部占有以及使用的國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以結(jié)合單位的組織架構(gòu)特點(diǎn)等，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)等對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理所制定出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度等，結(jié)合不同單位的行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)以及資產(chǎn)規(guī)模實(shí)績(jī)等完善資產(chǎn)管理辦法，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)置、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、資產(chǎn)的使用保管以及資產(chǎn)維修維護(hù)盤(pán)點(diǎn)處置等事項(xiàng)進(jìn)行制度上的明確，尤其是嚴(yán)格完善國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的審核、審批程序及標(biāo)準(zhǔn)要求，形成健全完善的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理工作體系。同時(shí)，在單位內(nèi)部常態(tài)化開(kāi)展實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政以及主管部門(mén)等及時(shí)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)具體使用和管理情況，督促資產(chǎn)管理責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，并為單位管理層以及上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理的決策提供完善的數(shù)據(jù)信息支持。

(三)優(yōu)化完善國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程管理鏈條

在改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理方面，還應(yīng)該針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，制定更加具體更加精細(xì)化的管理措施。具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)有資產(chǎn)的配置方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)程序要求，綜合考慮單位的公共職能、存量資產(chǎn)狀況等，科學(xué)規(guī)劃國(guó)有資產(chǎn)的配置，尤其是注重綜合運(yùn)用調(diào)劑、租用以及購(gòu)置等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)的配置，重點(diǎn)有效控制資產(chǎn)的增量，科學(xué)的優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序以及權(quán)限審批后進(jìn)行資產(chǎn)配置，有效降低資產(chǎn)的配置成本。在國(guó)有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，應(yīng)該注重充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，建立完善資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，對(duì)各類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)做好登記，并強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借以及對(duì)外投資行為應(yīng)該制定專(zhuān)項(xiàng)管理措施，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。在國(guó)有資產(chǎn)的處置管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)的處置，綜合采取出售出讓、置換轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損或者是進(jìn)行貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，在資產(chǎn)的處置方面重點(diǎn)應(yīng)該嚴(yán)格開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按照有關(guān)的預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)定執(zhí)行，確保資產(chǎn)效益得到有效保障。在資產(chǎn)的清查和評(píng)估方面，應(yīng)該注重定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的占有以及使用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并通過(guò)清查核實(shí)來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)、賬卡和賬賬相符，做好資產(chǎn)的損溢認(rèn)定、盤(pán)盈盤(pán)虧，并通過(guò)資產(chǎn)清查以及評(píng)估情況，及時(shí)的改進(jìn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理措施，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效水平的整體提升。

(四)改進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理方式方法

推動(dòng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效的整體提升，還應(yīng)該注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理方式方法的改進(jìn)完善。在單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)以及業(yè)務(wù)流程等，充分運(yùn)用智能技術(shù)以及信息技術(shù)，重點(diǎn)完善資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊，做好單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)單位內(nèi)部所屬的各項(xiàng)資產(chǎn)做好信息錄入和臺(tái)賬登記，并通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的底數(shù)統(tǒng)計(jì)、使用、維護(hù)、處置報(bào)告以及分析管理，進(jìn)而通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來(lái)全面動(dòng)態(tài)地掌握單位國(guó)有資產(chǎn)的具體占有、使用等相關(guān)狀況，及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理措施，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效的提升。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)管理，結(jié)合各級(jí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求，以及國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程、管理系統(tǒng)實(shí)務(wù)操作等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)能力水平，進(jìn)一步促進(jìn)提高單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

六、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方面具有非常重要的意義。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在日常的管理過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效意識(shí)，做好資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，完善資產(chǎn)管理制度機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)督管理，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效水平的全面提升。

作者:趙一潔 單位:山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心