事業(yè)單位績(jī)效管理范文
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引言
事業(yè)單位作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著非常重要的社會(huì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯而易見。因此，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理是非常值得關(guān)注的社會(huì)問題。其中，一個(gè)事關(guān)事業(yè)單位自身長(zhǎng)足發(fā)展的重要任務(wù)，就是預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建。事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理是指提前制定相應(yīng)的事業(yè)計(jì)劃，然后根據(jù)一系列的經(jīng)濟(jì)和政治政策，自身的實(shí)際情況，制定一些具體的事業(yè)計(jì)劃。
一、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的必要性
（一）有利于提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度
事業(yè)單位作為一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，必然需要大量的資金用于經(jīng)營(yíng)和管理，大量的資金流通必然需要預(yù)算和管理，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系尤為重要。如果能夠構(gòu)建起完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，將會(huì)大大減少事業(yè)單位資金使用的隨意性，發(fā)揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現(xiàn)象，在一定程度上提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度。
（二）有利于提高事業(yè)單位的公眾認(rèn)可度和公信力
大多數(shù)事業(yè)單位與公眾的聯(lián)系非常密切，其一舉一動(dòng)甚至有些財(cái)務(wù)支出都受到社會(huì)公眾的關(guān)注，通過構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，能夠有效提升事業(yè)單位的資金管理能力。從而更好地履行職責(zé)，提高自身的社會(huì)服務(wù)水平和公眾滿意度。另外一方面，還有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公開化和透明化，提高事業(yè)單位的公眾認(rèn)可度和公信力。
（三）有利于保證事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展
社會(huì)上的許多事業(yè)單位都是比較龐大的經(jīng)濟(jì)體，他們涉及社會(huì)生活的方方面面，管理任務(wù)多、管理難度高，因此，要想保障事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展，保證良好的社會(huì)公共服務(wù)水平和效能，必須構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系。
二、事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問題
（一）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念模糊不清和落后
就目前的情況來看，許多事業(yè)單位特別是中小事業(yè)單位的工作人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不高，甚至有很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這個(gè)理念的真正含義認(rèn)識(shí)比較模糊。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，很多中小事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理作為一項(xiàng)表面工作，僅僅編制了預(yù)算方案，但是對(duì)于方案的質(zhì)量及可行性一概不問。其次，許多事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理人員，有的事業(yè)單位認(rèn)為不違反國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)就是合理的支出，所以并不制定預(yù)算項(xiàng)目支出方案。這很容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費(fèi)的情況。最后，雖然有的事業(yè)單位編制了合理的預(yù)算項(xiàng)目支出方案，但是并沒有設(shè)置嚴(yán)格的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核，這也是導(dǎo)致許多事業(yè)單位預(yù)算方案質(zhì)量比較低的一個(gè)重要原因?？傊?，以上一系列的問題均顯示出事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念的落后，亟待更正和改進(jìn)。
（二）沒有建立系統(tǒng)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度
要想構(gòu)建事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，首先應(yīng)該完善預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度，并實(shí)現(xiàn)制度間的聯(lián)系和融合。但是就目前許多事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況來看，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業(yè)單位將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理劃歸為財(cái)政部門的任務(wù)，沒有實(shí)現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動(dòng)和溝通，甚至有很多其他部門對(duì)本事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度一無所知。其次，資金追蹤問責(zé)制度也不完善，具體表現(xiàn)在許多事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度重點(diǎn)都放在資金的投入和投向上，而對(duì)資金的實(shí)際應(yīng)用情況卻漠不關(guān)心。最后，許多事業(yè)單位的財(cái)政部門對(duì)資金應(yīng)用的審核依據(jù)也很單一，僅僅是根據(jù)是否符合國(guó)家的相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行審核，忽略了對(duì)資金使用效率和支出績(jī)效的審核。
（三）事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)不完善
事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業(yè)單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，適用于事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的法律制度和規(guī)章還沒有完全建立，處于起步階段。沒有明確地法律法規(guī)做支撐，事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效管理就缺乏可靠的根據(jù)，想要建立起體系更是難上加難。法律法規(guī)和規(guī)章的缺失，導(dǎo)致很多事業(yè)單位缺乏專門的項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效管理部門，各個(gè)部門之間相互推諉、各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的建立和發(fā)展。
三、如何構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系
（一）明確和增強(qiáng)事業(yè)單位人員的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念
要想認(rèn)識(shí)并做好一件事，必須了解其真正的內(nèi)涵和意義，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的第一步就是，明確和增強(qiáng)各個(gè)事業(yè)單位人員的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念。筆者認(rèn)為達(dá)成這一目標(biāo)有以下幾種方法。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做好表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)并了解預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的含義和意義，可以通過查閱書籍、實(shí)地訪問、虛心請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)的同事等等方法，一步步了解它的真正含義并加以創(chuàng)新，創(chuàng)新出適用于本事業(yè)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念。其次，事業(yè)單位的工作人員眾多，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)們是不夠的，必須使各事業(yè)單位整體建立起項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效管理理念。對(duì)此，首先可以通過開展各種宣傳會(huì)、培訓(xùn)會(huì)的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念做成小冊(cè)子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們?cè)诳沼鄷r(shí)間學(xué)習(xí)和了解這個(gè)理念，也能夠認(rèn)識(shí)到這一理念的重要程度，從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)識(shí)和了解這一理念。最后，建立完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督這一理念的運(yùn)用情況，避免出現(xiàn)“表面文章”和“紙上談兵”的情況?？傊?，形成預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念，是構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的第一步。
（二）建立系統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度
體系是制度的集合，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該建立完備的制度，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理方面也是如此，只有各個(gè)方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對(duì)此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進(jìn)或者培育專門的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理人員，為他們?cè)O(shè)置獨(dú)立的崗位，從而負(fù)責(zé)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的制定，制定完成后的制度不能立即實(shí)行，還要設(shè)計(jì)專門的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度審核部門，并且獲得事業(yè)單位絕對(duì)多數(shù)人員的同意后方可實(shí)行[3]。其次，單位還應(yīng)該重視各個(gè)制度之間的聯(lián)系和銜接，避免制度與制度之間出現(xiàn)矛盾。最后，避免制度的僵化和一成不變，應(yīng)該保持制度的靈活性，允許制度制定部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理并不是一個(gè)部門的事，而是事業(yè)單位所有人員的任務(wù)，所以預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度理應(yīng)被每一位事業(yè)單位工作人員熟知。對(duì)此，單位可以將此制度裝訂成冊(cè)，分發(fā)給工作人員學(xué)習(xí)和借鑒，也可以張貼在事業(yè)單位的辦公室或者走廊，時(shí)時(shí)刻刻提醒每位事業(yè)單位工作人員了解和學(xué)習(xí)此項(xiàng)制度。
（三）建立完善的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)
許多單位之所以沒有完備的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，其中一個(gè)本質(zhì)的原因就是法律法規(guī)的缺失，許多單位對(duì)工作的要求不高，認(rèn)為不違反相關(guān)法律法規(guī)就可以，這種想法和風(fēng)氣導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的建立非常困難。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過以下途徑加以解決。首先，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)事業(yè)單位工作的要求，建立嚴(yán)格的外部考核機(jī)制，對(duì)于一些瀆職、濫用資金的行為堅(jiān)決制止和打擊，使事業(yè)單位具有危機(jī)感。另外一方面，有關(guān)政府部門應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的實(shí)地考察和研究，盡快建立適合本地區(qū)事業(yè)單位的、完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度。最后，有關(guān)部門還應(yīng)該嚴(yán)格督促各事業(yè)單位，盡快建立專門的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理部門，甚至可以將其作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定或命令?？傊w系的建立不能只靠事業(yè)單位的自覺和自身努力，政府和有關(guān)管理部門理應(yīng)盡到自己的職責(zé)。
結(jié)語
要想在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪流中屹立不倒，事業(yè)單位必須建立屬于自己的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、單位信譽(yù)，更是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相信在政府、有關(guān)部門、各事業(yè)單位的共同支持和努力下，事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系一定會(huì)建立得更加完善。
作者:胡凱 單位:西安市中心醫(yī)院
事業(yè)單位績(jī)效管理篇2
作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理不僅關(guān)系著相關(guān)單位對(duì)資源的各項(xiàng)優(yōu)化配置和對(duì)財(cái)政預(yù)算的控制情況，而且對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和滿足人們對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)需求也具有重要影響。只有加強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理，才能充分發(fā)揮預(yù)算管理與績(jī)效管理的聯(lián)動(dòng)作用，才能全面提升事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)單位可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。
一、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的意義
事業(yè)單位收入主要來源于政府財(cái)政部門撥款，納入政府全面績(jī)效管理，政府對(duì)資金的投入和產(chǎn)生的績(jī)效更加重視。建立上下協(xié)調(diào)、各單位聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，將事業(yè)單位所有的預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，賦予部門和資金使用單位更多的自主權(quán)尤其重要。突破傳統(tǒng)思想觀念完善預(yù)算管理辦法，使預(yù)算資金使用、預(yù)算方案執(zhí)行、考核，運(yùn)用全面預(yù)算來為各個(gè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)分配合適的管理資金，將績(jī)效責(zé)任分解落實(shí)到具體預(yù)算細(xì)分單位、明確到責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。
二、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理面臨的困難
（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄
當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在重預(yù)算編制、抓預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，輕預(yù)算過程全面績(jī)效管理的現(xiàn)象。在部分單位缺乏預(yù)算績(jī)效制度，職工的預(yù)算控制意識(shí)缺乏，會(huì)造成預(yù)算的執(zhí)行效果不理想。有些單位認(rèn)為預(yù)算績(jī)效考核是財(cái)務(wù)部門的事，績(jī)效管理流于形式。在單位沒有建立一套有效的溝通流程，在執(zhí)行預(yù)算考核監(jiān)督方案中，未能夠開展必要的溝通聯(lián)系，這樣就無法將績(jī)效監(jiān)督考核的問題反映給管理人員，被考核人員也無法了解到自己在執(zhí)行力的方案中出現(xiàn)一些問題，會(huì)降低預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行的效果。
（二）預(yù)算績(jī)效體系設(shè)計(jì)不合理
部分事業(yè)單位設(shè)計(jì)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不合理，績(jī)效指標(biāo)的選擇會(huì)受到業(yè)務(wù)環(huán)境因素的干擾，同時(shí)指標(biāo)的內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，未能覆蓋到單位的各項(xiàng)預(yù)算管理工作。通常在設(shè)計(jì)預(yù)算指標(biāo)時(shí)，會(huì)受到一定的局限性，有些指標(biāo)設(shè)計(jì)脫離工作實(shí)際，很難實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算控制效果，也未能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行系統(tǒng)的檢查分析。有些指標(biāo)在應(yīng)用中，產(chǎn)生的應(yīng)用效果不理想，不能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行的情況正確地反映出來。有些部門設(shè)計(jì)的指標(biāo)不恰當(dāng)，應(yīng)用的定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)過少，造成預(yù)算績(jī)效不可行，也沒有相應(yīng)的控制措施，來檢查預(yù)算人員執(zhí)行的預(yù)算效果。
（三）預(yù)算績(jī)效管理不科學(xué)
事業(yè)單位存在編制的預(yù)算管理方案未能夠結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)行情況。有些編制的績(jī)效方案更多是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，造成預(yù)算績(jī)效考核工作形式化，考核方案不夠科學(xué)。有些單位制定的績(jī)效考核方案內(nèi)部的漏洞較多，考核流程不健全、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠全面，這樣就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核檢查預(yù)算執(zhí)行的效果，會(huì)造成后期的預(yù)算考核結(jié)果不理想，而造成單位的預(yù)算資金被浪費(fèi)，預(yù)算人員違規(guī)使用資金的問題層出不窮。有些績(jī)效管理方案內(nèi)部應(yīng)用的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方法不正確、不科學(xué)，應(yīng)用的績(jī)效考核指標(biāo)過于單一，定量化不足，就無法去檢查預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際狀況，也未能夠發(fā)揮全面預(yù)算應(yīng)有的預(yù)算控制作用。
（四）預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)素質(zhì)不高
事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有些單位主要由各業(yè)務(wù)單位、部門的業(yè)務(wù)人員組成，雖然對(duì)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況較熟悉，卻只能簡(jiǎn)單地處理預(yù)算數(shù)據(jù)；有些單位則由財(cái)務(wù)人員來編制預(yù)算績(jī)效，由于對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行不太熟悉，就無法針對(duì)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，把預(yù)算與績(jī)效管理有機(jī)地結(jié)合來編制預(yù)算績(jī)效管理方案。而大多數(shù)預(yù)算考核編制人員則由各單位或部門負(fù)責(zé)人組成，對(duì)不同的部門業(yè)務(wù)不是很熟悉，編制的考核方案有些會(huì)脫離實(shí)際，影響績(jī)效考核的結(jié)果。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策
（一）樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，構(gòu)建增強(qiáng)意識(shí)保障措施
單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，提高對(duì)績(jī)效制度建設(shè)的重視程度。在單位內(nèi)部組織員工參加預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，讓員工充分的了解到預(yù)算績(jī)效給予單位運(yùn)營(yíng)工作帶來的重要作用，讓全體職工參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中。可以在單位內(nèi)建立相應(yīng)的績(jī)效管理獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，明確各部門負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，清晰地劃分各部門之間的工作權(quán)限。隨時(shí)開展績(jī)效監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部和單位之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)將績(jī)效監(jiān)督考核的問題反映給管理人員。將單位各職工的工資發(fā)放和職位的晉升與績(jī)效考核結(jié)果相聯(lián)系，引起內(nèi)部職工對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的重視。針對(duì)資金使用狀況，在建設(shè)全面預(yù)算績(jī)效管理體系的過程中，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，同時(shí)兼顧單位現(xiàn)實(shí)需求和規(guī)劃發(fā)展的需要，通過完善投入預(yù)算控制功能向規(guī)劃預(yù)算推動(dòng)績(jī)效預(yù)算發(fā)展。
（二）建立系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效體系，保證預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，在單位內(nèi)部建立一套系統(tǒng)預(yù)算管理體系，用以銜接內(nèi)部各部門間的預(yù)算績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員之間的溝通聯(lián)系。根據(jù)各部門的功能，來編制預(yù)算計(jì)劃以及設(shè)計(jì)考核體系，應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)各個(gè)部門具體的業(yè)務(wù)運(yùn)行管理工作，來設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容。根據(jù)各部門在年度承擔(dān)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，來設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)。在編制績(jī)效管理方案時(shí)，則結(jié)合各部門承擔(dān)的重點(diǎn)工作內(nèi)容來設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過程中提高對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)估的重視程度，檢查單位職工在預(yù)算評(píng)估期間所產(chǎn)生的一些問題和預(yù)算制度中的漏洞，這樣就會(huì)及時(shí)地去修正預(yù)算制度，確保預(yù)算制度與實(shí)際的運(yùn)營(yíng)工作相貼近。
（三）應(yīng)用多種預(yù)算績(jī)效管理方法，提高績(jī)效管理的科學(xué)性
在編制單位的預(yù)算績(jī)效管理方案時(shí)，要求編制人員應(yīng)用不同的預(yù)算績(jī)效方法，例如，應(yīng)用關(guān)鍵績(jī)效考核法、目標(biāo)管理法等相關(guān)管理績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法來編制績(jī)效方案，使用多種預(yù)算績(jī)效方法才可使預(yù)算績(jī)效工作科學(xué)化管理。結(jié)合單位實(shí)際的預(yù)算工作，來給單位的各部門分配資金。應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效方法，要根據(jù)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況來使用，按需求實(shí)時(shí)調(diào)整考核內(nèi)容。應(yīng)該針對(duì)個(gè)別單位工作內(nèi)容比較單一、預(yù)算績(jī)效管理化繁為簡(jiǎn)，減少預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，降低整個(gè)績(jī)效考核的成本。根據(jù)單位各部門之間實(shí)際的工作差異性、各部門的工作方式不同、資金來源渠道不同等來優(yōu)化設(shè)計(jì)績(jī)效考核機(jī)制。
（四）提高專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，提升預(yù)算績(jī)效管理
對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新的管理模式，要有效地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，要對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一定的績(jī)效管理方法、預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容和知識(shí)。加大對(duì)單位業(yè)務(wù)人員及單位員工全員預(yù)算績(jī)效管理的宣傳貫徹力度，以提高預(yù)算實(shí)施人員的預(yù)算管理和執(zhí)行水平。單位也可以通過引進(jìn)外部高端的預(yù)算績(jī)效管理人才，來提高整個(gè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平。在單位建立預(yù)算溝通橋梁，以便及時(shí)地將考核信息、考核結(jié)果傳遞給內(nèi)部的職工和管理人員，實(shí)時(shí)加以改進(jìn)，完善績(jī)效管理。四、結(jié)語在事業(yè)單位內(nèi)部建立一套科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理體系，銜接單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員之間的溝通聯(lián)系。完善單位內(nèi)部的績(jī)效管理辦法，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效的閉環(huán)管理。根據(jù)各個(gè)部門具體的業(yè)務(wù)及承擔(dān)工作的具體情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、預(yù)算目標(biāo)。在不同業(yè)務(wù)部門內(nèi)部，將年度單位的整體經(jīng)濟(jì)細(xì)化分解到各執(zhí)行人。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理，應(yīng)用多種績(jī)效管理方法，結(jié)合單位實(shí)際的預(yù)算工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)績(jī)效考核機(jī)制。發(fā)揮預(yù)算績(jī)效的評(píng)估作用，及時(shí)地去修正預(yù)算制度，確保預(yù)算制度與實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)行工作相貼近。完善的績(jī)效管理體系可以促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，發(fā)揮資金的使用效益，保證單位的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)。
作者:林莉莉 單位:福建省莆田市氣象局
事業(yè)單位績(jī)效管理篇3
一、預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)
我國(guó)政府高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作。從2003年起，開始啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，先后下發(fā)《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》(財(cái)預(yù)[2005]86號(hào))、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)[2009]76號(hào))、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)[2011]285號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))、《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》(財(cái)預(yù)[2013]53號(hào))等，中央和地方政府在績(jī)效管理方面開展了卓有成效的工作，為制度完善積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2015年“講求績(jī)效”列入新修訂的預(yù)算法，首次以法律形式明確了我國(guó)公共預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求。同年印發(fā)《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》(財(cái)預(yù)[2015]88號(hào)),預(yù)算績(jī)效管理工作逐步展開。2017年明確提出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。這將預(yù)算績(jī)效管理的重要性提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2018年，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》正式印發(fā)，成為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件和根本遵循。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)遵照意見要求，制定符合本單位實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理辦法，預(yù)算績(jī)效管理工作全面鋪開。2020年2月，印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》(財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)),進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度。在此背景下，事業(yè)單位參與到預(yù)算績(jī)效管理之中已刻不容緩，一方面要優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理流程，另一方面也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，為推動(dòng)國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理的改革提供方案。
二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義
(1)預(yù)算績(jī)效管理不僅使事業(yè)單位自身管理能力增強(qiáng)，更是完善國(guó)家財(cái)政治理能力和治理體系的重要且積極的舉措。事業(yè)單位必須以《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》為指導(dǎo)，加大研究力度、加快改革速度，從實(shí)踐出發(fā)，全方位推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。(2)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)國(guó)家整體治理質(zhì)量有著深刻的影響。而事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平則直接影響其社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮和長(zhǎng)久發(fā)展。對(duì)事業(yè)單位而言,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是提升內(nèi)部管理有效性的重要手段，具有十分重要的意義而且形勢(shì)日益緊迫。(3)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系能充分整合單位的實(shí)物、資金、信息和人力，科學(xué)合理地對(duì)資金進(jìn)行計(jì)劃、安排、調(diào)整與監(jiān)控,大大提高資金的分配質(zhì)量和效率。良好的預(yù)算績(jī)效管理體系促使單位內(nèi)部管理更加規(guī)范、科學(xué)，有助于單位管理層充分發(fā)揮內(nèi)部管理效能，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康積極開展。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效作為預(yù)算安排的邏輯起點(diǎn)，保障剛性支出，壓減一般支出，取消無效支出，在資金分配方面可以做到早謀劃、早安排，確保預(yù)算資金管理符合財(cái)政整體要求，也可以滿足單位的長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。在財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)過“緊日子”的背景下，事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置對(duì)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政效益最大化至關(guān)重要，從而也能夠進(jìn)一步保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)健發(fā)展。
三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位大部分從事公益服務(wù)，受國(guó)家機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)作用不可忽視。同時(shí)，面對(duì)日益提升的社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量要求以及職能轉(zhuǎn)型的需要，事業(yè)單位想要拓展業(yè)務(wù)、提升品質(zhì)、打造品牌，就必須向管理要效益。而在涉及管理的眾多工作內(nèi)容之中，基礎(chǔ)功能較強(qiáng)、處于管理源頭的預(yù)算管理尤為重要。事業(yè)單位的預(yù)算管理模式已經(jīng)過多年改革，但仍面臨許多新問題、新要求。近年來，績(jī)效管理已經(jīng)成為預(yù)算管理的重中之重，也是預(yù)算管理真正落地的關(guān)鍵之舉。預(yù)算與績(jī)效管理的結(jié)合使單位資金的分配效益更加直觀，事業(yè)發(fā)展方向更加明朗。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行，目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題：
(一)預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)不足
雖然預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)已經(jīng)過十幾年，但是真正落地到基層事業(yè)單位也不足五年時(shí)間。無論是財(cái)務(wù)部門還是業(yè)務(wù)部門工作人員均缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。配套培訓(xùn)也不盡完善。
(二)業(yè)務(wù)部門缺乏預(yù)算、績(jī)效意識(shí)，配合度不高
業(yè)、財(cái)融合程度是預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的重要影響因素。事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門普遍缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。一是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度不夠，普遍認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門一家之事，與自身業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，在需要其配合完成相關(guān)任務(wù)時(shí)存在應(yīng)付情緒；二是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理具體工作認(rèn)識(shí)不到位，站位不高，甚至把預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)單理解為是對(duì)其業(yè)務(wù)開展的“形式主義”阻礙和約束，存在抵觸情緒。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作一般由財(cái)務(wù)部門牽頭，工作的開展受制于財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位中的定位。長(zhǎng)久以來，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處于管理鏈后端，與業(yè)務(wù)管理融合度不高。然而，按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，管理管控關(guān)口必須前置才能切實(shí)達(dá)到預(yù)算績(jī)效的內(nèi)涵要求。這對(duì)單位整體的管理模式、組織文化、領(lǐng)導(dǎo)能力等都提出了新的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位管理模式的變革絕非一朝一夕可以達(dá)成，必然要經(jīng)過意識(shí)建立、觀念轉(zhuǎn)變、行為接受等一系列的重塑再造的過程。因此，在預(yù)算績(jī)效管理過程中爭(zhēng)取到業(yè)務(wù)部門的積極配合存在一定困難。
(三)預(yù)算績(jī)效管理覆蓋范圍有限
目前，財(cái)政一般公共預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目支出已基本實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋，但非財(cái)政撥款項(xiàng)目支出、基本支出，以及單位整體支出的預(yù)算績(jī)效管理仍處于空窗期。一是相關(guān)制度建設(shè)不夠完善，基層事業(yè)單位在工作實(shí)踐中缺乏頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范指引，通常按照自身對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)開展工作，有一定的自限性。二是經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，單位主體缺乏管理框架，細(xì)化程度不高，經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理的水平和質(zhì)量不高。事業(yè)單位非財(cái)政撥款項(xiàng)目資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)，預(yù)算績(jī)效管理存在盲區(qū)，在經(jīng)費(fèi)使用過程中管理粗放，缺乏制度約束和監(jiān)督評(píng)價(jià)。人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)基本支出是維系單位運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，可以說基本支出績(jī)效水平在一定程度上影響著單位整體績(jī)效的完成情況，在很大程度上體現(xiàn)了單位內(nèi)部管理質(zhì)量?，F(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效管理工作仍以財(cái)政撥款預(yù)算項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，基本支出尚未納入績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系。由于體制機(jī)制因素，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障水平不一，有的單位創(chuàng)收能力強(qiáng)，保障力度強(qiáng)，有的創(chuàng)收能力有限，基本支出尚存缺口，怎樣在兼顧事業(yè)單位公平與效率的同時(shí)做好基本支出預(yù)算績(jī)效管理工作，值得探討。
(四)預(yù)算與績(jī)效一體化程度不夠深
在事業(yè)單位管理中，以決算定預(yù)算的慣性思維仍占主導(dǎo)，從事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和事項(xiàng)績(jī)效角度分析預(yù)算合理化水平的能力較弱，預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平有待提高。有效的事項(xiàng)才有預(yù)算，預(yù)算支出必問效，無效必問責(zé)的邏輯管理還不深入。在預(yù)算執(zhí)行過程中，同樣由于缺乏績(jī)效監(jiān)督，有些單位依舊存在年底突擊花錢、超預(yù)算支出、為了花錢而花錢的現(xiàn)象。
(五)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，績(jī)效目標(biāo)空泛
指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)部門對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)重視程度不夠，績(jī)效目標(biāo)及各項(xiàng)指標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度不高，往往只重視定量指標(biāo)，忽視定性指標(biāo)，直接導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)設(shè)置走過場(chǎng)、多應(yīng)付等現(xiàn)象。指標(biāo)設(shè)置缺乏合理性、規(guī)范性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，有些單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置或空泛或夸大，不能體現(xiàn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)質(zhì)；第二，有些單位在指標(biāo)設(shè)置上面面俱到、缺乏重點(diǎn)，造成績(jī)效數(shù)據(jù)信息超載，績(jī)效管理質(zhì)量受到影響；第三，按照部門預(yù)算工作流程，需上年申報(bào)下一年度預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置存在一定的不確定性，數(shù)據(jù)偏差度較高，容易造成績(jī)效目標(biāo)流于形式；第四，指標(biāo)設(shè)置缺乏有效指引和審核，有關(guān)部門在審核績(jī)效指標(biāo)時(shí)，主要關(guān)注績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的完整性，在真正與事業(yè)單位職能或項(xiàng)目特點(diǎn)相結(jié)合的績(jī)效點(diǎn)上缺乏敏感度，造成績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)不出工作的實(shí)質(zhì)和特色，影響工作效率和工作質(zhì)量。
(六)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏監(jiān)督和反饋，評(píng)價(jià)結(jié)果尚未有效應(yīng)用
事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)中，定性指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果存在不好衡量、不好評(píng)分等問題，影響績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量?；鶎邮聵I(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)以自評(píng)為主，主觀因素較強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告提交后不能得到有效反饋，造成預(yù)算績(jī)效管理“收口”工作不扎實(shí)，助長(zhǎng)應(yīng)付現(xiàn)象?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排、人員激勵(lì)等方面缺乏聯(lián)動(dòng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何與預(yù)算安排掛鉤，建立怎樣的預(yù)算項(xiàng)目激勵(lì)制度都有待探討。
四、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí)
預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。只有把預(yù)算績(jī)效管理納入國(guó)家現(xiàn)代化治理的框架體系中理解、認(rèn)識(shí)，樹立規(guī)范和創(chuàng)新的科學(xué)管理意識(shí)，才能重視、關(guān)注績(jī)效數(shù)據(jù)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。因此，單位管理層和領(lǐng)導(dǎo)者建立與預(yù)算績(jī)效管理相匹配的管理理念與能力至關(guān)重要；單位的業(yè)務(wù)部門提高站位，配合預(yù)算績(jī)效管理工作的開展必不可少；單位財(cái)務(wù)部門做好政策宣介，同步提升管理能力和水平不可或缺。
(二)建立預(yù)算績(jī)效管理制度保障
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求，盡快完善本單位制度體系，明確目標(biāo)、方法、工作流程以及支出責(zé)任等，為預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供依據(jù)。
(三)優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)
預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)置是管理的最初一公里，必須前移管理關(guān)口，從源頭保證打牢基礎(chǔ)、做實(shí)依據(jù)，以更好推進(jìn)。首先事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)是否指向明確、可細(xì)化量化，是否與事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)相匹配；其次財(cái)務(wù)工作要與業(yè)務(wù)工作充分融合，考慮事業(yè)單位的特點(diǎn)和社會(huì)影響，挖掘業(yè)務(wù)核心和本質(zhì)目標(biāo)，同時(shí)控制指標(biāo)體系的復(fù)雜性，提取少量關(guān)鍵指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置要有層次邏輯且清晰易懂。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位職能，重視行業(yè)共性指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，為績(jī)效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)，也可邀請(qǐng)第三方、專家學(xué)者等參與單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)，提高指標(biāo)專業(yè)性。
(四)做深做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)
把績(jī)效評(píng)價(jià)工作做深做實(shí)，事業(yè)單位首先要注重對(duì)績(jī)效管理理念的宣傳，逐步推進(jìn)落實(shí)評(píng)價(jià)工作的開展。工作前要培訓(xùn)好各項(xiàng)政策法規(guī)，工作中落實(shí)好評(píng)價(jià)要求，工作完成后反饋好評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是考評(píng)資金配置的有效性，定位無效低效資金，為資金分配提供依據(jù)。主管部門要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)部門，督促其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，做好整改，提高資金使用效果。
(五)有序擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍
事業(yè)單位在推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注基本支出規(guī)律、重視基本支出對(duì)財(cái)政支出的影響，統(tǒng)籌非財(cái)政撥款資金，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，為下一步整體支出預(yù)算績(jī)效管理工作的開展打好基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制
事業(yè)單位在遵循人員經(jīng)費(fèi)管理辦法和分配制度的基礎(chǔ)上，要逐步探索建立預(yù)算績(jī)效管理工作的激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效完成質(zhì)量與年終考核和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，從而激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高單位整體工作活力，同時(shí)也可以進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的效果。
五、結(jié)束語
綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高職能履行效果，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著極為重要的影響，是貫徹落實(shí)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措。事業(yè)單位應(yīng)提高政治站位和管理意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，全面做好預(yù)算績(jī)效管理工作。
作者:宋慶單位:中國(guó)國(guó)際問題研究院